服務外包是高端服務業(yè)態(tài)，屬于現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分?！笆濉币?guī)劃綱要提出“大力發(fā)展服務外包，建設若干服務外包基地”。加快我國服務外包產業(yè)發(fā)展，推進服務外包產業(yè)集聚，將服務外包與產業(yè)集群相結合，形成服務外包產業(yè)集群，必將提高我國現(xiàn)代服務產業(yè)的層次和水平。

一、建設我國服務外包產業(yè)集群的基本思路

（一）明確集群發(fā)展思路

全球化背景下的服務外包實際上成為服務業(yè)革命新的引擎和標志，引領世界產業(yè)技術管理和跨國貿易投資新的潮流。金融危機加速了國際產業(yè)分工，使我國面臨著以服務外包為代表的國際產業(yè)轉移良機。近年來全球服務外包以7%左右的年均復合增長率持續(xù)增長，到2010年達到12056億美元左右的規(guī)模。同期我國服務外包市場的增速遠遠高于全球平均水平，以19%的年均復合增長率強勁增長，到2010年服務外包市場規(guī)模接近208億美元。我國服務外包業(yè)務開始從產業(yè)鏈的中低端逐步向金融后臺、生物醫(yī)藥研發(fā)、技術研發(fā)與測試等高端外包業(yè)務拓展，并已經在軟件業(yè)、金融業(yè)、通信業(yè)、制造業(yè)、生物醫(yī)藥等服務外包領域形成一定的發(fā)展優(yōu)勢。

“十二五”規(guī)劃綱要提出“促進服務出口，擴大服務業(yè)對外開放，提高服務貿易在對外貿易中的比重。”“發(fā)揮資源優(yōu)勢和勞動力比較優(yōu)勢，優(yōu)化投資環(huán)境，擴大外商投資優(yōu)勢產業(yè)領域，積極承接國際產業(yè)和沿海產業(yè)轉移，培育形成若干國際加工制造基地、服務外包基地?！绷⒆阄覈胀獍l(fā)展基礎，準確把握發(fā)展規(guī)律和發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌謀劃，科學布局，充分發(fā)揮政府對服務外包產業(yè)的培育和支持作用，促進服務外包產業(yè)快速健康發(fā)展。

在新的發(fā)展時期，我國建設服務外包產業(yè)集群的基本思路應當是：把大力發(fā)展服務外包產業(yè)放在特別重要的戰(zhàn)略位置，緊緊圍繞科學發(fā)展主題和加快發(fā)展方式轉變這一主線，敏銳把握全球服務外包產業(yè)發(fā)展趨勢，抓住國際外包服務產業(yè)轉移的機遇，學習借鑒國際先進國家的經驗，突出集群優(yōu)勢、行業(yè)特色、區(qū)域優(yōu)勢和龍頭企業(yè)，積極承接國際服務業(yè)轉移，提升業(yè)務承接層次，拓展服務外包領域。按照集群發(fā)展思路，以示范城市和示范園區(qū)為基礎，鞏固提升優(yōu)勢領域，培育新興增長點，加快建設一批專業(yè)特色鮮明、品牌形象突出的服務外包產業(yè)集群，實現(xiàn)我國服務外包從低端領域向高端領域的延伸拓展。形成一批有較大影響的重點基地、優(yōu)勢產業(yè)和骨干企業(yè)，逐步將我國建設成為全球服務外包的服務中心之一。

（二）把握發(fā)展核心

一是突出優(yōu)勢。抓住服務外包產業(yè)的發(fā)展機遇，完善產業(yè)體系和政策措施，提升新興軟件外包和數據處理層次，建設全球新興軟件外包和數據中心。突出我國成本優(yōu)勢和對日韓外包優(yōu)勢，鞏固提升軟件業(yè)、金融業(yè)、通信業(yè)、制造業(yè)、生物醫(yī)藥等服務外包領域優(yōu)勢。壯大在岸業(yè)務實力的同時，積極發(fā)展離岸外包業(yè)務。注重差異化發(fā)展，充分利用各地傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展特色服務外包，擴大優(yōu)勢范圍，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二是擴大規(guī)模。據預測，到2015年，美國將有330萬白領工作崗位以及1360億美元的工資轉移到俄羅斯、中國、印度等國。同時，外包業(yè)務范圍不斷拓展，加快從信息技術外包向業(yè)務流程外包和知識流程外包遞進，項目技術含量不斷提高，業(yè)務附加值不斷增加。應對這種潮流和趨勢，我國必須進一步擴大服務外包規(guī)模，通過引進和自主培育等途徑，發(fā)展服務外包龍頭企業(yè)，提高外包承接能力。充分考慮服務外包與整體經濟社會發(fā)展的關系，擴大服務外包領域，形成在全球有重大影響的服務外包集群。

三是提高質量。在積極擴大服務外包規(guī)模的同時，注重提高外包質量，這是實現(xiàn)規(guī)模擴大和可持續(xù)發(fā)展的基礎和關鍵。著力解決技術層次低、專業(yè)人才緊缺、平臺建設滯后等關鍵問題，加快發(fā)展物聯(lián)網服務外包、金融外包等產業(yè)鏈延伸長的外包業(yè)務。統(tǒng)籌規(guī)劃，科學推進，實現(xiàn)外包水平質的提高，并在節(jié)約能源消耗、保護環(huán)節(jié)和提高就業(yè)水平等方面發(fā)揮積極作用，使之成為我國經濟轉型升級的重要抓手。

四是突破關鍵。立足我國國際服務外包發(fā)展的客觀實際，緊密跟蹤服務外包新興行業(yè)和領域的發(fā)展，加大技術創(chuàng)新，促進中國服務外包從低端業(yè)務領域向高端業(yè)務領域的拓展延伸。聚焦我國國際服務外包產業(yè)關鍵領域，在文化創(chuàng)意服務外包、制造業(yè)服務外包、物流服務外包、云計算等領域實現(xiàn)較大突破。將金融服務外包、通信服務外包、研發(fā)外包等為重點的BPO、KPO高端領域作為中國服務外包產業(yè)發(fā)展的重點。

二、建設我國服務外包產業(yè)集群的對策建議

（一）加強規(guī)劃引領

在深入研究服務外包產業(yè)發(fā)展規(guī)律、預測分析服務外包產業(yè)發(fā)展前景的基礎上，統(tǒng)一制定科學合理的發(fā)展規(guī)劃，將服務外包產業(yè)作為國家提升全球競爭力的重點，作為對外雙邊和多邊經貿關系的重要組成部分。要強化產業(yè)規(guī)劃的指導和引領作用，確定服務外包在產業(yè)發(fā)展中的重要地位，使服務外包盡快成為推動產業(yè)科學發(fā)展、轉變經濟發(fā)展方式、推進經濟結構調整的重要推手。要通過科學定位，設立符合實際的發(fā)展目標，確立明確的發(fā)展思路，謀劃中長期內產業(yè)發(fā)展的重點任務，破除制約產業(yè)發(fā)展的體制機制，促進服務外包產業(yè)充分利用政策扶持和產業(yè)高速發(fā)展的黃金機遇實現(xiàn)較大跨越。

（二）加大政策支持

出臺系列配套政策，進一步完善政策內容，降低政策門檻，擴大政策覆蓋范圍，將扶持服務外包產業(yè)發(fā)展的政策覆蓋到在岸業(yè)務和所有從事服務外包業(yè)務的地區(qū)，并向重點行業(yè)傾斜。建議在行業(yè)準入、產業(yè)扶持、公共技術服務、稅收優(yōu)惠、財政補貼、外商投資促進、出口鼓勵、公共平臺建設、金融服務、減輕企業(yè)負擔等方面給予更加優(yōu)惠的政策，同時在產學研合作項目和網上技術難題招標項目方面、配套設施建設方面給予更大的支持。支持外包企業(yè)進行技術研發(fā)、海外人才招聘、國際資質認證、國內外參展等活動。加強知識產權保護，針對外包產業(yè)制定專項知識產權保護政策，創(chuàng)建外包產業(yè)健康發(fā)展的知識產權環(huán)境。要多方面、多層次、多渠道支持和促進我國服務外包產業(yè)大發(fā)展，著力建立銜接一體、配套完善、服務到位的服務外包政策體系。

（三）引進和培養(yǎng)人才

針對我國在人才關鍵技能方面的差距，加強人才教育和培訓力度。加大人才教育培訓投入，創(chuàng)造良好條件，積極引進和培育具有國際服務外包業(yè)務經驗、熟悉國際服務外包市場、精通國際服務外包業(yè)務流程的中高級專業(yè)技術和管理人才。吸引大批海外留學人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建立知名服務外包業(yè)務培訓和咨詢機構聯(lián)盟，壯大集團培訓的整體實力。鼓勵有條件的高校與全球知名IT企業(yè)開展校企合作，共同培育外包人才。吸引國外著名培訓機構進入我國開展高端前沿培訓，增強培訓的針對性，提高培訓效果。積極探索各類人才培育模式，創(chuàng)新培育方式，盡可能滿足產業(yè)發(fā)展的人才需求。

（四）引導產業(yè)集聚

瞄準世界潮流，以上海、北京、深圳、大連等主要服務外包城市為基礎，建設一流的服務外包產業(yè)園區(qū)，完善功能，引導企業(yè)聚集，推動服務外包產業(yè)集群發(fā)展，增強承接國際服務外包能力，大力發(fā)展科技研發(fā)、信息、專業(yè)服務、物流運輸、商務服務等生產性服務，培育面向全球的專業(yè)化中高端服務運營商和外包服務聚集區(qū)，將自身融入世界外包產業(yè)全球分工，擴大輻射效應和示范效應。同時，積極打造規(guī)模大、能力強的核心企業(yè)，加快自主品牌建設，提升城市服務外包集群能力。

（五）提高創(chuàng)新能力

自主創(chuàng)新能力的提高，是服務外包集群建設的核心與靈魂。我國服務外包產業(yè)集群建設，必須在提高自主創(chuàng)新能力上下功夫，從而在產業(yè)鏈的中高端有所作為。要以市場為導向，加強產學研聯(lián)動，推動科技成果的轉化與應用。支持和鼓勵企業(yè)進行自主創(chuàng)新，促進企業(yè)擁有自主知識產權。通過市場外延拓展與業(yè)務內涵創(chuàng)新，提升產業(yè)集群核心競爭力。

參考文獻：

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⑤張平主編．《〈中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要〉輔導讀本》，人民出版社2011年版。

⑥李庭輝. 中國服務外包行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢分析，《中國服務外包》2011年第9期。

（包詩若，中國人民大學商學院。研究方向：國際商務）