實踐證明，我國“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，而現(xiàn)階段農(nóng)民就業(yè)和保障問題是最大的難題，這兩個難題的根本解決途徑是提升農(nóng)民科學文化素質(zhì)。群體龐大、長期欠賬、社會轉(zhuǎn)型等現(xiàn)實都告訴我們，我國農(nóng)民教育培訓必須走自己的路，必須大膽改革創(chuàng)新，走出一條符合我國實際的農(nóng)民教育培訓發(fā)展道路。

關于新形勢下我國農(nóng)民教育培訓改革發(fā)展的目標思路

回顧總結我國農(nóng)民教育培訓發(fā)展歷程，查找在體制機制、教學改革、能力建設等方面存在的問題，我們會發(fā)現(xiàn)，當前農(nóng)民教育培訓工作的現(xiàn)實狀況難以適應新形勢要求，將對糧食安全、農(nóng)民致富增收，以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌產(chǎn)生嚴重影響，“誰來種地”已經(jīng)成為各方關注的焦點，農(nóng)民素質(zhì)問題已經(jīng)成為“三農(nóng)”問題的短板，迫切需要理清發(fā)展思路，明確發(fā)展目標。

一是著力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民?，F(xiàn)代農(nóng)民不再是身份、稱呼，而是有尊嚴、有保障的職業(yè)，農(nóng)業(yè)不僅僅是維持生計，而是發(fā)家致富的行當，我們要切實從認識上實現(xiàn)從傳統(tǒng)身份農(nóng)民向現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民的轉(zhuǎn)變，必須要把職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)與農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作相結合，與惠農(nóng)政策和土地規(guī)模經(jīng)營、貸款等準入制度掛鉤，使農(nóng)民能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、公平保障，成為有尊嚴的新型職業(yè)農(nóng)民。從培養(yǎng)目標上看，要以提高農(nóng)民對現(xiàn)代科技的吸納轉(zhuǎn)化應用能力和綜合發(fā)展能力為重點，主攻培養(yǎng)生產(chǎn)經(jīng)營型、技能服務型和農(nóng)村發(fā)展帶頭人三支新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，特別是著力培養(yǎng)種養(yǎng)大戶、科技示范戶、農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負責人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營者、農(nóng)機能手、動物防疫員、鄉(xiāng)村干部、大學生村官等主體，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設新農(nóng)村提供人才保障。從培養(yǎng)的針對性和實效性上看，必須以農(nóng)民需求為導向，以服務產(chǎn)業(yè)為宗旨，以滿足農(nóng)民多樣化、個性化要求為工作出發(fā)點和落腳點，充分尊重農(nóng)民意愿，結合教育培訓內(nèi)容，選擇適合農(nóng)民學習特點的時間地點，采用農(nóng)民喜聞樂見的形式，把農(nóng)民教育培訓辦到農(nóng)民心坎上。

二是強化政府主導，鞏固公益性地位。農(nóng)民教育培訓事業(yè)，對“三化同步”發(fā)展，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設教育強國和人力資源強國，意義重大而深遠。推動各級政府按照一把手抓第一資源、抓第一生產(chǎn)力的思路，充分認識和鞏固其公益性地位，把農(nóng)民教育培訓納入經(jīng)濟社會和教育培訓人才發(fā)展規(guī)劃，加強宏觀指導，落實部署責任，成立專門指導機構，建立聯(lián)席會議制度，定期研究助學政策等議題，加大財政投入力度。建立健全農(nóng)民教育培訓的法律法規(guī)和制度。各級農(nóng)業(yè)部門把農(nóng)民教育培訓工作列入重要工作議程，優(yōu)先研究、優(yōu)先安排、優(yōu)先保證投入，作為考核工作成效的重要措施。

三是建立完善多渠道體系和多元化機制。充分發(fā)揮各級農(nóng)廣校、農(nóng)民科技教育培訓中心等農(nóng)民教育培訓專門機構的主渠道、主陣地作用，強化農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)高等院校、農(nóng)業(yè)科研院所、各級農(nóng)業(yè)技術推廣機構的有效銜接和聯(lián)合，鼓勵和支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織及其他社會機構參與，構建從中央到地方上下貫通、層次分明、多方參與、支持有力的農(nóng)民教育培訓體系。同時，要下大力氣創(chuàng)新工作機制，依托陽光工程、冬春農(nóng)民科技大培訓、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、全國農(nóng)村推廣示范縣項目等，開展農(nóng)民教育培訓，形成大聯(lián)合、大協(xié)作的工作機制；鼓勵各種社會資金投入農(nóng)民教育培訓領域，建立政府資金投入為主導，企業(yè)、單位、個人廣泛參與的多元化投入機制；推動農(nóng)業(yè)大學、農(nóng)業(yè)科研院所與農(nóng)民教育培訓專門機構的密切協(xié)作，形成“科研成果、實踐示范、推廣應用、教育培訓”一條龍式的工作模式，構建“政府主導、行業(yè)指導、多元參與”的工作格局。

關于新形勢下我國農(nóng)民教育培訓的改革發(fā)展戰(zhàn)略

建設有中國特色的農(nóng)民教育培訓發(fā)展道路，必須實施以下三項戰(zhàn)略：

一是尊重職業(yè)教育規(guī)律，堅持教育與培訓并重的發(fā)展戰(zhàn)略。職業(yè)教育是以職業(yè)出發(fā)的教育，具有面向人人、多層次進行、服務區(qū)域發(fā)展、促進就業(yè)、改善民生的功能和優(yōu)勢，特別是教育對象不僅僅需要知識、技能，同時需要培養(yǎng)職業(yè)道德和職業(yè)習慣，提高整體素質(zhì)。職業(yè)教育必須做到學歷教育和非學歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展、職業(yè)教育和普通教育相互溝通、職前教育和職后教育的有效銜接，滿足社會成員多樣化學習和人的全面發(fā)展需要。農(nóng)民教育培訓是最基礎的職業(yè)教育，必須按照職業(yè)教育規(guī)律進行改革，把學歷教育、技能培訓相結合，全日制與非全日制相結合，特別是改革四個模式，實現(xiàn)教育與培訓并重，走出一條中國農(nóng)民教育培訓的新體系。即：改革辦學模式，推動教育與產(chǎn)業(yè)結合、校企一體化辦學；改革培養(yǎng)模式，在實踐中進行教學，工學交替、頂崗實習；改革教育模式，推行送教下鄉(xiāng)、案例教育、技能打包教學、仿真教學等教學方法；改革評價模式，推行以能力和實踐為本位、多方參與的評價模式。

二是尊重人才成長規(guī)律，堅持現(xiàn)實需求與長遠需求并重的發(fā)展戰(zhàn)略。人才成長具有兩個最基本的規(guī)律：一是由各種因素共同作用的綜合效應；二是不斷實踐所產(chǎn)生的累積效應，兩者缺一不可。對被培養(yǎng)者來說，重要的是自我學習、不斷學習和創(chuàng)新學習，對培養(yǎng)者來說，重要的是啟發(fā)教學、分類教學和實踐教學。當前，我國農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)問題日益突出，數(shù)量萎縮、結構失衡、素質(zhì)堪憂、后繼乏人，急需不斷提高農(nóng)民教育培訓的水平。這就要求我們要尊重人才成長規(guī)律，注重培養(yǎng)的針對性、動態(tài)性和技能提升的漸進性，在滿足農(nóng)民現(xiàn)實需求、咨詢答疑、培養(yǎng)實用技能的同時，一定要從培養(yǎng)農(nóng)民適應市場能力、心理文化適應能力、綜合發(fā)展能力的高度出發(fā)，全面提升農(nóng)民的科學文化素質(zhì)。在教育培訓中，要正確處理全面發(fā)展和一技之長的關系，正確處理農(nóng)民群體和個體的關系，正確處理階段性學歷教育與終身學習的關系，科學合理設置內(nèi)容和課程，創(chuàng)新培養(yǎng)方式。特別是要重視分類教育培訓，分類開展實用技術培訓、轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓、生產(chǎn)技能加文化基礎的學歷教育，開展思想道德、時事政策、文化、衛(wèi)生、科普常識和社會生活等方面的教育。

三是尊重要素資源整合規(guī)律，堅持現(xiàn)代遠程教育與實踐教學并重的發(fā)展戰(zhàn)略。要素和資源只有有效集聚利用，才能發(fā)揮更大的效用。中國農(nóng)民教育培訓最大的特點是面廣、量大，必須利用多種手段、整合多種資源、發(fā)揮各類要素的作用，這就必須將現(xiàn)代遠程教育與實踐教學結合起來推進?，F(xiàn)代遠程教育主要是充分利用廣播電視網(wǎng)絡等媒體，利用現(xiàn)代信息技術，把知識和技能傳播到農(nóng)民生產(chǎn)生活的各個空間，特別是將學歷教育和技能培訓與遠程教育緊密結合，提高遠程教育的效果。在發(fā)展現(xiàn)代遠程教育同時，要充分利用農(nóng)廣校等農(nóng)民教育培訓專門機構的體系優(yōu)勢，把教育培訓送到基層，辦到企業(yè)，辦到合作社，特別是要針對農(nóng)民學習特點，高度重視實訓教學，在生產(chǎn)過程、流通環(huán)節(jié)開展教學活動，進一步提高農(nóng)民教育培訓的實效性。

關于新形勢下我國農(nóng)民教育培訓改革發(fā)展的推進措施

目前，各級農(nóng)民教育培訓工作有許多支持政策和投入，但是，部門分割、各自為戰(zhàn)、重傳統(tǒng)輕創(chuàng)新、重項目輕制度建設、重聲勢輕實效，今后應重點建立和完善體系和機制，全面提升教育培訓能力。能力建設重點要在以下幾個方面下工夫：

一是要在教育教學改革創(chuàng)新上下工夫。大力推進送教下鄉(xiāng)，把農(nóng)民教育培訓辦到鄉(xiāng)村、辦到合作社、辦到企業(yè)。建設一批送教下鄉(xiāng)示范村，推進學分制和彈性學制，采用工學結合、農(nóng)學交替、分段學習、半農(nóng)半讀等方式，方便農(nóng)民完成學業(yè)。加強特色專業(yè)、精品專業(yè)建設，改革農(nóng)民教育培訓評價制度。

二是要在資源整合創(chuàng)新上下工夫。倡導各級農(nóng)廣校共同參與開發(fā)文字教材、音像教學節(jié)目和計算機課件，集中體系智慧，開發(fā)具有鮮明特色和廣泛影響力的農(nóng)民教育培訓教學資源；倡導區(qū)域性教學媒體資源共同開發(fā)，利益共享， （下轉(zhuǎn)9頁）（上接8頁）加強區(qū)域性教學媒體資源建設和綜合利用；建立優(yōu)秀教學媒體資源評優(yōu)制度，促進各種教學媒體資源質(zhì)量不斷提升。利用中國農(nóng)村遠程教育網(wǎng)、“農(nóng)廣在線”等網(wǎng)絡平臺，建立網(wǎng)上課堂，為各級農(nóng)廣校開展網(wǎng)絡教學提供支持。

三是要在師資隊伍建設上下工夫。以提升能力為核心，分層次、分步驟對各級校長、教學管理人員、輔導教師實施輪訓。以提升教學能力為核心，著力打造一支“雙師型”專兼職教師隊伍。以提升教學規(guī)范化管理能力和水平為核心，打造一支能力強、水平高的優(yōu)秀教學管理人員隊伍。推行導師制度，使教師成為學員生產(chǎn)實踐的師傅。開展教學能手評選和優(yōu)秀課件評比，鼓勵教師努力鉆研業(yè)務，強化能力。

四是要在基礎能力與條件建設上下工夫。重點開展“三個創(chuàng)建”。開展標準化縣級農(nóng)廣校建設，強化基礎設施，充實教學設施設備，改善辦學條件，創(chuàng)建農(nóng)民教育培訓示范學校。依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色鮮明、辦學條件較好的省、市級農(nóng)廣校，創(chuàng)建特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培訓基地；依托各級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范基地、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織等，創(chuàng)建教學實訓基地。

五是要在制度與機制構建上下工夫。加強制度建設，建立“三項制度”：一是健全中等職業(yè)教育教學制度，完善送教下鄉(xiāng)和半農(nóng)半讀的各項管理制度與考核評價制度，實現(xiàn)農(nóng)民中等專業(yè)教育的規(guī)范化和制度化管理；二是建立新型綠色證書制度，使培養(yǎng)對象、培訓內(nèi)容、培訓時間、培訓形式更適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民實際需求；三是建立職業(yè)資格證書制度，實現(xiàn)職業(yè)技能培訓與鑒定有效銜接，全面推行農(nóng)民職業(yè)教育“雙證制”。同時，強化機制創(chuàng)新，推進“五個結合”：一是推進產(chǎn)學研結合，專業(yè)設置、教學計劃、教學內(nèi)容、教學場所等與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求、成果轉(zhuǎn)化緊密結合，成為聯(lián)結科研和生產(chǎn)的紐帶。二是推進農(nóng)廣校與職業(yè)教育中心合作，實行錯位發(fā)展、合作辦學，優(yōu)勢互補、資源共享，探索建立農(nóng)教結合工作機制。三是推進遠程教育與實踐教學結合，既重視現(xiàn)代遠程教育手段的應用，又注重對學員實踐技能的培養(yǎng)。四是推進農(nóng)廣校發(fā)展與城市職教結合，實現(xiàn)農(nóng)廣校與城市職業(yè)學校、用工企業(yè)在聯(lián)合招生、師資培訓、教學資源、學生實習、畢業(yè)生就業(yè)等方面進行長期、穩(wěn)定合作，建立農(nóng)廣校教育與城市職教合作發(fā)展機制。五是推進國內(nèi)外教育培訓結合，建立廣泛的合作交流機制，擴大中國農(nóng)民教育培訓的影響力，加強新型職業(yè)農(nóng)民和中國農(nóng)民教育培訓發(fā)展道路理論研究，探索一條具有中國特色的農(nóng)民教育培訓發(fā)展道路。