“這個時代最重要的趨勢是將世界上的信息組織起來，讓每個角落的人都能夠找到它們?！?/p>

面對這樣的預言，你也許會感慨：找到信息并不難，難的是找到有價值的信息。城市的管理者發(fā)現(xiàn)，部門數(shù)據(jù)雖海量卻彼此“絕緣”，很難形成具有全局性的決策依據(jù)，而在分散的、無序的信息面前，普通公眾更加無所適從。

如何打通信息孤島，實現(xiàn)部門數(shù)據(jù)的交換共享？如何通過數(shù)據(jù)的深加工形成對宏觀決策、生產生活具有指導意義的信息資源？伴隨著2011年11月11日北京市宏觀經濟與社會發(fā)展基礎數(shù)據(jù)庫（以下簡稱宏觀庫）通過終驗，北京在全國率先建成了人口、法人、空間地理、宏觀經濟四大基礎數(shù)據(jù)庫。政府龐大信息資源“一盤棋”的愿景正在變?yōu)楝F(xiàn)實。

一項被寄予厚望的市長工程

市長掛帥、23個政府部門參與、投資七千余萬、歷時三年、3900多個指標、140萬筆數(shù)據(jù)、16萬篇文獻資料……寥寥幾個關鍵詞足以管窺宏觀庫（一期）建設的重要和艱巨。

領導小組組長、北京市常務副市長吉林在該項目落地之初便指出：它的建設勢必有利于理清、明晰并準確使用政府的基礎信息；有利于建立全市經濟社會信息資源互通、共享機制；有利于各方面工作的標準化；有利于為決策部門提供及時、高水平的數(shù)據(jù)支持。

據(jù)悉，宏觀庫的政務專網門戶現(xiàn)已開通，而面向社會公眾的互聯(lián)網門戶也將于近期上線運行。其數(shù)據(jù)資源涵蓋了國民經濟各行業(yè)和社會發(fā)展各領域的主要數(shù)據(jù)，匯集了全市23個委辦局、各區(qū)縣、四個直轄市以及世界主要國家和地區(qū)經濟社會方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，可謂覽一庫而知天下。

作為全市四大基礎數(shù)據(jù)庫中投資最多、建設難度最大的宏觀庫，顯然不僅是讓各方數(shù)據(jù)搬個“家”。領導小組副組長、北京市統(tǒng)計局局長蘇輝將一期建設成果概括為：一套科學反映全市宏觀經濟與社會發(fā)展狀況的指標體系；一套支持跨部門、跨行業(yè)數(shù)據(jù)采集與管理的基礎數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)；一套全市政府數(shù)據(jù)信息資源互通共享的運行機制；一套宏觀庫運行的基礎設施支撐體系。

項目驗收委員會對宏觀庫的建設成果和應用價值亦給予了高度評價。北京航空航天大學聶大同教授在發(fā)言時，一連用了“六個最”：最震撼的數(shù)據(jù)庫；最具有服務形態(tài)的親民數(shù)據(jù)庫；最為廣泛使用的數(shù)據(jù)庫；最讓人放心的數(shù)據(jù)庫；規(guī)模最大的數(shù)據(jù)庫；最能顯現(xiàn)信息價值的數(shù)據(jù)庫。

認識的高度決定行動的力度

領導小組辦公室常務副主任、市統(tǒng)計局總統(tǒng)計師侯小維認為，在沒有先例可循的情況下，北京宏觀庫之所以由藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，根本原因在于“思想認識達成共識以及建立了通暢有力的協(xié)調機制”。

打造服務型政府、透明政府，實現(xiàn)電子政府條件下的信息資源共享勢在必行。正是基于這樣的認識，23個政府相關部門才能在全市的統(tǒng)一領導下形成合力，共同推動宏觀庫（一期）項目于2009年2月正式實施。

作為牽頭單位，市統(tǒng)計部門的努力可追溯到更早。據(jù)市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)管理中心主任裘孔明介紹：項目前期籌備工作早從2004年就開始了，2007年12月，經報市政府批準，宏觀庫一期工程項目正式立項。為了推動項目建設順利實施，市統(tǒng)計局專門成立了宏觀庫項目組，下設業(yè)務分析組、基礎設施組、工程管理組以及項目監(jiān)察組4個工作小組，制定了工程建設周例會制度以及建設進度計劃。截至目前，根據(jù)工作需要召開的業(yè)務協(xié)調會議已近百次。無障礙的溝通機制使各種業(yè)務難題都得到了及時研究解決。

精誠所至，金石為開。宏觀庫建設同樣得到了各委辦局的支持與配合。市民政局直接參與此項工作的席培敏調研員感嘆到：“把數(shù)據(jù)‘捂’著不讓別人看，就只是個‘死’數(shù)，而把它們放到公共平臺上，供大家使用，才能變?yōu)椤睢瘮?shù)?！睋?jù)介紹，市民政局追溯整理了448個指標及相應分組，完成了1981年至2010年的年度數(shù)據(jù)和部分年份的進度數(shù)據(jù)。絕大多數(shù)委辦局整理數(shù)據(jù)的時間跨度在7～10年，部分指標追溯了60年的數(shù)據(jù)。

以必勝的信念突破瓶頸

回顧三年多來的艱辛歷程，侯小維頗有感觸地說：“很多時候，就怕你想不到，不怕實現(xiàn)不了。所以在開發(fā)過程中，我們始終堅持需求第一的原則。目標一旦認準，就沒有退路可言。也正是化解了一個又一個難題，最終迎來了柳暗花明的時刻?！?/p>

業(yè)務建設堪稱宏觀庫項目建設中任務最重、難度最大的工作。通過對23個委辦局指標數(shù)據(jù)的數(shù)理分析，業(yè)務分析組最終確立了宏觀庫數(shù)據(jù)資源體系，涉及國民經濟核算、財政與稅收、資源環(huán)境、人民生活等37個應用主題和世界城市、功能區(qū)建設、節(jié)能減排等22個應用專題；3900多個指標，448個基礎分組目錄，用以滿足政府、部門、社會三個層次用戶對數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)分析的需求。

在建設過程中，最棘手的就是數(shù)據(jù)的標準化問題。堅持頂層設計是建好數(shù)據(jù)庫的重要原則。業(yè)務分析組骨干、市統(tǒng)計局設計管理處副處長周盛嵐介紹說，由于部門數(shù)據(jù)都是“各自為政”，且指標含義、口徑范圍不斷變化；其統(tǒng)計基礎也不盡相同，不同程度地出現(xiàn)“斷檔”情況，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準因此花費了大量時間精力。他們在廣泛征求各委辦局意見基礎上，制訂了包括指標、分類、報表、規(guī)則和數(shù)據(jù)說明等5類元數(shù)據(jù)標準化體系。通過這套體系，可以使各類用戶在統(tǒng)一平臺上享用數(shù)據(jù)，并了解數(shù)據(jù)的準確含義。

“隨著我們對指標和需求情況理解的不斷深入，數(shù)據(jù)開發(fā)整理的方案也在不斷調整，僅數(shù)據(jù)入庫就加載了四遍才定下來。而數(shù)據(jù)整理工作將會伴隨宏觀庫建設始終?！敝苁褂芍缘乇硎?。

惟有用“活”才有生命力

“宏觀庫系統(tǒng)既是一個擁有龐大數(shù)據(jù)集群的資源庫，又是一個擁有強大功能的服務庫?！碧K輝曾作出如是評價。自政務專網門戶試運行以來，便因其資源豐富、查詢方便、來源權威、更新及時的特點而廣受好評。

使用者發(fā)現(xiàn)，只要把鼠標停留在查詢的指標或數(shù)據(jù)上，指標口徑調整變更等說明文字就會自動浮現(xiàn)出來。雖只是一個很小的功能，卻對人們正確認識和使用數(shù)據(jù)大有裨益。數(shù)據(jù)查詢、分析預測、知識普及、政策咨詢、個性定制等豐富多樣的服務功能，旨在最大限度地滿足用戶需求。

最為稱道的還屬其強大的查詢功能。宏觀庫能夠提供“時間頻度”、“分析專題”、“空間地域”、“普查及大型調查”等多種路徑的信息資源查詢服務?？紤]到用戶的不同習慣，查詢方式包括按表查詢、按指標查詢；設置好指標、時間、地區(qū)的條件查詢；采用鼠標拖拽方式的自定義查詢；輸入關鍵字的模糊查詢等等。

談及宏觀庫的未來，侯小維一語中的：“建宏觀庫絕不是趕時髦的事。只有當它所發(fā)揮的作用越來越大時，它的生命力才會越來越旺盛，而它的意義才會越來越明顯?！?/p>

的確，宏觀庫建設已告一段落，而把它用“活”才剛剛開始。裘孔明透露，為保證宏觀庫的正常運行，市統(tǒng)計部門已經擬定了七項相關運行維護管理制度，以保證宏觀庫能夠長期地為用戶提供有效服務。

在信息爆炸與信息短缺并存的今天，北京市宏觀經濟與社會發(fā)展基礎數(shù)據(jù)庫的建成，不但為政府信息資源共享探明了路徑，相信它還將成為人們感知首都發(fā)展脈動的利器。