（導(dǎo)語(yǔ)）“柔性外交”的手段和目的更加隱蔽，也更加易于為駐在國(guó)民眾接受，同時(shí)還能給駐在國(guó)政府制造很多“麻煩”，甚至影響核心議題，化解柔性外交，需要相應(yīng)的智慧。

前不久，環(huán)保部指責(zé)外國(guó)駐華使領(lǐng)館對(duì)我國(guó)PM2.5監(jiān)測(cè)并且發(fā)布數(shù)據(jù)，又引發(fā)一場(chǎng)外交口水仗。說(shuō)實(shí)話，這是一些政府部門、官員缺乏外交智慧的表現(xiàn)。

美國(guó)駐華使館公布PM2.5，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，確實(shí)與《維也納外交關(guān)系公約》等國(guó)際法相沖突?？墒?，這些國(guó)際法表述也非常模糊。《維也納外交關(guān)系公約》雖規(guī)定，外交人員不得干涉駐在國(guó)的內(nèi)政，可是，并未明確劃分“內(nèi)政”的范疇。所以，空氣——這種東東要不要“講政治”，確實(shí)存在很大的模糊空間。有些國(guó)家在“空氣質(zhì)量”問題上做文章，講政治，也有很大的操作空間。

所以，在環(huán)保部門發(fā)出指責(zé)之后，美國(guó)方面就表示，并不認(rèn)為公布駐華使館的PM2.5數(shù)據(jù)屬于干涉中國(guó)內(nèi)政，而且，目的是“為在大使館社區(qū)工作和生活在中國(guó)的美國(guó)人提供信息，為他們考慮戶外活動(dòng)安全性時(shí)提供參考”。

應(yīng)該看到，美國(guó)駐華使館公布PM2.5數(shù)據(jù)，找點(diǎn)很準(zhǔn)，一下就摸到了中國(guó)老百姓的心理。但是要說(shuō)，其公布PM2.5數(shù)據(jù)僅僅為了給美國(guó)公民提供參考，恐怕也只是冠冕堂皇的說(shuō)法。大家也都明白，其醉翁之意不在酒。美國(guó)駐華使館是美國(guó)政府在中國(guó)設(shè)立的代表機(jī)構(gòu)，這樣一個(gè)官方機(jī)構(gòu)，在北京的空氣質(zhì)量問題上大做文章，要說(shuō)其沒有任何政治意圖，恐怕也說(shuō)不過去。只是，這些意圖不會(huì)明說(shuō)。

有關(guān)方面應(yīng)該意識(shí)到，之所以會(huì)有這樣的事情發(fā)生并非偶然。自從希拉里?克林頓出任美國(guó)國(guó)務(wù)卿以來(lái)，就開始強(qiáng)調(diào)美國(guó)外交策略的轉(zhuǎn)型，要側(cè)重于“軟實(shí)力”、“柔性外交”。

美國(guó)駐華使館公布的PM2.5數(shù)據(jù)，本質(zhì)上也是一種“外交數(shù)據(jù)”，是其“柔性外交”的生動(dòng)案例。這種外交手段目的更加隱蔽，而且也更加易于為駐在國(guó)民眾接受，同時(shí)，還能給駐在國(guó)政府制造很多“麻煩”，并且多在兩國(guó)關(guān)系的核心議題之外發(fā)力，在邊緣問題上制造話題。這種非常規(guī)的外交手段，往往會(huì)給駐在國(guó)的一些非外交部門提出很大的挑戰(zhàn)。處理好了，小事一樁，處理不好，就很丟面子。

既然美國(guó)駐華使館公布PM2.5數(shù)據(jù)，另有只可意會(huì)而不可言傳的意思，我們的有關(guān)部門，其實(shí)也不便挑明了，拿出來(lái)說(shuō)事。這些事情論重要程度，在中美關(guān)系中，都是無(wú)足輕重的小事，本來(lái)就不值得高舉高打。一本正經(jīng)地回應(yīng)，本來(lái)就先失一著。

“柔性外交”講的是“柔以克剛”，有些官員卻欲“以剛制柔”，豈不正好著了人家的道。其倒是駁斥了外國(guó)駐華使館的“別有用心”，但是，也得罪了本國(guó)的民眾。這樣的回應(yīng)效果是好，還是壞呢？

若論京城PM2.5的事情，有些環(huán)保部門的官員非要回應(yīng)，還是找準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)，也應(yīng)該像外國(guó)駐華使館那樣摸準(zhǔn)國(guó)內(nèi)民眾的心理。其完全可以大大方方地展示，中國(guó)傳統(tǒng)文化中包容的情懷與謙虛的品格，承認(rèn)目前我們空氣治理中存在的一些不足，做了哪些改善，對(duì)“駐華使館對(duì)首都空氣質(zhì)量的興趣”表示關(guān)注，同時(shí)歡迎環(huán)保組織和市民，為首都空氣質(zhì)量的改善做出貢獻(xiàn)。

PM2.5確實(shí)是和民生相關(guān)的大事，但在外交上，則是雞毛蒜皮的小事。在這樣的事情上，如何滿足國(guó)內(nèi)民眾的需求是最重要的事情，將民眾的關(guān)切拋在一邊，而和別國(guó)搞外交口水戰(zhàn)，那就顛倒了主次。有些政府部門應(yīng)該掌握分寸，明白孰輕孰重。如若將其當(dāng)做外交大事予以重視，反而也令外交丟分。

面對(duì)一些國(guó)家外交策略的變化，尤其是應(yīng)對(duì)一些“柔性外交”手段時(shí)，應(yīng)該充分發(fā)揮外交智慧，隨機(jī)應(yīng)變，而不應(yīng)該以簡(jiǎn)單的批駁思維、手段對(duì)待之。當(dāng)然，把自己工作做好，政府職能履行到位，也就不會(huì)給外人以施展“柔性外交”手段的機(jī)會(huì)。