導(dǎo)語(yǔ)：由于法律漏洞，柬埔寨政府可以將居民趕出土地，土地糾紛引發(fā)的暴力事件因而頻繁上演。

從柬埔寨首都金邊出發(fā)，有很多以數(shù)字命名的國(guó)道通往全國(guó)各省。沿這些道路出發(fā)，無(wú)論是通向最大海港西哈努克的4號(hào)公路，還是通往旅游勝地暹粒的6號(hào)公路，抑或通往北部邊境省份的7號(hào)公路，《世界博覽》特約記者都看到公路兩側(cè)尤其是金邊周邊的實(shí)居、磅湛等省份，很多土地被簡(jiǎn)易圍墻圈占，但卻很少有施工建筑，大多標(biāo)有“幾十公頃工業(yè)用地出售”、“轉(zhuǎn)讓出租大量廠房”等廣告。很多標(biāo)牌甚至用中文寫著“土地租售”。司機(jī)告訴我，這些土地大多是當(dāng)?shù)赜杏绊懙娜巳φ嫉耐恋?，有些還可能存在產(chǎn)權(quán)糾紛。

柬埔寨廢除土地私有制導(dǎo)致強(qiáng)拆

柬埔寨存在著嚴(yán)重的土地混亂問題。該國(guó)在紅色高棉時(shí)期廢除了土地私有制，許多土地所有權(quán)文件在那段時(shí)間和隨后的戰(zhàn)亂中丟失。1979年后，國(guó)家成為所有土地的擁有者，但隨著戰(zhàn)后搬遷和重建，很多居民開始自發(fā)占用土地，但很少有人擁有法律文件。此后，政府發(fā)放的家庭卡成為對(duì)居民擁有土地的非正式認(rèn)可。2001年，柬埔寨施行的土地法又造成了正式所有權(quán)證明和臨時(shí)占有許可證并存的復(fù)雜局面。柬埔寨的土地所有權(quán)體制和原則至今仍處于一個(gè)很不完善的過渡時(shí)期，因此國(guó)內(nèi)的土地糾紛時(shí)有發(fā)生。

長(zhǎng)期生活在金邊的華人王先生告訴記者，世界銀行2002年向柬埔寨政府提供援助，推行“土地監(jiān)督和行政計(jì)劃”，以建立紙張地契和中央登記系統(tǒng)。2010年，柬埔寨政府出臺(tái)了一項(xiàng)新法律，允許為了公共發(fā)展項(xiàng)目而征收私人財(cái)產(chǎn)。外界認(rèn)為，世行計(jì)劃的漏洞可能幫助政府“選擇性”發(fā)放地契，如果土地涉及商業(yè)利益，政府可能將居民趕出土地。加之法律不夠健全，在柬埔寨房地產(chǎn)開發(fā)市場(chǎng)，經(jīng)常出現(xiàn)投資驅(qū)動(dòng)強(qiáng)制拆遷的情況。除了城市，鄉(xiāng)村農(nóng)民的土地也經(jīng)常被“征收”，然后轉(zhuǎn)讓給橡膠廠、制衣廠等開發(fā)商。

柬埔寨人權(quán)中心發(fā)布的一份《2007～2011年柬埔寨土地糾紛統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，如今涉案的土地糾紛面積達(dá)國(guó)家領(lǐng)土的5%，受影響的人數(shù)為76萬(wàn)人。柬埔寨各省幾乎都有土地糾紛，在金邊最為嚴(yán)重，占到10%，沿柬泰邊境七省占27%，沿柬老、柬越邊境的東北地區(qū)的土地糾紛占8%。

除了占取土地外，由土地征用引發(fā)的沖突時(shí)有發(fā)生，成為社會(huì)不穩(wěn)定的主要誘因，同時(shí)伴隨土地問題存在的非法砍伐和走私樹木活動(dòng)十分猖獗。2012 年4 月，柬埔寨著名環(huán)保人士恰烏提在戈公省收集土地腐敗和非法砍伐的證據(jù)過程中被槍殺，這起事件反映了柬埔寨當(dāng)前因爭(zhēng)奪資源而引起的尖銳社會(huì)矛盾。

近期，柬埔寨還出現(xiàn)了居民強(qiáng)占外國(guó)公司合法開發(fā)土地的情況，傷害了外國(guó)企業(yè)投資柬埔寨的熱情。更令外界擔(dān)憂的是，土地糾紛已觸發(fā)多次暴力事件，其中除了政府之外，也有村民向警方投擲汽油彈等事件。柬埔寨保護(hù)柬人權(quán)與發(fā)展協(xié)會(huì)表示，政府在許多土地糾紛案件的處理上一拖再拖，而執(zhí)法人員卻處事不中立，甚至傾向開發(fā)公司，導(dǎo)致居民的示威抗議活動(dòng)日益激烈。但當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和商人也抱怨，政府在土地糾紛中沒有依照合同保護(hù)企業(yè)，縱容農(nóng)民非法圈占已經(jīng)租給企業(yè)的土地。

嚇跑外國(guó)投資者

沿著顛簸不平的7號(hào)公路向北行駛了5個(gè)小時(shí)后，記者來(lái)到桔井省。通車沒有幾年的公路旁有不少簡(jiǎn)易木板屋，有些只有幾根木樁，大部分屋子沒人居住，不少人還在不斷搭建房屋。柬埔寨中國(guó)商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)胡金林告訴記者，一些當(dāng)?shù)鼐用癜言械耐恋刭u掉后，再占新的土地，一旦獲得土地證便再次出售，如此循環(huán)牟取暴利。雖然政府為無(wú)地居民提供福利土地，但他們更愿意去強(qiáng)占位置和地質(zhì)更好的土地，以利于出售或謀生。

在桔井偉業(yè)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司經(jīng)營(yíng)的特許地，居民的占地情況比公路兩旁還要嚴(yán)重。沿著森林的道路出現(xiàn)不少簡(jiǎn)易木板屋，明顯可以看出這些都是新搭建的木屋，大約有數(shù)百座，但很少看到居民在內(nèi)生活，很明顯是為了強(qiáng)占土地。

公司經(jīng)理?xiàng)钗洳嬖V記者，該公司在2007年申請(qǐng)農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，在桔井和上丁地界交會(huì)處獲得批地8000多公頃，有農(nóng)業(yè)部的合法手續(xù)。公司按照當(dāng)?shù)胤蛇M(jìn)行投資開發(fā)，已經(jīng)種植了部分橡膠林。在準(zhǔn)備大面積開發(fā)時(shí)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開始強(qiáng)占公司的大量土地。2012年2月，特許土地內(nèi)僅有4戶居民在公路入口處生活，但短短7個(gè)月后，沿公司修建的簡(jiǎn)易道路進(jìn)入特許地搭棚圈占土地的居民增加到300多戶。除偉業(yè)公司外，在桔井省還有幾家當(dāng)?shù)睾屯鈬?guó)公司面臨嚴(yán)重的土地問題，其中既有搬遷糾紛，也有居民強(qiáng)行占地問題，甚至有一些非政府組織和反對(duì)黨為了攻擊執(zhí)政黨或拉攏選票，煽動(dòng)居民非法圈占土地。

當(dāng)?shù)匾幻治鋈耸扛嬖V記者，盡管柬埔寨早在1994年通過了《投資保護(hù)法》，然而法律缺少實(shí)施細(xì)則。該法規(guī)定，“允許投資人使用土地，包括采用長(zhǎng)期租賃、最長(zhǎng)租期70年的方式，并可申請(qǐng)展期。采用該土地使用方式如涉及地上不動(dòng)產(chǎn)及私人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，按相關(guān)法律規(guī)定處理?！比欢趯?shí)際土地使用過程中涉及的拆遷問題日益突出和嚴(yán)重，對(duì)于土地產(chǎn)權(quán)的定義并不明晰以及法律漏洞造成土地糾紛層出不窮。

由于2013年柬埔寨面臨大選，執(zhí)政的柬埔寨人民黨考慮選票因素，加之媒體渲染農(nóng)民土地被剝奪、非政府組織推波助瀾，造成政府不敢在非法圈占土地問題上嚴(yán)格執(zhí)法。一些不法之徒大肆圈占土地，甚至有人專門以此為生。在這一過程中，一些地方官員也趁機(jī)從中牟利，向投資者“吃拿卡要”。在一些地區(qū)的土地糾紛中，農(nóng)民不再是利益受損者，并且使投資者的權(quán)益無(wú)法得到保證，生產(chǎn)無(wú)法進(jìn)行。如果這種情況持續(xù)，可能會(huì)造成柬埔寨投資環(huán)境惡化，把外國(guó)投資者嚇跑。

在桔井偉業(yè)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司的場(chǎng)地內(nèi)，經(jīng)理?xiàng)钗洳钢黄茐牡谋０餐ふf，強(qiáng)占公司土地的居民還砸壞過公司部分財(cái)產(chǎn)，僅2012年當(dāng)?shù)鼐用窬推甙舜巫钃鲜┕?，雙方曾發(fā)生過嚴(yán)重對(duì)峙，還有暴徒在附近鳴槍恐嚇中國(guó)員工。公司前往制止非法占地時(shí)，有人說：“我們沒地方生活，要不你把我?guī)Щ刂袊?guó)吧。”農(nóng)林特許地大都距離城鎮(zhèn)很遠(yuǎn)，政府執(zhí)法力量很難迅速到達(dá)，一旦中國(guó)公司與當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)生沖突，后果很難控制。楊武昌說：“我們一直堅(jiān)持依法經(jīng)營(yíng)，保證不與當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)生沖突，但目前公司無(wú)法開展正常經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)來(lái)替我們負(fù)責(zé)？”

中國(guó)企業(yè)“躺著也中槍”

柬埔寨是中國(guó)企業(yè)開展對(duì)外投資的重要地區(qū)之一，近年來(lái)無(wú)論是投資項(xiàng)目數(shù)量還是投資金額都呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。據(jù)柬埔寨發(fā)展理事會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，中國(guó)對(duì)柬累計(jì)投資項(xiàng)目371個(gè)，協(xié)議投資額達(dá)89.1億美元，占柬吸引外資總額的36.1%，連續(xù)多年成為柬最大的外資來(lái)源國(guó)。

一位在柬埔寨經(jīng)商多年的華商對(duì)記者表示，中國(guó)對(duì)柬埔寨投資主要集中在能源、礦業(yè)、輕工、房地產(chǎn)等行業(yè)，不可避免地涉及到土地問題，大規(guī)模的開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境、居民生活都會(huì)產(chǎn)生巨大影響。而且當(dāng)?shù)胤ㄖ撇煌晟疲糠终賳T通過土地謀求私利，造成強(qiáng)制拆遷不斷出現(xiàn)，容易造成民眾對(duì)中資企業(yè)的不滿，并成為某些人擴(kuò)大事端、攻擊中國(guó)的借口。

近幾年，曾有部分中國(guó)公司牽涉其中，除了金邊萬(wàn)谷湖項(xiàng)目出現(xiàn)涉及中資企業(yè)的土地糾紛外，在西海岸省份戈公也出現(xiàn)了中資企業(yè)開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目陷入土地糾紛的情況，在北部桔井省也有中國(guó)公司開發(fā)農(nóng)林業(yè)面臨土地糾紛的問題。尤其在租用特許土地經(jīng)營(yíng)上，由于面積較大，更易引發(fā)土地糾紛。

柬埔寨保護(hù)柬人權(quán)與發(fā)展協(xié)會(huì)（ADHOC）稱，因政府鼓勵(lì)開礦和種植橡膠，2010～2011年間，政府出讓的特許土地激增了六倍，來(lái)自柬埔寨、越南、中國(guó)等國(guó)的企業(yè)被獲準(zhǔn)使用這些土地，用于開采金礦和其他礦產(chǎn)或種植橡膠林。截至2011年，柬埔寨農(nóng)業(yè)部共發(fā)出了227.6萬(wàn)公頃特許地準(zhǔn)證，涉及公司達(dá)225家。記者在北部省份上丁、桔井、柏威夏等地，看到不少由當(dāng)?shù)睾屯鈬?guó)公司投資開發(fā)農(nóng)林業(yè)的特許地，有些是來(lái)自越南、中國(guó)的投資商。

2012年9月21日，柬埔寨總理洪森專程赴桔井省向當(dāng)?shù)亟?00戶家庭頒發(fā)土地證?！缎侵奕?qǐng)?bào)》等媒體認(rèn)為該省土地問題最為嚴(yán)重，造成居民和投資者不滿，洪森親自為居民發(fā)放土地證，是為了彌補(bǔ)該省土地糾紛處理不當(dāng)一事。雖然洪森表示那些有糾紛的土地和新占土地不能發(fā)放土地證，但居民占地的狀況并沒有好轉(zhuǎn)。據(jù)了解，柬埔寨政府計(jì)劃為約35萬(wàn)戶家庭、總計(jì)120萬(wàn)公頃土地提供合法地契，目前正在12個(gè)省44個(gè)縣進(jìn)行測(cè)量。有分析認(rèn)為，為了獲得土地證書，強(qiáng)占土地的問題將會(huì)加劇，其中侵占外國(guó)公司投資的特許地的情況很難好轉(zhuǎn)，柬埔寨土地糾紛問題將長(zhǎng)期存在。

柬埔寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院專家納塔察說，中資公司在為柬埔寨帶來(lái)就業(yè)、技術(shù)和稅收的同時(shí)，也會(huì)對(duì)環(huán)境、生態(tài)和社會(huì)生活帶來(lái)影響，使居民心生不滿。為了避免類似問題，中國(guó)企業(yè)應(yīng)該在進(jìn)入柬埔寨后通過跟蹤新聞、咨詢經(jīng)濟(jì)學(xué)家、體驗(yàn)社區(qū)生活來(lái)了解當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，并在赴柬投資之前進(jìn)行獨(dú)立的社會(huì)和環(huán)境影響評(píng)估，避免在投資過程中與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)產(chǎn)生沖突，對(duì)雙方造成不可彌補(bǔ)的損害。

柬埔寨中國(guó)商會(huì)秘書林德聰表示，當(dāng)?shù)鼐用竦姆磸椙榫w更多是為爭(zhēng)取其自身利益的最大化，由于柬埔寨一些民眾文化程度不高，因此在土地糾紛問題上如何做好溝通和書面協(xié)議，需要中國(guó)企業(yè)更具耐心，并與柬政府進(jìn)行合作。胡金林也提醒中資企業(yè)不能輕信柬埔寨合作方的承諾，在購(gòu)買、租賃土地前，應(yīng)確保土地所有者擁有在政府部門注冊(cè)的有效地契。如果沒有地契，應(yīng)該通過核查農(nóng)業(yè)或土地辦公室及支持性文件來(lái)確定土地性質(zhì)，避免陷入土地糾紛。

抽文

公司前往制止非法占地時(shí)，有人說：“我們沒地方生活，要不你把我?guī)Щ刂袊?guó)吧。”