1989年1月7日,日本裕仁天皇病逝,國(guó)葬定于2月24日舉行。2月,中國(guó)收到日方邀請(qǐng),并獲悉,包括印度尼西亞總統(tǒng)蘇哈托在內(nèi)的不少外國(guó)政要都將出席葬禮。
對(duì)此,中方著實(shí)費(fèi)了一番思量。裕仁天皇當(dāng)年發(fā)動(dòng)侵華戰(zhàn)爭(zhēng),該不該去參加他的葬禮、由誰(shuí)去,國(guó)際國(guó)內(nèi)都在注視著。中共中央最后決定,派外長(zhǎng)錢其琛以國(guó)家主席特使的身份出席,既考慮了國(guó)家關(guān)系,也照顧到民眾感情。時(shí)任外交部亞洲司司長(zhǎng)徐敦信隨行。
中方感到,出席日本天皇的葬禮,可能是中國(guó)和印尼雙方外長(zhǎng)接觸的好時(shí)機(jī)。
彼時(shí),受1965年的印尼“930事件”影響,中國(guó)與印尼中斷外交關(guān)系已經(jīng)23年。這23年來(lái),國(guó)際和地區(qū)局勢(shì)發(fā)生巨大變化,雙方都意識(shí)到,兩國(guó)關(guān)系長(zhǎng)此以往,對(duì)雙方都不利。時(shí)任中國(guó)外交部長(zhǎng)錢其琛和印尼外交部長(zhǎng)阿拉塔斯是老相識(shí),正好可以借此機(jī)會(huì)坐下來(lái)聊聊。
但后來(lái)中方打聽到的消息是,阿拉塔斯不去,去的是印尼國(guó)務(wù)部長(zhǎng)穆迪奧諾。穆迪奧諾在印尼政壇上也是重量級(jí)人物,有蘇哈托總統(tǒng)參加的重要活動(dòng)他必到場(chǎng)。
“我們將計(jì)就計(jì),直接說(shuō)要見他們外長(zhǎng)。印方很快熱情地回復(fù),雖然外長(zhǎng)不去,國(guó)務(wù)部長(zhǎng)很愿意見面?!苯眨谖挥诒本〇|交民巷的外交部宿舍中,后來(lái)出任外交部副部長(zhǎng)、現(xiàn)年78歲的徐敦信笑著對(duì)《中國(guó)新聞周刊》回憶。
雙方在日本的接觸,后被日本媒體津津樂道為“葬禮外交”。中印復(fù)交的帷幕就此拉開。
“印尼有困難,我方可等待”
印尼是最早承認(rèn)新中國(guó)的國(guó)家之一。1950年4月13日,剛剛民族獨(dú)立不久的印度尼西亞頂住美國(guó)的壓力,與新成立的中華人民共和國(guó)建交。
1960年代,在冷戰(zhàn)格局下,兩大陣營(yíng)對(duì)立明顯。受此影響,1965年9月30日,印尼發(fā)生軍事政變,即“930事件”。這次事件導(dǎo)致印尼總統(tǒng)蘇加諾下臺(tái),親西方的陸軍少將蘇哈托上臺(tái)。
“930事件本來(lái)是印尼內(nèi)部的斗爭(zhēng),實(shí)際上是軍人政變,要找借口,將莫須有的罪名強(qiáng)加給中國(guó),中方事先一無(wú)所知?!毙於匦挪粺o(wú)遺憾地告訴《中國(guó)新聞周刊》,“東南亞國(guó)家當(dāng)時(shí)對(duì)社會(huì)主義潮流尤其是共產(chǎn)黨很警惕?!?/p>
蘇哈托上臺(tái)后,在全國(guó)發(fā)動(dòng)了對(duì)共產(chǎn)黨的大清洗,掀起了大規(guī)模反華排華浪潮,終于導(dǎo)致雙方徹底交惡。
1967年10月31日,中國(guó)和印尼同時(shí)撤館,兩國(guó)外交關(guān)系中斷。中方委托羅馬尼亞駐印尼使館代管中國(guó)在印尼的權(quán)益,印尼委托柬埔寨駐華使館代管其在華權(quán)益。債權(quán)債務(wù)、房地產(chǎn)和華人雙重國(guó)籍等問題,就此遺留下來(lái)。
進(jìn)入1970年代,中國(guó)外交取得巨大成就。1971年,中華人民共和國(guó)恢復(fù)了在聯(lián)合國(guó)的合法席位。1972年,美國(guó)總統(tǒng)尼克松、日本首相田中角榮相繼訪華。中國(guó)已逐漸成為世界格局中不容小覷的力量。
1973年,中國(guó)外長(zhǎng)姬鵬飛在巴黎見到印尼外長(zhǎng)馬利克,商談改善兩國(guó)關(guān)系的問題。姬鵬飛表示,對(duì)這一問題,我方?jīng)]有困難,如印尼有困難,我方可等待。
上世紀(jì)70年代中期,東南亞國(guó)家聯(lián)盟(簡(jiǎn)稱東盟)成員國(guó)紛紛與中國(guó)建交。1974年,馬來(lái)西亞與中國(guó)建交。1975年,菲律賓、泰國(guó)與中國(guó)建交。新加坡雖未同中國(guó)建交,但經(jīng)濟(jì)、人員往來(lái)頻繁。作為東盟老大的印尼,感到了壓力。
1979年6月,印尼總統(tǒng)蘇哈托的親信、新聞部長(zhǎng)穆托波派其助手在香港同中國(guó)外交人員接觸。該助手表示,蘇聯(lián)和越南已經(jīng)成為東南亞的主要威脅,中印兩國(guó)就復(fù)交問題進(jìn)行對(duì)話的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。但印尼內(nèi)部仍有困難,需要做工作,主要障礙仍是印尼共產(chǎn)黨和華僑兩個(gè)問題。阻力來(lái)自于印尼軍方、穆斯林集團(tuán)以及親蘇聯(lián)的一些印尼民族主義人士。
1988年4月,聯(lián)合國(guó)亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)理事會(huì)第44屆年會(huì)在印尼雅加達(dá)舉行。時(shí)任中國(guó)外交部副部長(zhǎng)劉述卿在出席會(huì)議期間,兩次與印尼外長(zhǎng)阿拉塔斯見面。劉重申了中國(guó)在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上同各國(guó)發(fā)展外交關(guān)系的一貫立場(chǎng),并表示,過(guò)去兩國(guó)間發(fā)生了一些不愉快的事,已經(jīng)20多年了,應(yīng)該向前看。
印尼也表現(xiàn)出積極主動(dòng)的姿態(tài)。1989年1月2日,阿拉塔斯通過(guò)印尼駐聯(lián)合國(guó)代表薩特雷納斯轉(zhuǎn)告中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表李鹿野大使,印尼將全力促進(jìn)中印復(fù)交進(jìn)程,希望與中國(guó)外長(zhǎng)錢其琛盡早會(huì)晤。
徐敦信告訴《中國(guó)新聞周刊》,其實(shí)兩國(guó)都有復(fù)交的愿望?!爸皇菦]有一個(gè)合適的場(chǎng)合,坐下來(lái)好好來(lái)談這件事。”
唯獨(dú)沒有中國(guó)記者
1989年日本裕仁天皇的葬禮,為雙方提供了一個(gè)難得的機(jī)會(huì)。
2月23日,中國(guó)外交部長(zhǎng)錢其琛和印尼國(guó)務(wù)部長(zhǎng)穆迪奧諾在日本東京帝國(guó)飯店會(huì)晤。錢其琛介紹了中國(guó)的和平共處五項(xiàng)原則,闡明了中方的原則立場(chǎng),并表達(dá)了實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?;脑竿?。
穆迪奧諾也介紹了印尼在處理國(guó)內(nèi)問題上的五項(xiàng)原則——“建國(guó)五基”(即信仰真主、人道、國(guó)家統(tǒng)一、民主和社會(huì)正義與繁榮),希望得到中方尊重。
錢其琛當(dāng)即表示,尊重印尼在國(guó)內(nèi)奉行的原則,同時(shí)希望在相互關(guān)系中,共同遵守和平共處五項(xiàng)原則。
雙方闡明各自立場(chǎng)之后,穆迪奧諾提出稍事休息,實(shí)際上是去向蘇哈托總統(tǒng)匯報(bào)。隨后,蘇哈托在穆迪奧諾的陪同下,單獨(dú)約見了錢其琛。
事后,錢其琛告訴徐敦信,雙方談得很好。蘇哈托表示,“930事件”后印尼在國(guó)內(nèi)取締了共產(chǎn)黨,但這并不意味著對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政的國(guó)家采取敵對(duì)或敵視的政策,只要按和平共處五項(xiàng)原則辦事,兩國(guó)發(fā)展友好合作就沒有什么問題。他還表示:印尼是一直承認(rèn)中華人民共和國(guó)的。今后政治上的事,我們自己談,無(wú)需通過(guò)第三國(guó)。
錢其琛和穆迪奧諾從蘇哈托房間出來(lái)時(shí),走廊上已經(jīng)被各國(guó)記者堵得水泄不通了。他們只能把記者們招呼到一個(gè)相對(duì)寬敞的地方。
雙方已經(jīng)商量好,由印尼宣布就兩國(guó)關(guān)系正常化達(dá)成的“三點(diǎn)意見”,中方負(fù)責(zé)回答具體問題。
“三點(diǎn)意見”為:雙方同意,進(jìn)一步采取措施,實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?;粌蓢?guó)關(guān)系應(yīng)建立在和平共處五項(xiàng)原則和萬(wàn)隆會(huì)議十項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上;雙方?jīng)Q定,通過(guò)駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)就兩國(guó)關(guān)系正?;M(jìn)行具體商談,必要時(shí),兩國(guó)外長(zhǎng)舉行會(huì)晤。
但在記者招待會(huì)開始之際,徐敦信發(fā)現(xiàn),唯獨(dú)沒有中國(guó)記者。
情急之下,他抄起酒店走廊的一部電話,打到中國(guó)駐日使館,將“三點(diǎn)意見”透露給了正在使館門廳等候“吹風(fēng)”的中國(guó)記者,并叮囑立刻發(fā)消息。“這么大的事情,總不能咱們自己國(guó)家還不知道吧!”他說(shuō)。
不過(guò),對(duì)于復(fù)交的相關(guān)事宜,雙方意見不一。
中方認(rèn)為,大的方向和原則定了,就可以復(fù)交,具體問題可留待以后慢慢解決;印尼則主張,大小問題談妥后再?gòu)?fù)交。中方同意了印尼的建議。
1989年8月在巴黎參加柬埔寨問題國(guó)際會(huì)議時(shí),中國(guó)副外長(zhǎng)劉述卿向阿拉塔斯建議,由于中國(guó)駐聯(lián)合國(guó)代表對(duì)技術(shù)性問題不熟悉,在雙方聯(lián)合國(guó)代表保持接觸的同時(shí),能否考慮開辟另一個(gè)渠道,由雙方互派小組直接商談,到北京或雅加達(dá)都可。
10月4日,兩國(guó)外長(zhǎng)在聯(lián)合國(guó)再次會(huì)晤,商定雙方各派出7~8人的代表團(tuán),于11月或12月在雅加達(dá)討論兩國(guó)復(fù)交的技術(shù)性問題。技術(shù)性談判
1989年12月3日,外交部部長(zhǎng)助理兼亞洲司司長(zhǎng)徐敦信率領(lǐng)的中國(guó)代表團(tuán)一行10人,抵達(dá)了雅加達(dá)。亞洲司三處(主管東盟事務(wù))處長(zhǎng)劉新生也是代表團(tuán)成員。
前來(lái)迎接的是印尼代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、外交部政治總司長(zhǎng)(相當(dāng)于主管政治的部長(zhǎng)助理)羅哈納佩西和外交部禮賓司官員。
雅加達(dá)天氣悶熱,西裝革履的中國(guó)代表團(tuán)成員一下飛機(jī),就感覺進(jìn)了蒸籠一般。他們立刻就被記者團(tuán)團(tuán)圍住了。
這是23年來(lái),中國(guó)代表團(tuán)第一次正式訪問印尼。整個(gè)東南亞都在注視著。
東盟6國(guó)中尚未與中國(guó)建交的新加坡和文萊,從“葬禮外交”以來(lái),就對(duì)東盟龍頭老大印尼的一舉一動(dòng)很關(guān)注。“他們說(shuō),我們跟中國(guó)關(guān)系很好,如果印尼跟中國(guó)復(fù)交,我們沒問題,馬上跟中國(guó)建交?!毙於匦鸥嬖V《中國(guó)新聞周刊》。
皮膚黝黑、面容敦厚的羅哈納佩西向徐敦信轉(zhuǎn)達(dá)了記者們的采訪請(qǐng)求。徐敦信意識(shí)到,這是一個(gè)借臺(tái)唱戲的好機(jī)會(huì)。
記者們的問題涵蓋很廣,包括了華人華僑問題、何時(shí)復(fù)交、有何困難等。徐敦信——耐心作答。
但令人感到意外的是,這么多記者,沒有一個(gè)提“930事件”。
其實(shí)徐敦信已經(jīng)準(zhǔn)備好了答案:“我們對(duì)這件事事先根本一無(wú)所知,完全是莫須有的,對(duì)它給兩國(guó)關(guān)系帶來(lái)的損害,我們深感惋惜?!?/p>
中國(guó)代表團(tuán)下榻于雅加達(dá)市中心的飯店——印度尼西亞飯店。大堂跟普通酒店一樣,但上樓之后,完全是東南亞風(fēng)格,走廊門窗完全敞開通風(fēng)。
在一間敞開式的休息室里,對(duì)方的禮儀官員來(lái)與他們溝通第二天的安排。徐敦信覺得熱得不行,對(duì)方還給他們端來(lái)了熱騰騰的茶。
第二天一早,雙方代表團(tuán)在印尼飯店的七層會(huì)議室里,就復(fù)交的具體問題開展了首輪磋商。主要議題包括:重建大使館問題、債務(wù)問題、華人華僑雙重國(guó)籍問題、中國(guó)在印尼的房地產(chǎn)問題、涉臺(tái)問題,等等。
中印斷交期間,印尼推行對(duì)華人華僑的同化政策,禁止華僑社團(tuán)、華僑學(xué)校和華人報(bào)紙,連有中文字樣的商品都不能進(jìn)入印尼。因此,印尼擔(dān)心兩國(guó)復(fù)交后,華人華僑可能會(huì)心歸故土。中方告知,中國(guó)的國(guó)籍法不承認(rèn)雙重國(guó)籍,若印尼的華人、華僑選擇加入印尼籍,就視同自動(dòng)放棄中國(guó)國(guó)籍,以此打消了印尼的顧慮。
在涉臺(tái)問題上,印尼告訴中方,臺(tái)灣曾提出將設(shè)在雅加達(dá)的“臺(tái)北經(jīng)濟(jì)貿(mào)易代表處”改名為“中華民國(guó)駐雅加達(dá)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易代表處”,但印尼始終未同意在該機(jī)構(gòu)名稱前冠以“中華民國(guó)”稱謂?!坝∧岙吘故谴髧?guó),是堅(jiān)持原則的。”如今已進(jìn)入古稀之年、曾出任文萊大使的劉新生對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。
印尼還出示了一份記載著建交國(guó)家和外交官名錄的外交官手冊(cè),上面只有中國(guó),沒有臺(tái)灣。
債務(wù)問題則比較麻煩,因?yàn)闀r(shí)隔太久,很多債權(quán)、債務(wù)一時(shí)很難弄清楚。但總的來(lái)說(shuō),是印尼欠中國(guó)的債。
“我們傾向于,欠多少、怎么還、什么時(shí)候還、如何付息等,復(fù)交以后可以慢慢談。但印尼方明確表示,按規(guī)矩辦,該多少是多少?!毙於匦耪f(shuō)。
雙方商議,談判結(jié)束后,各自組織專門小組,對(duì)歷史債務(wù)進(jìn)行核算。
談判進(jìn)行得比較順利,前后只用了三天就基本完成了。
回北京后,外交部立刻組織了債務(wù)談判專家小組,亞洲司副司長(zhǎng)張青任組長(zhǎng),劉新生是小組成員。
1990年3月23日,雙方專家小組在北京進(jìn)行了首輪會(huì)談。經(jīng)過(guò)4天的核對(duì),發(fā)現(xiàn)有3筆債務(wù)不清。
5月21日,雙方小組在香港舉行了第二輪會(huì)談。印尼表示,根據(jù)中方提供的資料進(jìn)行了核查,其中一筆貸款(約2517萬(wàn)瑞士法郎)未查到任何依據(jù)。
見中方小組分毫不讓,印尼駐香港總領(lǐng)事悄悄將劉新生拉到一邊問:不是說(shuō)債務(wù)是小問題嗎?怎么核算得那么認(rèn)真?劉新生笑道:“親兄弟也要明算賬,賬要查清楚,查出來(lái)怎么處理,是另一個(gè)問題?!?/p>
最后中方表示,因時(shí)隔多年,中方理解印尼方核查的困難,不再要求印尼歸還這筆貸款。
于是,印尼所欠中國(guó)的債務(wù)總額最終確定為9884萬(wàn)瑞士法郎又812萬(wàn)英鎊。正式復(fù)交
原則性問題和技術(shù)性問題均得到解決后,剩下的就是復(fù)交的具體時(shí)間和方式了。這兩個(gè)問題,有待雙方外長(zhǎng)會(huì)議來(lái)解決。
1990年7月1日,印尼外長(zhǎng)阿拉塔斯應(yīng)邀抵京,錢其琛與徐敦信前往迎接。中方安排阿拉塔斯下榻釣魚臺(tái)國(guó)賓館。徐敦信注意到,阿拉塔斯看起來(lái)心情不錯(cuò),對(duì)釣魚臺(tái)優(yōu)美的環(huán)境表示非常滿意。
在當(dāng)日舉行的外長(zhǎng)會(huì)晤中,阿拉塔斯轉(zhuǎn)述了蘇哈托總統(tǒng)的意見:兩國(guó)50年代已經(jīng)建交,現(xiàn)在不是建交,而是復(fù)交。因此,形式可簡(jiǎn)單一些,互換照會(huì)即可。但是,為了體現(xiàn)復(fù)交的重要意義,有意邀請(qǐng)李鵬總理訪問印尼,屆時(shí)正式宣布復(fù)交。訪問時(shí)間可在8月17日印尼獨(dú)立日之前。中方同意印尼的意見。
7月3日下午,兩國(guó)外長(zhǎng)簽署了復(fù)交公報(bào),稱:兩國(guó)政府根據(jù)1989年2月23日在東京達(dá)成的關(guān)于在和平共處五項(xiàng)原則和萬(wàn)隆會(huì)議十項(xiàng)原則基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)兩國(guó)關(guān)系正?;囊恢乱庖?,通過(guò)友好協(xié)商,決定自1990年8月8日起恢復(fù)兩國(guó)關(guān)系。
同時(shí)簽署的,還有債務(wù)協(xié)定。雙方還宣布了李鵬即將對(duì)印尼進(jìn)行正式友好訪問的消息。
1990年8月8日,中國(guó)總理李鵬正式訪問印度尼西亞。中印在中斷外交關(guān)系23年后,正式復(fù)交。
中印復(fù)交后,國(guó)際上尤其是東盟國(guó)家反響強(qiáng)烈。中國(guó)于1990年10月和1991年9月,先后同新加坡和文萊建立了外交關(guān)系。
至此,中國(guó)實(shí)現(xiàn)了同東盟全體成員國(guó)的建交。