2011年底，浙江省政府召開全省社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)大會，省政府出臺《關(guān)于深化完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》，省發(fā)改委、省民政廳發(fā)布《浙江省社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，把社會養(yǎng)老服務(wù)提到了戰(zhàn)略和全局的高度，確立了“優(yōu)先發(fā)展”的戰(zhàn)略。計劃到2015年，在全省層面形成“9732”的養(yǎng)老服務(wù)布局（即97%的老人在家中接受各種服務(wù)，不低于3%的老人到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接受服務(wù)，不低于2%的老人享受政府提供的服務(wù)補(bǔ)貼），同時護(hù)理型床位占比不低于40%，民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位占比達(dá)到50%以上。

一、加快發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)

一是著力提升城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)功能。城鄉(xiāng)社區(qū)已有的居家養(yǎng)老服務(wù)站、“星光老年之家”，通過設(shè)施改造、功能提升，轉(zhuǎn)型升級為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心或小型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。尚未建有居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的城鄉(xiāng)社區(qū)，通過整合資源、加大投入，加快建設(shè)。

二是鼓勵發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過采取購買服務(wù)、項(xiàng)目委托、以獎代補(bǔ)等多種形式，鼓勵和引導(dǎo)社會力量開展居家養(yǎng)老服務(wù)，重點(diǎn)扶持發(fā)展一批專業(yè)從事居家養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)和民辦非企業(yè)單位。

三是積極改進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)方式。依托社區(qū)服務(wù)信息平臺，對接老年人服務(wù)需求和各類社區(qū)主體服務(wù)供給，為老年人提供便捷的居家養(yǎng)老服務(wù)。

二、重點(diǎn)發(fā)展以護(hù)理型為主的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

一是實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)分類管理。大力發(fā)展具有醫(yī)護(hù)功能，以接收失能、失智老人為主，提供長期照護(hù)的護(hù)理型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；以接收半自理老人、自理老人為主，提供適當(dāng)照護(hù)、集中居住式的助養(yǎng)型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；以接收自理老人為主，采取家庭式居住方式，設(shè)有配套的護(hù)理和生活照護(hù)場所的居養(yǎng)型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)支持發(fā)展護(hù)理型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在政策上給予一定傾斜。

二是加強(qiáng)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。通過完善設(shè)施、增強(qiáng)功能、提高服務(wù)質(zhì)量，把現(xiàn)有社會福利機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)加快發(fā)展為護(hù)理型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。尚未建有敬老院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）原則上都要建設(shè)1所以護(hù)理型為主的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。繼續(xù)推進(jìn)敬老院轉(zhuǎn)型升級，在滿足農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)的同時，積極為有需求的其他老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。

三是大力發(fā)展民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。扶持社會力量興辦各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵企業(yè)、社會組織、個人創(chuàng)辦社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，就近就便為社區(qū)老年人提供集中照護(hù)和居家養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可以實(shí)行集團(tuán)化管理模式、辦理法人登記，也可通過社區(qū)服務(wù)組織備案進(jìn)行登記管理。

三、提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的醫(yī)療康復(fù)服務(wù)能力

一是加強(qiáng)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作。規(guī)模較大的護(hù)理型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)須單獨(dú)設(shè)置衛(wèi)生所（醫(yī)務(wù)室）；規(guī)模較小的護(hù)理型和助養(yǎng)型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可單獨(dú)設(shè)置衛(wèi)生所（醫(yī)務(wù)室），也可與周邊醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，促進(jìn)養(yǎng)醫(yī)結(jié)合。引導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）與社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心（站）加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)資源共享。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)獨(dú)立設(shè)置的衛(wèi)生所（醫(yī)務(wù)室），經(jīng)人力社保部門審核，符合條件的納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)。

二是提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)康復(fù)服務(wù)能力。通過“福彩助我行”等活動，免費(fèi)為社會困難老人和護(hù)理機(jī)構(gòu)的失能、失智老人提供各類康復(fù)輔助器具。積極推進(jìn)省級老年人康復(fù)中心建設(shè)，為全省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供示范康復(fù)服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。

四、加強(qiáng)和創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)行管理

一是建立健全養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。對城鄉(xiāng)最低生活保障家庭中的失能、失智老人，政府給予養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。根據(jù)老年人或其家庭意愿到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)接受服務(wù)的，由民政部門將養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼支付給相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；居家接受服務(wù)的，其養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼支付給提供服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)組織。養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照重度殘疾人托（安）養(yǎng)費(fèi)用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

二是全面實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)評估制度。以縣（市、區(qū)）為單位，對當(dāng)?shù)乩夏耆说募彝ソ?jīng)濟(jì)狀況、身體狀況和養(yǎng)老服務(wù)需求進(jìn)行評估，建立數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動態(tài)管理。全面建立公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)對象入住評估制度和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量評估及監(jiān)督檢查制度，切實(shí)維護(hù)老年人基本權(quán)益。

三是完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)政策性保險制度。堅持政府支持、機(jī)構(gòu)投保、保險公司運(yùn)作的原則，通過全省統(tǒng)保、行業(yè)互保的辦法，降低養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營風(fēng)險。

四是推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。抓緊研究制訂居家和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立養(yǎng)老服務(wù)信息化管理系統(tǒng)，開展養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。通過等級評定、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)和信息化管理等，提高養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的專業(yè)化、規(guī)范化水平。

五是探索養(yǎng)老服務(wù)新機(jī)制。實(shí)行居家養(yǎng)老服務(wù)招標(biāo)制度，通過政府招標(biāo)采購方式，引導(dǎo)具備資質(zhì)的各類社會機(jī)構(gòu)進(jìn)入養(yǎng)老基本公共服務(wù)領(lǐng)域。積極探索養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理新機(jī)制，鼓勵實(shí)行公辦民營和非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)連鎖運(yùn)營模式，降低運(yùn)營成本，提高服務(wù)水平。通過資金、信息引導(dǎo)和現(xiàn)代信息技術(shù)支持，在居家養(yǎng)老服務(wù)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)之間形成貫通機(jī)制，確保老年人自主選擇養(yǎng)老服務(wù)方式和服務(wù)場所，滿足不同養(yǎng)老服務(wù)需求。

五、加大政策扶持力度

一是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用地保障。以市、縣（市、區(qū)）為單位，按照到2015年養(yǎng)老床位占老年人口總數(shù)5%以上的要求，合理規(guī)劃布局養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，確保滿足養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地需求。對福利性和非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目建設(shè)用地，采用政府劃撥方式供地；對營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目，可根據(jù)土地用途，依據(jù)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)具體類型，參照成本逼近法等方法進(jìn)行地價評估后，采取招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式供地。

二是加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)配套用房建設(shè)。將居家養(yǎng)老服務(wù)用房列入城市社區(qū)配套用房，按每百戶15—20平方米建筑面積落實(shí)。新建小區(qū)在交付時須配套相應(yīng)面積的居家養(yǎng)老服務(wù)用房，老小區(qū)要通過騰退、置換相應(yīng)房產(chǎn)予以配置。

三是加大資金支持。省級財政設(shè)立社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和鼓勵發(fā)展民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等，并向農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。從2012年起，省財政對用房自建、床位數(shù)達(dá)到20張以上，并符合有關(guān)部門規(guī)定資質(zhì)條件的非營利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按核定床位一次性給予每張床位6000元補(bǔ)助；對租用用房且租用期3年以上的非營利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按核定床位給予每張床位每年1000元補(bǔ)助，連續(xù)補(bǔ)助3年。在此基礎(chǔ)上適當(dāng)提高對護(hù)理型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的床位補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。