1月4日，昆山市少見的寒風凜冽。

昆山市體育館內(nèi)，近年來規(guī)模最大的一場全市性會議正在召開。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導、機關(guān)干部、企業(yè)員工、社區(qū)居民到在昆山的外商、臺商們，近2000人把會場坐得滿滿當當。

這次大會的主題是“決勝率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”。江蘇省委書記羅志軍曾多次強調(diào)，昆山不僅要為全省各地提供基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的現(xiàn)實模樣，而且要為如何基本實現(xiàn)現(xiàn)代化探索路徑、提供經(jīng)驗。經(jīng)過數(shù)年準備，昆山將2012年定為“決勝”之年。

作為“華夏第一縣”，昆山離現(xiàn)代化有多遠？

幾經(jīng)調(diào)整的“現(xiàn)代化標準”

2011年10月29日，南京大學黨委書記洪銀興教授在昆山發(fā)布了“昆山市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標體系”。

這一體系，分為“經(jīng)濟發(fā)展、人民生活、社會進步、民主法治、生態(tài)環(huán)境”五大類28項34條指標。

五大類中，“人民生活類”權(quán)重系數(shù)最高，達26%；經(jīng)濟發(fā)展指標權(quán)重系數(shù)其次，為25%；社會進步、民主法治、生態(tài)環(huán)境三大類指標各占權(quán)重的21%、13%和15%。

2005年，昆山在江蘇省率先建成全面小康社會以后，于2007年專門成立了課題組，著手基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標體系的研究。當年，昆山將此作為一號課題，時任昆山市市長管愛國親自牽頭此項工作。

這一指標的出臺頗費周折。昆山市統(tǒng)計局是指標體系的主要負責部門，統(tǒng)計局局長湯土云告訴《瞭望東方周刊》，自從2007年開始，中間至少經(jīng)過了七八稿。

在建成全面小康社會時，江蘇省曾經(jīng)發(fā)布了《江蘇省全面建設(shè)小康社會監(jiān)測統(tǒng)計綜合表》，這是昆山市后來形成的現(xiàn)代化指標體系的基礎(chǔ)。這套體系，分為經(jīng)濟發(fā)展、生活水平、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境四大類指標。后來逐漸成型的現(xiàn)代化指標體系，增加了民主政治這一大類。

2009年，昆山出臺了一套較為成熟的現(xiàn)代化指標體系，后來又經(jīng)過較大調(diào)整，其中最重要的是將“人民生活”這一大類指標從第四的位置提前到第二位，僅次于“經(jīng)濟發(fā)展”。不過，即使在修改前，“人民生活”的權(quán)重一直是最大一類，幾經(jīng)調(diào)整最終達到26分，超過“經(jīng)濟發(fā)展”的25分。社會進步、民主法治和生態(tài)環(huán)境分別為21分、13分和15分。

在最終評分時，單項指標要達到標準值的八成，完不成就是0分，綜合評分要達到90分，才算實現(xiàn)現(xiàn)代化。

五大類指標之外，還有一項特殊的評判指標，“人民群眾對現(xiàn)代化建設(shè)滿意度”。到2012年底，昆山市將請第三方調(diào)查公司抽樣調(diào)查，如果這項指標達不到70%，則意味著現(xiàn)代化建設(shè)的失敗。

參與指標體系制定的經(jīng)濟學家、南京大學商學院教授張二震告訴本刊記者，現(xiàn)代化首先是人的現(xiàn)代化，要讓人民群眾切身感受到基本現(xiàn)代化，就要更加體現(xiàn)以人為本。

昆山市委書記管愛國在1月4日的動員大會上要求，要做到“現(xiàn)代化的形態(tài)請群眾一起描繪，現(xiàn)代化的過程請群眾一起參與，現(xiàn)代化的進展請群眾一起監(jiān)督，現(xiàn)代化的成效請群眾一起評判”，要“超前做好群眾滿意度的調(diào)查工作”。

國際公認、中國特色、昆山特點

相比早早確定的“經(jīng)濟發(fā)展、人民生活、社會進步、民主法治、生態(tài)環(huán)境”五大類框架，細分指標的設(shè)計更用心良苦。

最終形成的指標體系，除了考慮昆山市本地的特點之外，還對接江蘇省、蘇州市基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求進行了調(diào)整，體現(xiàn)出“國際公認、中國特色、昆山特點”。

作為連續(xù)多年排名全國百強縣榜首的“華夏第一縣”，昆山市在多項指標上領(lǐng)先全國。

2010年，昆山市GDP 突破2100億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值近21469美元。而21世紀初世界現(xiàn)代化國家的平均水平超過2. 2萬美元，最終在指標設(shè)置上將標準值定為2萬美元。

在具體設(shè)置上，經(jīng)濟發(fā)展部分的第二項指標是服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重，標準值設(shè)置為40%。湯土云介紹，這項指標原定為42%，后來專家要求降下來，“考慮到昆山是以制造業(yè)為主的城市，不能和上海等城市比，應(yīng)適度調(diào)低一些”。

在指標體系的設(shè)計過程中，消費對經(jīng)濟增長貢獻率曾經(jīng)是指標之一。盡管目前中央反復(fù)強調(diào)提振消費，但昆山市后來還是把此項指標去掉。湯土云說：“因為離上海等大城市太近，昆山人基本都去外面消費。這項指標對全國合適，但對縣區(qū)未必合適?！?/p>

體現(xiàn)昆山特色的地方還有不少，比如在每萬人擁有人才數(shù)的統(tǒng)計上，國家統(tǒng)計口徑是以中專為標準，昆山市以大專為標準。

在“人民生活”這一類中，原先有一項指標是“衛(wèi)生服務(wù)體系健全率”，后來換成“每千人擁有醫(yī)生數(shù)”。使用前一指標，昆山市早已做到100%，但該指標只能反映覆蓋率，并不能反映保障水平，因此最終選用了國際通用的醫(yī)生數(shù)指標。

無論采用昆山市的指標體系，還是江蘇省的指標體系進行模擬測算，昆山市都是

“一只腳已經(jīng)跨進了基本現(xiàn)代化門檻”。不過，在某些方面，昆山市仍然有著不小的距離。

最為突出的是林木覆蓋率。2009年底，昆山市森林覆蓋率達到19. 7%（扣除千畝以上水域）。盡管昆山市一直在此方面努力嘗試，但因為昆山市多水域，要達到24%實在勉為其難。

沒地了，不轉(zhuǎn)不行

2012年，昆山市確定了六個方面的工作重點，在首條“把綜合實力做強”之后，便是“堅持轉(zhuǎn)型升級”。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。隨著經(jīng)濟發(fā)展，昆山市在幾年前便已開始進行轉(zhuǎn)型升級的探索。

高新區(qū)是這方面的代表。2010年下半年，昆山市玉山鎮(zhèn)升級為昆山國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。這是全國第一個縣級市的國家高新區(qū)。

從玉山鎮(zhèn)的發(fā)展不難看出昆山市的影子。昆山國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)宣傳部門負責人王云飛告訴《瞭望東方周刊》：“玉山鎮(zhèn)之所以發(fā)展起來，是因為基礎(chǔ)設(shè)施好，政府服務(wù)好”。

與昆山市扼守上海市西大門相似，在升級為國家級高新區(qū)之前，玉山鎮(zhèn)是昆山市的城關(guān)鎮(zhèn)。這個占有昆山市九分之一土地的地區(qū)，貢獻了昆山市五分之一產(chǎn)值和財政收入，三分之一的企業(yè)和專利，有注冊企業(yè)1. 5萬家，其中較具規(guī)模的有1700家。但隨著各地經(jīng)濟、交通設(shè)施的發(fā)展，玉山鎮(zhèn)原先的優(yōu)勢正在消失，與此同時還面臨著一個棘手的問題：沒地了。

“一個企業(yè)一占就是幾百畝地，還是勞動密集型企業(yè)，產(chǎn)值上不去，不轉(zhuǎn)沒前途?！蓖踉骑w說，最近幾年，玉山鎮(zhèn)開始控制擴廠，“要么搬到離居民區(qū)遠的地方，要么停止?！?/p>

但對高新技術(shù)企業(yè)，玉山鎮(zhèn)則給予大力支持。昆山市小核酸生物技術(shù)研究所是高新區(qū)重點扶持的企業(yè)，這個落戶昆山的生物制藥企業(yè)經(jīng)過數(shù)年發(fā)展目前已初具規(guī)模。

小核酸藥物被認為是目前生物制藥領(lǐng)域最為尖端的技術(shù)之一，如果研制成功，將會大大提高眾多疑難雜癥甚至癌癥的治療效果。但目前這一技術(shù)尚處于探索試驗階段，還存在失敗的可能。

為了發(fā)展生物制藥產(chǎn)業(yè)，昆山市投資了數(shù)億元，搭建了生物醫(yī)藥試驗平臺。有了這一平臺，生物制藥企業(yè)都可以從研發(fā)邁入臨床試驗的環(huán)節(jié)，這也是產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵一環(huán)。

現(xiàn)在，昆山在小核酸方面已遙遙領(lǐng)先。昆山市小核酸生物技術(shù)研究所和北京大學聯(lián)合申報了小核酸慢病毒全基因庫。“一流企業(yè)做標準，二流企業(yè)做專利”，昆山市在此方面雄心勃勃，要做“標準制定者”。

小核酸生物技術(shù)研究所辦公室主任程紹霖告訴《瞭望東方周刊》：“支持小核酸是第一步，更大的希望是把昆山生物醫(yī)藥做起來。不能為創(chuàng)新而創(chuàng)新，一切都是為了地方轉(zhuǎn)型升級，這是地方創(chuàng)新的核心目標。即便小核酸失敗了，人才也留下來了?！彼f，現(xiàn)在，昆山市已經(jīng)引入了全國最好的生物臨床試驗的團隊。

“至今，注冊在案的18個企業(yè)，已經(jīng)有銷售的達三分之一，還有些在很快地生長?！?程紹霖說。

在高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，生物制藥產(chǎn)業(yè)和機器人產(chǎn)業(yè)是規(guī)劃中的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，另外三個支柱產(chǎn)業(yè)是精密機械、電子信息和可再生能源產(chǎn)業(yè)，加上汽車產(chǎn)業(yè)，構(gòu)成高新區(qū)未來的6大產(chǎn)業(yè)。

“以前玉山鎮(zhèn)都是什么企業(yè)？造紙的，做床單的，做刷子的，刺繡的，都是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，”王云飛說，“5年前，我們這里高薪企業(yè)占比很小，只有20%，現(xiàn)在已經(jīng)到了58%。”

富裕不是唯一內(nèi)涵

2011年，“十二五”開局之年，昆山市人大將“加快推進醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)”確定為一號議案。

“不是單項，而是整個衛(wèi)生工作，完善整個衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。”昆山市衛(wèi)生局局長陳青林告訴《瞭望東方周刊》。

醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)是昆山市近幾年來民生工作的縮影，這也是昆山市現(xiàn)代化的另一個重點。

2006年前后，考慮到農(nóng)民的醫(yī)療保險水平低，昆山市開始把農(nóng)民和城市居民的醫(yī)保并軌，這一做法在全國縣級市中開了先河。

衛(wèi)生服務(wù)體系的建設(shè)需要投入真金白銀。僅以最近兩年為例，昆山市一級財政2010年醫(yī)療衛(wèi)生預(yù)算為1. 9億，2011年達到3. 6個億，幾乎翻番。

財力支持下，昆山市開始了大刀闊斧的邁進。除了對基本醫(yī)療保險的統(tǒng)籌和提升之外，2011年起，昆山市取消了大病報銷每年20萬元的限額，上不封頂。參保人員超過20萬元以上符合結(jié)付規(guī)定的醫(yī)療費用，由大病補充醫(yī)療保險基金報銷95%。

有了現(xiàn)代化指標體系中的“每千人擁有醫(yī)生數(shù)”這樣一個實在的標準，除了財力保障，昆山市還為此提供了編制保障。

“2011年以前，昆山市的衛(wèi)生編制有 2900個，連續(xù)十幾年沒變。當年春節(jié)一過，編辦發(fā)了文件，直接擴編至6174名。最關(guān)鍵的不是領(lǐng)導下令調(diào)整，而是建立起了每兩年一次的動態(tài)調(diào)整機制?！标惽嗔终f。

醫(yī)護人員是衛(wèi)生醫(yī)療水平的關(guān)鍵。2010年，昆山市每千人擁有的醫(yī)護人員數(shù)為1. 68人，這距離每千人2名醫(yī)護人員的目標還有距離。為此，昆山市開展了“醫(yī)療衛(wèi)技人才511年度引進培養(yǎng)計劃”，包括招聘50名碩士以上研究生，選送100名中青年業(yè)務(wù)骨干到北京、上海甚至國外深造，選送100名本科醫(yī)生充實到社區(qū)。

“去年一年努力后，一下子充實了900多個，現(xiàn)在每千人擁有的醫(yī)生數(shù)已經(jīng)達到了2. 06人。”陳青林說，一號議案將跟蹤3年，確保議案的有效實施。

2012年，昆山市人大的一號議案將聚焦教育問題。

“昆山市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標體系”對于民生工程的導向力度頗大，“人民生活”一類中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入合計占去8分，為所有指標中的最高分。

而在物質(zhì)保障之外，居民文教娛樂支出占消費的比重也作為重要指標被提出，占據(jù)3分權(quán)重。

管愛國說，在新的發(fā)展階段，經(jīng)濟增長、群眾富裕已經(jīng)不是現(xiàn)代化的唯一內(nèi)涵，現(xiàn)代化還包括讓人民充分享受豐富的文化生活和優(yōu)質(zhì)均等的公共服務(wù)，追求有尊嚴、更體面、高質(zhì)量的生活。