從“公推直選制”“黨代表大會常任制”和“票決制”，再到十八大報告中提出的“黨代會代表提案制”，并非是單一框架下的制度突破，可以視作整體的制度性變革中的“重要一環(huán)”，是落實黨代表任期制的“一項配套制度”。黨內(nèi)民主可以也應該先行一步，成為中國民主政治建設的火車頭

11月8日到14日，歷時7天，中共第十八次全國代表大會圓滿落幕。

這次大會，既簡明又鮮明地向中國和世界宣示了中國共產(chǎn)黨舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)續(xù)寫“中國式奇跡”的重大問題。

簡言之，“改革”成為一把繼往開來的鑰匙，而為“中國式改革”注入活力的是積極發(fā)展和完善的黨內(nèi)民主。中共十八大報告提出的實行“黨代會代表提案制”，是涉及黨內(nèi)民主機制的重要決定。中共十七大作出黨的各級黨代會實行任期制的決定，同時試行常任制。從任期制、常任制再到提案制，是完善中國共產(chǎn)黨的代表大會制度的重要環(huán)節(jié)，是讓黨代表在五年任期間發(fā)揮作用的制度保證。

作為一個誕生超過90年、執(zhí)政逾60年、推動改革開放30多年、領導著世界上五分之一人口的政黨，其自身不斷的完善和發(fā)展，本來就是一個極其引人關注的事情。

早在2009年9月中共十七屆四中全會上通過的《關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》中，就已明確提出，“建立各級黨代表大會代表提案制度”。但從“公推直選制”“黨代表大會常任制”和“票決制”，再到十八大報告中提出的“黨代會代表提案制”，并非是單一框架下的制度突破，可以視作整體的制度性變革中的“重要一環(huán)”，是落實黨代表任期制的“一項配套制度”。

“黨內(nèi)民主是黨的生命”——雖然作為文字表述在中共十六大報告中首次提出，但中共領導層對此早有共識。

1945年，中共七大就提出了在黨內(nèi)發(fā)揚民主的問題，到了1949年中共成為執(zhí)政黨后，開始著手黨內(nèi)民主的制度設計和建設。1956年9月召開的黨的八大，明確提出了必須在黨的各級組織中無例外地“擴大黨內(nèi)民主”。鄧小平在八大所作的《關于修改黨的章程的報告》中指出，要“使黨內(nèi)民主得到重大的發(fā)展”，持續(xù)“促進黨內(nèi)民主的高漲”。黨的八大在探索和發(fā)展黨內(nèi)民主方面，作出健全民主集中制、實行黨務公開、建立黨代會常任制、實施嚴格有效的黨內(nèi)監(jiān)督、實行黨的領導職務任期制、保護和擴大黨員民主權利等項重大決策，代表著中國共產(chǎn)黨對實行黨內(nèi)民主的認識達到了一個前所未有的高度。

但是，1957年的反右擴大化和1959年廬山會議“反右傾”斗爭，打亂了黨內(nèi)民主繼續(xù)前進的步伐。雖然1962年七千人大會再次強調(diào)了黨的民主集中制和黨內(nèi)民主生活的重要性，但由于中共在指導思想上已經(jīng)形成了“左”的路線，根本無法扭轉黨內(nèi)不民主的狀況，家長制、一言堂、權力高度集中、個人專斷等現(xiàn)象日漸風行，直至爆發(fā)“文化大革命”，導致黨內(nèi)出現(xiàn)更為嚴重的集權專制。

再度開啟黨內(nèi)民主實踐，是在中共十一屆三中全會召開以后。1980年2月的中共十一屆五中全會確立了在中共十二大上“采取差額選舉的方法，以無記名投票的方式選舉”的決議。

在剛剛結束的中共十八大上，胡錦濤再次提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”。中共十八大報告指出，要堅持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動人民民主。保障黨員主體地位，健全黨員民主權利保障制度，落實黨員知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權。完善黨的代表大會制度，提高工人、農(nóng)民代表比例，實行黨代會代表提案制。完善黨內(nèi)選舉制度。強化全委會決策和監(jiān)督作用，完善常委會議事規(guī)則和決策程序，完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。

在中共十八大之前，已有上海、浙江、湖南等7省市設立中共“黨代會代表提案制”，27個?。▍^(qū)、市）制定出臺了貫徹落實中共黨代會代表任期制暫行條例實施辦法；20個?。▍^(qū)、市）、174個市（州）、780個縣（市、區(qū)）成立了中共黨代會代表聯(lián)絡工作機構。根據(jù)浙江省委有關規(guī)定，10人以上黨代表聯(lián)名或代表團可以在中共黨代表大會會議期間，向大會提出屬于同級黨代表大會職權范圍內(nèi)的提案。

與“兩會”中人大代表、政協(xié)委員的議案、提案不同，中共黨代表提案的內(nèi)容要求更具前瞻性、宏觀性，比如，貫徹執(zhí)行黨代表大會和黨內(nèi)決議、決定的重大事項；思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設等黨的建設中的重要問題；加快經(jīng)濟轉型升級、加強城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、深化學習型創(chuàng)新型生態(tài)型城市建設、加強民生改善和社會管理創(chuàng)新、推進文化名城文化強市建設中的重大事項等等。

中共十八大報告明確提出，健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動人民民主。的確，沒有黨內(nèi)民主，就談不上人民民主。黨內(nèi)民主可以也應該先行一步，成為中國民主政治建設的火車頭。中共新一屆領導集體已經(jīng)產(chǎn)生，中國共產(chǎn)黨繼續(xù)將民主一詞鮮明地寫在了旗幟上。