1989年1月7日，日本裕仁天皇病逝，國(guó)葬定于2月24日舉行。2月，中國(guó)收到日方邀請(qǐng)，并獲悉，包括印度尼西亞總統(tǒng)蘇哈托在內(nèi)的不少外國(guó)政要都將出席葬禮。

對(duì)此，中方著實(shí)費(fèi)了一番思量。裕仁天皇當(dāng)年發(fā)動(dòng)侵華戰(zhàn)爭(zhēng)，該不該去參加他的葬禮、由誰(shuí)去，國(guó)際國(guó)內(nèi)都在注視著。中共中央最后決定，派外長(zhǎng)錢其琛以國(guó)家主席特使的身份出席，既考慮了國(guó)家關(guān)系，也照顧到民眾感情。時(shí)任外交部亞洲司司長(zhǎng)徐敦信隨行。

中方感到，出席日本天皇的葬禮，可能是中國(guó)和印尼雙方外長(zhǎng)接觸的好時(shí)機(jī)。

彼時(shí)，受1965年的印尼“930事件”影響，中國(guó)與印尼中斷外交關(guān)系已經(jīng)23年。這23年來(lái)，國(guó)際和地區(qū)局勢(shì)發(fā)生巨大變化，雙方都意識(shí)到，兩國(guó)關(guān)系長(zhǎng)此以往，對(duì)雙方都不利。時(shí)任中國(guó)外交部長(zhǎng)錢其琛和印尼外交部長(zhǎng)阿拉塔斯是老相識(shí)，正好可以借此機(jī)會(huì)坐下來(lái)聊聊。

但后來(lái)中方打聽到的消息是，阿拉塔斯不去，去的是印尼國(guó)務(wù)部長(zhǎng)穆迪奧諾。穆迪奧諾在印尼政壇上也是重量級(jí)人物，有蘇哈托總統(tǒng)參加的重要活動(dòng)他必到場(chǎng)。

“我們將計(jì)就計(jì)，直接說(shuō)要見他們外長(zhǎng)。印方很快熱情地回復(fù)，雖然外長(zhǎng)不去，國(guó)務(wù)部長(zhǎng)很愿意見面?！苯眨谖挥诒本〇|交民巷的外交部宿舍中，后來(lái)出任外交部副部長(zhǎng)、現(xiàn)年78歲的徐敦信笑著對(duì)《中國(guó)新聞周刊》回憶。

雙方在日本的接觸，后被日本媒體津津樂道為“葬禮外交”。中印復(fù)交的帷幕就此拉開。

“印尼有困難，我方可等待”

印尼是最早承認(rèn)新中國(guó)的國(guó)家之一。1950年4月13日，剛剛民族獨(dú)立不久的印度尼西亞頂住美國(guó)的壓力，與新成立的中華人民共和國(guó)建交。

1960年代，在冷戰(zhàn)格局下，兩大陣營(yíng)對(duì)立明顯。受此影響，1965年9月30日，印尼發(fā)生軍事政變，即“930事件”。這次事件導(dǎo)致印尼總統(tǒng)蘇加諾下臺(tái)，親西方的陸軍少將蘇哈托上臺(tái)。

“930事件本來(lái)是印尼內(nèi)部的斗爭(zhēng)，實(shí)際上是軍人政變，要找借口，將莫須有的罪名強(qiáng)加給中國(guó)，中方事先一無(wú)所知?！毙於匦挪粺o(wú)遺憾地告訴《中國(guó)新聞周刊》，“東南亞國(guó)家當(dāng)時(shí)對(duì)社會(huì)主義潮流尤其是共產(chǎn)黨很警惕?！?/p>

蘇哈托上臺(tái)后，在全國(guó)發(fā)動(dòng)了對(duì)共產(chǎn)黨的大清洗，掀起了大規(guī)模反華排華浪潮，終于導(dǎo)致雙方徹底交惡。

1967年10月31日，中國(guó)和印尼同時(shí)撤館，兩國(guó)外交關(guān)系中斷。中方委托羅馬尼亞駐印尼使館代管中國(guó)在印尼的權(quán)益，印尼委托柬埔寨駐華使館代管其在華權(quán)益。債權(quán)債務(wù)、房地產(chǎn)和華人雙重國(guó)籍等問題，就此遺留下來(lái)。

進(jìn)入1970年代，中國(guó)外交取得巨大成就。1971年，中華人民共和國(guó)恢復(fù)了在聯(lián)合國(guó)的合法席位。1972年，美國(guó)總統(tǒng)尼克松、日本首相田中角榮相繼訪華。中國(guó)已逐漸成為世界格局中不容小覷的力量。

1973年，中國(guó)外長(zhǎng)姬鵬飛在巴黎見到印尼外長(zhǎng)馬利克，商談改善兩國(guó)關(guān)系的問題。姬鵬飛表示，對(duì)這一問題，我方?jīng)]有困難，如印尼有困難，我方可等待。

上世紀(jì)70年代中期，東南亞國(guó)家聯(lián)盟(簡(jiǎn)稱東盟)成員國(guó)紛紛與中國(guó)建交。1974年，馬來(lái)西亞與中國(guó)建交。1975年，菲律賓、泰國(guó)與中國(guó)建交。新加坡雖未同中國(guó)建交，但經(jīng)濟(jì)、人員往來(lái)頻繁。作為東盟老大的印尼，感到了壓力。

1979年6月，印尼總統(tǒng)蘇哈托的親信、新聞部長(zhǎng)穆托波派其助手在香港同中國(guó)外交人員接觸。該助手表示，蘇聯(lián)和越南已經(jīng)成為東南亞的主要威脅，中印兩國(guó)就復(fù)交問題進(jìn)行對(duì)話的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。但印尼內(nèi)部仍有困難，需要做工作，主要障礙仍是印尼共產(chǎn)黨和華僑兩個(gè)問題。阻力來(lái)自于印尼軍方、穆斯林集團(tuán)以及親蘇聯(lián)的一些印尼民族主義人士。

1988年4月，聯(lián)合國(guó)亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)理事會(huì)第44屆年會(huì)在印尼雅加達(dá)舉行。時(shí)任中國(guó)外交部副部長(zhǎng)劉述卿在出席會(huì)議期間，兩次與印尼外長(zhǎng)阿拉塔斯見面。劉重申了中國(guó)在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上同各國(guó)發(fā)展外交關(guān)系的一貫立場(chǎng)，并表示，過(guò)去兩國(guó)間發(fā)生了一些不愉快的事，已經(jīng)20多年了，應(yīng)該向前看。

印尼也表現(xiàn)出積極主動(dòng)的姿態(tài)。1989年1月2日，阿拉塔斯通過(guò)印尼駐聯(lián)合國(guó)代表薩特雷納斯轉(zhuǎn)告中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表李鹿野大使，印尼將全力促進(jìn)中印復(fù)交進(jìn)程，希望與中國(guó)外長(zhǎng)錢其琛盡早會(huì)晤。

徐敦信告訴《中國(guó)新聞周刊》，其實(shí)兩國(guó)都有復(fù)交的愿望?！爸皇菦]有一個(gè)合適的場(chǎng)合，坐下來(lái)好好來(lái)談這件事。”

唯獨(dú)沒有中國(guó)記者

1989年日本裕仁天皇的葬禮，為雙方提供了一個(gè)難得的機(jī)會(huì)。

2月23日，中國(guó)外交部長(zhǎng)錢其琛和印尼國(guó)務(wù)部長(zhǎng)穆迪奧諾在日本東京帝國(guó)飯店會(huì)晤。錢其琛介紹了中國(guó)的和平共處五項(xiàng)原則，闡明了中方的原則立場(chǎng)，并表達(dá)了實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；脑竿?。

穆迪奧諾也介紹了印尼在處理國(guó)內(nèi)問題上的五項(xiàng)原則——“建國(guó)五基”(即信仰真主、人道、國(guó)家統(tǒng)一、民主和社會(huì)正義與繁榮)，希望得到中方尊重。

錢其琛當(dāng)即表示，尊重印尼在國(guó)內(nèi)奉行的原則，同時(shí)希望在相互關(guān)系中，共同遵守和平共處五項(xiàng)原則。

雙方闡明各自立場(chǎng)之后，穆迪奧諾提出稍事休息，實(shí)際上是去向蘇哈托總統(tǒng)匯報(bào)。隨后，蘇哈托在穆迪奧諾的陪同下，單獨(dú)約見了錢其琛。

事后，錢其琛告訴徐敦信，雙方談得很好。蘇哈托表示，“930事件”后印尼在國(guó)內(nèi)取締了共產(chǎn)黨，但這并不意味著對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政的國(guó)家采取敵對(duì)或敵視的政策，只要按和平共處五項(xiàng)原則辦事，兩國(guó)發(fā)展友好合作就沒有什么問題。他還表示：印尼是一直承認(rèn)中華人民共和國(guó)的。今后政治上的事，我們自己談，無(wú)需通過(guò)第三國(guó)。

錢其琛和穆迪奧諾從蘇哈托房間出來(lái)時(shí)，走廊上已經(jīng)被各國(guó)記者堵得水泄不通了。他們只能把記者們招呼到一個(gè)相對(duì)寬敞的地方。

雙方已經(jīng)商量好，由印尼宣布就兩國(guó)關(guān)系正常化達(dá)成的“三點(diǎn)意見”，中方負(fù)責(zé)回答具體問題。

“三點(diǎn)意見”為：雙方同意，進(jìn)一步采取措施，實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；粌蓢?guó)關(guān)系應(yīng)建立在和平共處五項(xiàng)原則和萬(wàn)隆會(huì)議十項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上；雙方?jīng)Q定，通過(guò)駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)就兩國(guó)關(guān)系正?；M(jìn)行具體商談，必要時(shí)，兩國(guó)外長(zhǎng)舉行會(huì)晤。

但在記者招待會(huì)開始之際，徐敦信發(fā)現(xiàn)，唯獨(dú)沒有中國(guó)記者。

情急之下，他抄起酒店走廊的一部電話，打到中國(guó)駐日使館，將“三點(diǎn)意見”透露給了正在使館門廳等候“吹風(fēng)”的中國(guó)記者，并叮囑立刻發(fā)消息。“這么大的事情，總不能咱們自己國(guó)家還不知道吧!”他說(shuō)。

不過(guò)，對(duì)于復(fù)交的相關(guān)事宜，雙方意見不一。

中方認(rèn)為，大的方向和原則定了，就可以復(fù)交，具體問題可留待以后慢慢解決；印尼則主張，大小問題談妥后再?gòu)?fù)交。中方同意了印尼的建議。

1989年8月在巴黎參加柬埔寨問題國(guó)際會(huì)議時(shí)，中國(guó)副外長(zhǎng)劉述卿向阿拉塔斯建議，由于中國(guó)駐聯(lián)合國(guó)代表對(duì)技術(shù)性問題不熟悉，在雙方聯(lián)合國(guó)代表保持接觸的同時(shí)，能否考慮開辟另一個(gè)渠道，由雙方互派小組直接商談，到北京或雅加達(dá)都可。

10月4日，兩國(guó)外長(zhǎng)在聯(lián)合國(guó)再次會(huì)晤，商定雙方各派出7～8人的代表團(tuán)，于11月或12月在雅加達(dá)討論兩國(guó)復(fù)交的技術(shù)性問題。技術(shù)性談判

1989年12月3日，外交部部長(zhǎng)助理兼亞洲司司長(zhǎng)徐敦信率領(lǐng)的中國(guó)代表團(tuán)一行10人，抵達(dá)了雅加達(dá)。亞洲司三處(主管東盟事務(wù))處長(zhǎng)劉新生也是代表團(tuán)成員。

前來(lái)迎接的是印尼代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、外交部政治總司長(zhǎng)(相當(dāng)于主管政治的部長(zhǎng)助理)羅哈納佩西和外交部禮賓司官員。

雅加達(dá)天氣悶熱，西裝革履的中國(guó)代表團(tuán)成員一下飛機(jī)，就感覺進(jìn)了蒸籠一般。他們立刻就被記者團(tuán)團(tuán)圍住了。

這是23年來(lái)，中國(guó)代表團(tuán)第一次正式訪問印尼。整個(gè)東南亞都在注視著。

東盟6國(guó)中尚未與中國(guó)建交的新加坡和文萊，從“葬禮外交”以來(lái)，就對(duì)東盟龍頭老大印尼的一舉一動(dòng)很關(guān)注。“他們說(shuō)，我們跟中國(guó)關(guān)系很好，如果印尼跟中國(guó)復(fù)交，我們沒問題，馬上跟中國(guó)建交?！毙於匦鸥嬖V《中國(guó)新聞周刊》。

皮膚黝黑、面容敦厚的羅哈納佩西向徐敦信轉(zhuǎn)達(dá)了記者們的采訪請(qǐng)求。徐敦信意識(shí)到，這是一個(gè)借臺(tái)唱戲的好機(jī)會(huì)。

記者們的問題涵蓋很廣，包括了華人華僑問題、何時(shí)復(fù)交、有何困難等。徐敦信——耐心作答。

但令人感到意外的是，這么多記者，沒有一個(gè)提“930事件”。

其實(shí)徐敦信已經(jīng)準(zhǔn)備好了答案：“我們對(duì)這件事事先根本一無(wú)所知，完全是莫須有的，對(duì)它給兩國(guó)關(guān)系帶來(lái)的損害，我們深感惋惜?！?/p>

中國(guó)代表團(tuán)下榻于雅加達(dá)市中心的飯店——印度尼西亞飯店。大堂跟普通酒店一樣，但上樓之后，完全是東南亞風(fēng)格，走廊門窗完全敞開通風(fēng)。

在一間敞開式的休息室里，對(duì)方的禮儀官員來(lái)與他們溝通第二天的安排。徐敦信覺得熱得不行，對(duì)方還給他們端來(lái)了熱騰騰的茶。

第二天一早，雙方代表團(tuán)在印尼飯店的七層會(huì)議室里，就復(fù)交的具體問題開展了首輪磋商。主要議題包括：重建大使館問題、債務(wù)問題、華人華僑雙重國(guó)籍問題、中國(guó)在印尼的房地產(chǎn)問題、涉臺(tái)問題，等等。

中印斷交期間，印尼推行對(duì)華人華僑的同化政策，禁止華僑社團(tuán)、華僑學(xué)校和華人報(bào)紙，連有中文字樣的商品都不能進(jìn)入印尼。因此，印尼擔(dān)心兩國(guó)復(fù)交后，華人華僑可能會(huì)心歸故土。中方告知，中國(guó)的國(guó)籍法不承認(rèn)雙重國(guó)籍，若印尼的華人、華僑選擇加入印尼籍，就視同自動(dòng)放棄中國(guó)國(guó)籍，以此打消了印尼的顧慮。

在涉臺(tái)問題上，印尼告訴中方，臺(tái)灣曾提出將設(shè)在雅加達(dá)的“臺(tái)北經(jīng)濟(jì)貿(mào)易代表處”改名為“中華民國(guó)駐雅加達(dá)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易代表處”，但印尼始終未同意在該機(jī)構(gòu)名稱前冠以“中華民國(guó)”稱謂?！坝∧岙吘故谴髧?guó)，是堅(jiān)持原則的。”如今已進(jìn)入古稀之年、曾出任文萊大使的劉新生對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

印尼還出示了一份記載著建交國(guó)家和外交官名錄的外交官手冊(cè)，上面只有中國(guó)，沒有臺(tái)灣。

債務(wù)問題則比較麻煩，因?yàn)闀r(shí)隔太久，很多債權(quán)、債務(wù)一時(shí)很難弄清楚。但總的來(lái)說(shuō)，是印尼欠中國(guó)的債。

“我們傾向于，欠多少、怎么還、什么時(shí)候還、如何付息等，復(fù)交以后可以慢慢談。但印尼方明確表示，按規(guī)矩辦，該多少是多少?！毙於匦耪f(shuō)。

雙方商議，談判結(jié)束后，各自組織專門小組，對(duì)歷史債務(wù)進(jìn)行核算。

談判進(jìn)行得比較順利，前后只用了三天就基本完成了。

回北京后，外交部立刻組織了債務(wù)談判專家小組，亞洲司副司長(zhǎng)張青任組長(zhǎng)，劉新生是小組成員。

1990年3月23日，雙方專家小組在北京進(jìn)行了首輪會(huì)談。經(jīng)過(guò)4天的核對(duì)，發(fā)現(xiàn)有3筆債務(wù)不清。

5月21日，雙方小組在香港舉行了第二輪會(huì)談。印尼表示，根據(jù)中方提供的資料進(jìn)行了核查，其中一筆貸款(約2517萬(wàn)瑞士法郎)未查到任何依據(jù)。

見中方小組分毫不讓，印尼駐香港總領(lǐng)事悄悄將劉新生拉到一邊問：不是說(shuō)債務(wù)是小問題嗎?怎么核算得那么認(rèn)真?劉新生笑道：“親兄弟也要明算賬，賬要查清楚，查出來(lái)怎么處理，是另一個(gè)問題?！?/p>

最后中方表示，因時(shí)隔多年，中方理解印尼方核查的困難，不再要求印尼歸還這筆貸款。

于是，印尼所欠中國(guó)的債務(wù)總額最終確定為9884萬(wàn)瑞士法郎又812萬(wàn)英鎊。正式復(fù)交

原則性問題和技術(shù)性問題均得到解決后，剩下的就是復(fù)交的具體時(shí)間和方式了。這兩個(gè)問題，有待雙方外長(zhǎng)會(huì)議來(lái)解決。

1990年7月1日，印尼外長(zhǎng)阿拉塔斯應(yīng)邀抵京，錢其琛與徐敦信前往迎接。中方安排阿拉塔斯下榻釣魚臺(tái)國(guó)賓館。徐敦信注意到，阿拉塔斯看起來(lái)心情不錯(cuò)，對(duì)釣魚臺(tái)優(yōu)美的環(huán)境表示非常滿意。

在當(dāng)日舉行的外長(zhǎng)會(huì)晤中，阿拉塔斯轉(zhuǎn)述了蘇哈托總統(tǒng)的意見：兩國(guó)50年代已經(jīng)建交，現(xiàn)在不是建交，而是復(fù)交。因此，形式可簡(jiǎn)單一些，互換照會(huì)即可。但是，為了體現(xiàn)復(fù)交的重要意義，有意邀請(qǐng)李鵬總理訪問印尼，屆時(shí)正式宣布復(fù)交。訪問時(shí)間可在8月17日印尼獨(dú)立日之前。中方同意印尼的意見。

7月3日下午，兩國(guó)外長(zhǎng)簽署了復(fù)交公報(bào)，稱：兩國(guó)政府根據(jù)1989年2月23日在東京達(dá)成的關(guān)于在和平共處五項(xiàng)原則和萬(wàn)隆會(huì)議十項(xiàng)原則基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)兩國(guó)關(guān)系正?；囊恢乱庖?，通過(guò)友好協(xié)商，決定自1990年8月8日起恢復(fù)兩國(guó)關(guān)系。

同時(shí)簽署的，還有債務(wù)協(xié)定。雙方還宣布了李鵬即將對(duì)印尼進(jìn)行正式友好訪問的消息。

1990年8月8日，中國(guó)總理李鵬正式訪問印度尼西亞。中印在中斷外交關(guān)系23年后，正式復(fù)交。

中印復(fù)交后，國(guó)際上尤其是東盟國(guó)家反響強(qiáng)烈。中國(guó)于1990年10月和1991年9月，先后同新加坡和文萊建立了外交關(guān)系。

至此，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了同東盟全體成員國(guó)的建交。