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        中德“聯(lián)席內(nèi)閣”的未來之約

        2012-04-29 00:00:00徐方清
        中國新聞周刊 2012年33期

        一個(gè)多月以后的10月11日,中國和-德國將迎來建交40周年。

        按照中國共產(chǎn)黨十七屆六中全會于去年10月審議并通過的《關(guān)于召開黨的第十八次全國代表大會的決議》,十八大于今年下半年召開。

        在此背景下,8月30日于北京落幕的第二輪中德政府磋商在發(fā)布聯(lián)合聲明時(shí),定題為:展望未來的中德戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

        特殊安排

        從6月底開始至聯(lián)合聲明發(fā)布前的最后一刻,兩個(gè)來月的時(shí)間里,中德雙方的外交人員為聯(lián)合聲明的達(dá)成進(jìn)行了不下十輪的談判,中國外交部歐洲司司長劉海星是全程參與談判的中方官員之一。

        中德政府磋商機(jī)制由中國國務(wù)院總理溫家寶與德國總理默克爾于2010年7月商定建立,首輪磋商于2011年6月底舉行,溫家寶率中方13位部長出席,并與默克爾商定,今年在北京舉行第二輪磋商。

        “有媒體報(bào)道稱磋商原定于2013年舉行,這個(gè)消息是有誤的。雙方最高層并沒有確定具體要多長時(shí)間搞一次。磋商的時(shí)間,由雙方相互協(xié)調(diào)來定?!眲⒑P菍Α吨袊侣勚芸氛f。

        按照中國外交部提供的名單,中方共有8正5副13個(gè)部長參加此輪磋商,德方是7位部長和2位國務(wù)秘書。

        但劉海星在磋商現(xiàn)場看到,雙方部長級官員數(shù)量超出30名。他指出,德方不在名單之列的還有3個(gè)副部長,中方則還有數(shù)位副部長。

        熟諳外交禮儀的人會注意到這樣一個(gè)細(xì)節(jié),和常見的雙邊領(lǐng)導(dǎo)人會談中領(lǐng)導(dǎo)人及高官均對面而坐不同的是,此番溫家寶和默克爾坐在一起,雙方部長各占一邊。

        這樣非同尋常的磋商坐席安排方式是因?yàn)檎枭淌且环N特別的形式,相當(dāng)于兩國就雙邊關(guān)系共同舉行“聯(lián)席內(nèi)閣會議”。某種程度上,這是比中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話還要親密的方式。

        “‘聯(lián)席內(nèi)閣會議’是政府問合作的最高形式,兩國內(nèi)閣在總理率領(lǐng)下在一起討論一個(gè)話題,即如何加強(qiáng)雙邊合作。法德之間就采取這種形式?!眲⒑P钦f。

        在磋商舉行的前一天,中國外交部主管歐洲地區(qū)事務(wù)的副部長宋濤在《人民日報(bào)》撰文指出,中德政府磋商是中國與西方大國建立的第一個(gè)政府間機(jī)制,是中國和德國及西方國家關(guān)系中的一個(gè)創(chuàng)新。

        在默克爾此次在京短暫停留的一天多里,胡錦濤、吳邦國、溫家寶、習(xí)近平和李克強(qiáng)等5位中共中央政治局常委分別與其進(jìn)行會見或會談。在諸多分析人士看來,這也顯示出中國對中德關(guān)系的高度重視,并體現(xiàn)出對此番磋商發(fā)揮出承前啟后作用的期待。

        中德關(guān)系三級跳

        包括13項(xiàng)政府間協(xié)議和5項(xiàng)企業(yè)間協(xié)議的一長串協(xié)議清單,是第二輪中德政府磋商的最直觀的收獲。對于與默克爾隨行的包括西門子和大眾等公司老總在內(nèi)的20多名德國頂級企業(yè)家來說,這也是最讓他們感覺不虛此行的理由。

        按照德國禮賓的做法,18項(xiàng)協(xié)議一項(xiàng)項(xiàng)簽下來,過程會有些長,這會讓本就緊湊的日程更加緊張。不過,中國的禮賓做法里,可以兩份協(xié)議同時(shí)簽,通常稱“雙簽”,這樣時(shí)間就縮減一半。

        在與中國國家主席胡錦濤會見時(shí),默克爾說,這是她平生第一次見到還有“雙簽”的做法。

        劉海星的同事、同樣全程參與了中德政府磋商聯(lián)合聲明達(dá)成全過程的中國外交部歐洲司三秘衛(wèi)薇告訴《中國新聞周刊》:“‘雙簽’的方式并不常用,我見到上次使用也是在中德合作中,是在施羅德任德國總理期間?!?/p>

        經(jīng)貿(mào)協(xié)議多得簽不過來,對于深陷債務(wù)危機(jī)的歐洲來說,即便是煩惱,也一定是幸福的煩惱。此時(shí)的德國,是很多歐洲國家羨慕或嫉妒的對象。此時(shí)的中德關(guān)系,讓它們想起了“特殊關(guān)系”這個(gè)詞。

        1946年,時(shí)任英國首相丘吉爾在演講中用“特殊關(guān)系”一詞形容美英關(guān)系,此后該詞便用來固定描述美英“無與倫比”的關(guān)系。

        有分析人士認(rèn)為,這是前兩年“中德國”思維的一個(gè)延續(xù)。

        2009年,英國《金融時(shí)報(bào)》的評論員馬丁·沃爾夫?yàn)榱吮磉_(dá)當(dāng)時(shí)的第一出口大國中國和第二出口大國德國聯(lián)合在一起的意思,將兩個(gè)國家的英文名稱合在一起,創(chuàng)造了“中德國”這個(gè)新詞,但未能流行起來。

        從2010年發(fā)表《中德關(guān)于全面推進(jìn)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合公報(bào)》,到去年發(fā)表《首輪中德政府磋商聯(lián)合新聞公報(bào)》,再到剛剛發(fā)布的題為“展望未來的中德戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的《第二輪中德政府磋商聯(lián)合聲明》,中德關(guān)系實(shí)現(xiàn)了“三級跳”。參與到這個(gè)過程的中德雙方外交人員也形成共識,中德關(guān)系進(jìn)入歷史最好時(shí)期。

        對于親歷了促成“三級跳”每一步的中德雙方外交人員來說,一字一詞或一句話的差別很可能就是一次跳躍。

        一年前,首輪磋商后的“新聞公報(bào)”中,在政治關(guān)系的成果說明中,有這樣的表述:“德方重申堅(jiān)持一個(gè)中國政策,尊重中國領(lǐng)土完整?!?/p>

        今年的聯(lián)合聲明中,較之去年多出了“主權(quán)”一詞,表述如下:“德方重申堅(jiān)持一個(gè)中國政策,尊重中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整?!?/p>

        考慮到當(dāng)前中國周邊形勢中出現(xiàn)的新變化,加上的兩個(gè)字,意義不言自明。

        支持兩國金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)在雙邊貿(mào)易和投資中使用人民幣和歐元,促進(jìn)兩國金融機(jī)構(gòu)開展人民幣業(yè)務(wù)及在德國發(fā)行人民幣金融產(chǎn)品,是聯(lián)合聲明中最受關(guān)注的成果之一。但相較之“主權(quán)”兩個(gè)字的加入,德國做出這番支持人民幣國際化的表述并不艱難。

        劉海星介紹,在今年中德雙方初期的談判中,德國就接受了中方的提議。不過,此前這個(gè)提議曾經(jīng)歷百般周折。聯(lián)想到歐債危機(jī)的背景,這種變化不難理解。

        最后一小時(shí)敲定聯(lián)合聲明

        8月30日,中德兩國總理已經(jīng)開始在人民大會堂里進(jìn)行會談,雙方談判人員在會場外的臺階上坐下來??吹脚赃呌械聡浾?,他們又往遠(yuǎn)處挪了挪。

        雙方當(dāng)時(shí)仍在商討一個(gè)議題:探討建立先進(jìn)制造業(yè)對話。

        先進(jìn)制造業(yè)是德國工業(yè)的核心競爭力所在,德方自然不愿輕易與中國分享其最后的高地。德國能較早擺脫金融危機(jī),依賴的正是其強(qiáng)大的制造業(yè)。

        金融危機(jī)之后,中德雙方對于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的地位都進(jìn)行了再思考,實(shí)體經(jīng)濟(jì)也成為雙方下一步合作的重點(diǎn),關(guān)于代表未來發(fā)展趨勢的先進(jìn)制造業(yè)的對話與合作更是重中之重。不過,這也牽涉技術(shù)轉(zhuǎn)讓和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等種種棘手問題。

        離會談結(jié)束僅剩下不到一小時(shí)的時(shí)候,雙方都攤出了最后的底牌。雙方人員趕緊向各自的主管部長請示,敲定聯(lián)合聲明的最終文本。

        聯(lián)合聲明中所列舉的第二輪政府磋商的29項(xiàng)成果,不論是最終敲定的探討建立先進(jìn)制造業(yè)對話,還是早前擬定的加強(qiáng)在農(nóng)業(yè)、電動汽車、可再生能源、海洋和極地領(lǐng)域的合作,幾乎無一例外地呼應(yīng)了聯(lián)合聲明標(biāo)題中的定語:展望未來。

        中德政府磋商制訂了一套落實(shí)機(jī)制,上一輪磋商中達(dá)成的協(xié)議,下一輪時(shí)將對落實(shí)情況進(jìn)行評估。但依然有障礙橫亙在通向未來的路上:政治體制差異、價(jià)值觀外交影響、中國的發(fā)展帶來的相互間競爭性增強(qiáng),還有政府更迭造成的波動。

        根據(jù)雙方達(dá)成的協(xié)議,中德語言年活動將推進(jìn)兩國中小學(xué)互開對方語言課程,德國會選擇100所中小學(xué)開設(shè)中文課,中國也會選擇100所中小學(xué)開設(shè)德語課。這意味著,雙方將來可能出現(xiàn)更多的“中國通”和“德國通”。

        (實(shí)習(xí)生李熠超、王孝茹對本文亦有貢獻(xiàn))

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