2008年以來，黃陵礦業(yè)公司與黃河礦業(yè)集團等四家民營企業(yè)集團合資組建黃陵煤化工公司，發(fā)展煤化工產業(yè)，建成了煤化工循環(huán)經濟園區(qū)，使礦區(qū)的產業(yè)、產品結構得到有效調整，基本形成了“以煤炭開采為基礎，以煤化工為主導，多元互補發(fā)展”的格局，為企業(yè)做強做大奠定了基礎。

一、國企民企合作建設煤化工項目的背景

黃陵礦區(qū)煤炭產品低灰、低硫、高發(fā)熱量，煉焦最高配比可達到40%左右，發(fā)展煤化工產業(yè)，具有得天獨厚的低成本比較優(yōu)勢。為此，礦區(qū)借助資源優(yōu)勢，實施循環(huán)經濟戰(zhàn)略，大力發(fā)展煤化工產業(yè)，構建了原煤洗選—精煤煉焦—尾氣化產—煤氣甲醇—合成氨的煤化工產業(yè)鏈和原煤洗選—矸石發(fā)電—灰渣制磚—粉煤灰水泥的廢棄物再生利用產業(yè)鏈，使煤炭產業(yè)鏈不斷延伸，產品由一種變?yōu)槎喾N，產值循環(huán)往復增加，資源被充分利用，吃干榨凈。突破了挖煤賣煤—再挖煤賣煤的單一產業(yè)循環(huán)路徑和原煤—電煤的單一市場路徑，逐步退出電煤市場，在煤能轉化、提高附加值上實現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展。

為了加快產業(yè)轉型步伐，礦區(qū)遵照省委省政府支持國有企業(yè)與民營企業(yè)合作，發(fā)展混合所有制經濟的戰(zhàn)略部署，堅持國有企業(yè)規(guī)范的管理框架，借鑒民營企業(yè)優(yōu)秀的管理實踐成果，實施股權多元合作，整合股東各方要素，突破煤化工產業(yè)的技術和人才壁壘，低成本進入新產業(yè)，并選擇具有實力的三家民營鋼鐵企業(yè)集團作為合作伙伴，通過股權安排，把市場用戶變?yōu)楣竟蓶|，超前化解和規(guī)避新產業(yè)發(fā)展的市場風險，健全完善管理機制，通過改革創(chuàng)新管理，推動企業(yè)健康發(fā)展。

二、國企民企合作建設煤化工項目的主要做法和工作成效

1、真誠合作、相互信任，健全法人治理結構，加強了企業(yè)領導班子建設。

2009年9月，黃陵煤化工公司組建成立。礦業(yè)公司以真誠信任的姿態(tài)，接納民營股東單位的管理人員深度參與公司管理工作。2012年2月，健全了黨委、紀委、工會組織，按照“雙向進入、交叉任職”的原則，通過“新三會”與“老三會”的有機融合，進一步加強了公司領導班子建設。公司領導班子在工作實踐中相互磨合、主動配合、積極融合，凝聚和鍛造出高度團結的工作合力，為國有企業(yè)與民營企業(yè)組建股份制公司，加強企業(yè)領導班子建設積累了實踐經驗。

2、管理融合、強基固本，規(guī)范項目建設管理，加強了職工隊伍建設。

在招投標中，公司堅持程序但不墨守成規(guī)，策略靈活而不違規(guī)違紀，由礦區(qū)紀委、監(jiān)察、企管部門全程參與、加強指導，把好程序關口；由煤化工公司開展商務談判，通過技術詢標、比價詢標，在保證質量的前提下，合理確定中標單位，強化了投資控制。公司相繼制定了工程管理、質量管理、人力資源管理、安全管理、費用管理、材料管理等方面嚴密規(guī)范，管控有力，監(jiān)管到位的工作制度，規(guī)范了項目建設管理。

在員工隊伍建設上，一方面堅持以大專以上學歷人員為主體組建隊伍，提高整體素質，嚴格控制人員增長；另一方面，采用長期合同工、勞務派遣工、特聘員工等多種用工形式并存，搞活勞動員工機制，減少人力資源配置，降低人力資源資本。煤化工公司集聚了來自股東單位的各門類管理人才和煤焦、化產、甲醇、合成氨等專業(yè)技術骨干、熟練工人。招錄的新員工在曹家峪園區(qū)建設和生產的實踐中，經過反復培訓、實習、操作，經過熟練工的傳幫帶和“雙述”培訓考核，開始具備了獨立操作能力，成為白石園區(qū)建設的人才保障，在黃陵礦業(yè)集團轉型發(fā)展中發(fā)揮主導作用。

3、集約要素、多元協(xié)作，優(yōu)化項目建設環(huán)境，推動了企業(yè)轉型發(fā)展。

整合存量發(fā)展要素，加強多元協(xié)作，降低項目建設投資費用。煤化工公司的精煤洗選、熱電系統(tǒng)承運、原料和產品運輸、救護消防、醫(yī)療救護、后勤社區(qū)服務由礦區(qū)統(tǒng)籌安排。員工實習培訓由黃河礦業(yè)集團黑貓焦化公司承擔；物流運輸體系由黃陵礦業(yè)集團和黃河礦業(yè)集團共同構建。焦炭產品主要由三家鋼鐵企業(yè)承接。煤化工公司主要精力就是抓項目建設。目前，累計完成投資22.95億元，征用土地2652畝，項目全部手續(xù)通過了政府的審核批復。白石園區(qū)基本完成地面四通一平和村莊搬遷前期工作，可以大規(guī)模開工建設；曹家峪園區(qū)2011年10月順利投產，2012年計劃煤焦、化產、甲醇全面投產。園區(qū)試生產以來，股東單位主動銜接和疏通產運銷環(huán)節(jié)，公司累計調進原料煤49.2萬噸，生產焦炭23.5萬噸，焦油7382噸，銷售焦炭18.4萬噸，焦油6994噸，焦粒、焦末2384噸，粗苯1793噸，主要產品基本實現(xiàn)產銷平衡，預計可實現(xiàn)產值3.5億元。

4、文化建設、聚魂塑形，鍛造煤化工新人，建設新型煤化工企業(yè)。

引進嫁接、兼收并蓄、融合整合。煤化工公司在項目建設同時，致力崗位管理文化建設，著力解決員工操作技能和安全防范兩個關鍵問題，著力鍛造本質安全性職工隊伍，著力建設本質安全性企業(yè)。2011年在600余名新職工中開展崗位描述考評，組織2次崗位描述大賽。2012年初，開展班組長崗位描述比賽，規(guī)范車間績效考核管理，推行“師帶徒”、“三工轉換”和準軍事化管理試點，推行全員仿宋體書寫工作日志，企業(yè)文化建設不斷深化。認真開展對標管理，實施“崗位、技能、管理、形象”四大提升工程， “編碼、看板、標識、定置”四項技術和精細化管理5E6S全面推行?；a鼓冷、質檢中心、調度中心、110Kv變電站四個亮點工作場所和四號焦爐亮點標準化示范工程初見成效。廠區(qū)建設三季有花，四季常青的綠色景觀。創(chuàng)辦《煤化工建設》簡報，編輯《建設與探索》、《建設與轉型》文化建設資料集，印發(fā)《崗位描述大全》、《崗位作業(yè)指導書大全》、《煤化工企業(yè)事故案例》等系列叢書；積極開展文化興企、文化強企工作探索，為建設新型煤化工企業(yè)確立了良好的開端。

三、國企民企合作建設煤化工項目的啟示

1、要轉變思想觀念。民營企業(yè)集團歷經30年改革開放的市場洗禮，能夠做強做大，把握市場是能力，果敢決策是魄力，嚴謹管理是功力，值得國有企業(yè)學習。早在2005年，國務院就出臺了鼓勵支持和引導非公有制經濟發(fā)展的36條政策，支持國企民企合作發(fā)展混合所有制經濟。最近，金融、鐵路也準許民營資本進入。所以，國有企業(yè)各級領導干部要改變對民營企業(yè)狹隘、偏頗的固有認識，擯棄那種身處國企根深蒂固的優(yōu)越感，轉變長期形成的傳統(tǒng)思維，用欣賞的目光和寬廣的眼界看待民營企業(yè)。與民營企業(yè)合作，國有企業(yè)領導人員必須突破思想障礙。只有這樣，才能確立合作意愿，平等對待合作伙伴，理清工作思路，堅持改革創(chuàng)新，推動企業(yè)發(fā)展。

2、要堅持誠信合作。投資主體多元，實施股份合作，實質是一種經濟合約關系，國企民企身份上是平等的，權益上是法定的。國有企業(yè)在推進合作的進程中，一定要擺正合作姿態(tài)，彰顯合作誠意，尊重股東意愿，堅持誠信合作。對于思想認識上的分歧和文化理念上的差異，要通過協(xié)商溝通，堅持求大同存小異，著眼長遠發(fā)展，在工作推進中逐步實現(xiàn)共識。只有這樣，才能與各方股東建立真誠的合作關系，整合聚合各方優(yōu)勢，實現(xiàn)同心同欲、協(xié)同發(fā)展的目標。

3、要加強領導班子建設。要正確看待股東各方領導成員文化背景、工作經歷、思維模式的差異，以寬廣的胸襟接納各股東單位的領導成員。堅持重大問題集體討論決定，堅持定期召開領導班子民主生活會，建立領導班子成員溝通機制，消除誤解、化解矛盾、增進團結。國有企業(yè)還要切實加強對委派干部的教育引導，以更高標準、更嚴要求考核和管理委派干部，增進其他班子成員的支持與理解，凝聚領導班子工作合力，在工作磨合中建設一個好班子。只有這樣，才能筑牢合作的基礎。

4、要推進企業(yè)文化建設。在合資企業(yè)組建同時，要超前謀劃企業(yè)文化建設，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨建思想政治工作的優(yōu)勢，不遺余力地加強宣傳教育工作，強勢推行崗位管理文化，通過“雙述”活動強化，提升職工崗位操作技能和安全自?；ケ＜寄?；強勢推行精細化管理，通過抓三基、練內功、強管理，提升企業(yè)的管理層次；確立規(guī)范管理的良好開端，通過加強員工技能培訓和思想教育，消除員工身份、文化差異，注重確立企業(yè)精神，用統(tǒng)一的文化理念要求和規(guī)范員工行為，形成員工對企業(yè)的凝聚力和向心力。

體制融合集聚發(fā)展之力，機制創(chuàng)新催生發(fā)展活力，文化包容鑄就發(fā)展之魂。黃陵礦業(yè)集團以企業(yè)轉型發(fā)展為主題，以產業(yè)結構調整為主線，以投資主體多元化為途徑，按照大項目、大品牌、大基業(yè)的建設理念，遵循產業(yè)協(xié)作、要素集聚、優(yōu)勢互補，確立上下游配套、集群化推進、園區(qū)化承載、循環(huán)化發(fā)展的路徑，構建混合所有制的合作體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的合作機制，合資開發(fā)建設黃陵煤化工循環(huán)經濟項目的實踐，將為國有企業(yè)加快發(fā)展提供有益的借鑒。