鄉(xiāng)村發(fā)生兇殺案，三名受害人死亡。而當(dāng)報(bào)案人撥通所在轄區(qū)派出所所長電話后，十余分鐘后所長仍未出發(fā)前往現(xiàn)場。

6月30日，甘肅省環(huán)縣車道鄉(xiāng)苦水掌村兩名村民因牲畜吃農(nóng)作物的糾紛發(fā)生兇殺案，兇手先后砍死一家三口后，當(dāng)場自殺。當(dāng)?shù)毓俜酵▓?bào)稱，轄區(qū)派出所所長韓仲輝接到民眾報(bào)警16分鐘仍未及時(shí)出警，而派出所距離現(xiàn)場的距離為2000多米。

7月14日，“遲到”的派出所所長被免職，接受進(jìn)一步調(diào)查。所長給出的理由是沒有車并努力借車，而事件折射的諸多問題才剛剛浮出水面。

苜蓿草引發(fā)的命案

從環(huán)縣通往苦水掌村的鄉(xiāng)間小道泥濘不堪，道路兩旁成片的苜蓿草長勢正旺。苜蓿，以“牧草之王”著稱，其產(chǎn)量高而質(zhì)優(yōu)，還能改良土壤，主要用制干草、青貯飼料或用作牧草，尤其是羊群的“口糧”，幾乎每戶都種植。

6月30日，一個(gè)平常的早晨，年過七旬的苦水掌村村民王鳳斌拿著鐮刀，推著獨(dú)輪車下地割苜蓿。

9時(shí)許，當(dāng)王鳳斌割完草回家的路上，迎面遇到了前來放羊的同村村民張學(xué)平，令兩人始料不及的是，此次相遇竟成了一次致命邂逅。

村民王全軍是案件的目擊者和報(bào)案人。他告訴《中國新聞周刊》，當(dāng)天早上，他在自家院內(nèi)溜達(dá)?！斑h(yuǎn)處看見對面山坡上，王鳳斌和張學(xué)平先是相互推搡，后來張學(xué)平揚(yáng)起羊鏟，揮向王鳳斌頭部?！?/p>

參與調(diào)查的環(huán)縣公安局刑偵大隊(duì)孫海海證實(shí)，兩家積怨多年，近幾年雖相安無事，但從不往來。案發(fā)當(dāng)天的導(dǎo)火索是，張學(xué)平的羊吃了王鳳斌家的苜蓿，兩人因此發(fā)生口角，張學(xué)平用羊鏟砍死了王鳳斌。隨后，張學(xué)平又將趕來理論的王鳳斌的兒子和孫子砍傷至死。

王全軍說，9點(diǎn)05分，他看到王鳳斌受傷倒地后，便撥通了村民王凱亮的電話，讓他想辦法通知王鳳斌的兒子王現(xiàn)鋒。

打完電話，王全軍看到老漢遲遲未起身，擔(dān)心張學(xué)平再去家里鬧事，便想到“報(bào)警”，趕緊回屋翻找車道鄉(xiāng)派出所所長韓仲輝的聯(lián)系方式。

20分鐘后，王全軍撥通了韓仲輝的電話?！拔腋v，兩個(gè)人打架，王鳳斌被打倒了，可能被打死了，讓韓所長趕緊來看下?！蓖跞娬f，對方給他答復(fù)說，“單位沒有車，希望他能來接下?！?/p>

隨后，王全軍騎上自家摩托車去接韓仲輝，沒走多遠(yuǎn)，看見村民王凱平抱著王鳳斌的孫子王曉陽正在往鄉(xiāng)衛(wèi)生院跑，9歲的曉陽渾身是血，兒媳王彩文緊隨其后。

原來，接到通知后，王鳳斌的兒子王現(xiàn)鋒帶著妻子兒女一起去對面的山坡尋找父親，與兇手張學(xué)平再次發(fā)生沖突，沖突中，王現(xiàn)鋒和兒子也被砍傷。

意識到情況不妙，王全軍載著王凱平、王彩文、王曉陽往鄉(xiāng)衛(wèi)生院趕。

9時(shí)36分，王全軍將三人送到衛(wèi)生院后趕到了鄉(xiāng)派出所，并將所長韓仲輝送到了醫(yī)院。

據(jù)環(huán)縣事后的調(diào)查報(bào)告顯示，王鳳斌和王現(xiàn)鋒當(dāng)場死亡，王曉陽經(jīng)醫(yī)院搶救無效身亡。而犯罪嫌疑人張學(xué)平也在當(dāng)日行兇后自殺身亡。

王鳳斌的鄰居王凱平是第二案發(fā)現(xiàn)場的見證人。他告訴《中國新聞周刊》，當(dāng)天早晨，張學(xué)平砍倒王鳳斌后，在距離第一次砍人地點(diǎn)約300米處，與聞訊趕來的王現(xiàn)鋒再次發(fā)生沖突。期間，張學(xué)平曾向王現(xiàn)鋒跪下，隨后兩人從山坡上撕打著滾下。王凱平趕過去勸阻，發(fā)現(xiàn)王現(xiàn)鋒已被張學(xué)平刺傷，混亂中，他抱起受傷的王曉陽，拉著王彩文及其女兒向山坡下跑，這才躲過一劫。

“遲到”的所長

9時(shí)24分接到報(bào)警，9時(shí)36分王全軍在派出所見到韓仲輝，9時(shí)40分許趕到醫(yī)院。10多分鐘內(nèi)，韓仲輝在做什么？

事件發(fā)生后，王彩文對于報(bào)案后警方遲遲未到現(xiàn)場“百思不得其解”，她接受媒體采訪時(shí)稱，“如果有警察在的話，第二次作案是可以阻止的，這兩條人命是不會丟的”。

21日，已被免職的韓仲輝接受了《中國新聞周刊》采訪。韓仲輝說，6月30日當(dāng)天，輪到他和一名女協(xié)警值班。9時(shí)24分他接到王全軍的報(bào)警電話?！八艺f，他們村上一個(gè)人把一個(gè)70多歲的老人打倒在路邊。”

“聽他的描述，我開始以為是一般民事糾紛”， 韓仲輝解釋說，他對王全軍電話中提及的事故現(xiàn)場的地方小名不熟悉，加上派出所當(dāng)時(shí)沒有車，便要求王全軍來派出所接他。

韓仲輝說，當(dāng)時(shí)派出所唯一的一輛警車被所里指導(dǎo)員耿世才于6月29日駕駛至慶陽市辦案，至事件發(fā)生時(shí)未返回。他接到電話后曾前往信用社、衛(wèi)生院等借車，但“當(dāng)天運(yùn)氣也不太好，一輛車都沒有”。

途中，韓仲輝遇見當(dāng)?shù)卮迕駰钌i，他請楊生鵬回家取車將自己帶到現(xiàn)場。說完便返回派出所等待楊生鵬來接。

返回途中，韓仲輝在大街看到“一輛摩托車騎得飛快，車后坐著一名抱著小孩的男子，后面一個(gè)婦女在大哭”，“我當(dāng)時(shí)想是不是出事了，或許跟報(bào)案人報(bào)的事件相關(guān)?！表n仲輝說。

韓仲輝發(fā)現(xiàn)手機(jī)沒帶，立刻返回派出所，撥打向他報(bào)案的王全軍電話，電話是通的，沒有人接聽。韓仲輝說，他剛放下電話，9時(shí)36分，王全軍就趕到了派出所。

聽完王全軍敘述，韓仲輝意識到該案件屬于“殺人案”，“搶救人要緊”，韓仲輝跟隨王全軍趕到鄉(xiāng)衛(wèi)生院，并協(xié)助將王曉陽轉(zhuǎn)送至縣醫(yī)院。

隨后，韓仲輝動身前往現(xiàn)場，抵達(dá)現(xiàn)場時(shí)間為“10點(diǎn)過了”。

事件發(fā)生后，韓仲輝本人也成為了被調(diào)查的對象。

7月4日，王彩文家屬向當(dāng)?shù)卣从稠n仲輝接警后未及時(shí)出警，致使張學(xué)平有了二次作案的機(jī)會，將王曉陽的尸體放置醫(yī)院不掩埋，并提出賠償要求。

“事后，我也陸續(xù)聽到一些死者家屬的抱怨，聲稱我出警遲。家里三口人遇難了，我也理解對我的怨氣，當(dāng)時(shí)沒有很在意。”韓仲輝說。

7月13日，網(wǎng)絡(luò)上開始出現(xiàn)《甘肅環(huán)縣發(fā)生兇殺案 家屬稱出警緩慢致二次行兇》的新聞。韓仲輝說，他看完前面幾段，腦中便一片空白，返回辦公室臨時(shí)宿舍，一個(gè)人呆了一個(gè)多小時(shí)。此后的日子，他連續(xù)幾天都失眠、做夢。

“我怎么突然成了殺人兇手了，兩條人命因?yàn)槲业脑蚴チ?？我感覺壓力太大了。”韓仲輝說。

7月5日，環(huán)縣紀(jì)委、監(jiān)察局、檢察院、公安局開始成立聯(lián)合調(diào)查組，對韓仲輝出警不及時(shí)一事調(diào)查取證。

參與調(diào)查的環(huán)縣紀(jì)委常委張世珊接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)說，調(diào)查組在大量調(diào)查核實(shí)后認(rèn)為，韓仲輝到醫(yī)院進(jìn)行現(xiàn)場指揮協(xié)助應(yīng)為他的正式出警時(shí)間，即9時(shí)40分之后。但此時(shí)距第一次接到報(bào)警電話已過去16分鐘?！鞍匆?guī)定，城區(qū)接警后5分鐘到達(dá)現(xiàn)場，郊區(qū)8分鐘，農(nóng)村規(guī)定上說是‘盡快到現(xiàn)場處理’。雖沒有規(guī)定時(shí)間段，但接警后必須迅速出動，韓仲輝16分鐘未出警，應(yīng)該屬于失職行為”。

7月14日，環(huán)縣官方發(fā)出通報(bào)稱，“調(diào)查組認(rèn)為7分鐘的車程而轄區(qū)派出所16分鐘未及時(shí)出警，造成失職行為，免去韓仲輝派出所長職務(wù)，并接受進(jìn)一步調(diào)查”。

致命16分鐘？

調(diào)查組公布了接警電話和侵害時(shí)間后，致命的16分鐘成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。一名網(wǎng)友發(fā)貼稱：“2000多米的距離，走都要走過去；沒有車就成為出警慢的借口？”

韓仲輝為何遲遲沒有出警，他接到電話時(shí)，現(xiàn)場究竟情況怎樣？據(jù)環(huán)縣調(diào)查組調(diào)查結(jié)果，9時(shí)15分，王彩文在丈夫受傷后曾給丈夫的哥哥王憲云打了一個(gè)電話，對方未接。后經(jīng)警方證實(shí)，王彩文的手機(jī)時(shí)間比北京時(shí)間慢了3分鐘，據(jù)此，張學(xué)平侵害王現(xiàn)鋒和王曉陽的時(shí)間約為9時(shí)18分左右。

而前文報(bào)案人王全軍向韓仲輝打電話報(bào)警的時(shí)間是9時(shí)24分，這意味著，韓仲輝接到報(bào)案人電話時(shí)，后兩名遇害者已被砍傷。

據(jù)調(diào)查報(bào)告顯示，車道鄉(xiāng)派出所距第一現(xiàn)場距離為2100米，第二現(xiàn)場在第一現(xiàn)場前方300米處，即派出所到第二現(xiàn)場距離為2400米，當(dāng)日因下雨道路泥濘，車輛實(shí)測以每小時(shí)20公里的速度需7分鐘抵達(dá)。

環(huán)縣公安局官員接受采訪稱，韓仲輝的行為可理解為“沒有及時(shí)有效的出警”，接到報(bào)警后，他確實(shí)也是做了很多事情，但是警方調(diào)查認(rèn)為那都是無效的。事故發(fā)生后，接警人應(yīng)盡全力抵達(dá)現(xiàn)場。

接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)，已連續(xù)幾夜沒睡好的韓仲輝一臉疲憊，他不斷地說，接警后他不是無所事事，因?yàn)椴恢赖胤?，他在不停地找車，只想迅速到達(dá)現(xiàn)場?！叭绻跞妶?bào)案時(shí)能夠?qū)⑹录枋龅纳晕⒃敿?xì)一點(diǎn)，他一定會按照重大案件對待；如果能及時(shí)找到車輛，及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場，群眾也不會有異議”。

“我很喜歡在基層做警察，讓我感覺到正義和公平的存在，但和現(xiàn)實(shí)很脫節(jié)，如果能保障人和車，可能不會出現(xiàn)這種后果?！表n仲輝說。

“當(dāng)然我也有很多不足，我的敏銳性還不夠高，這是我的失職?！表n仲輝自責(zé)地說，“如果再發(fā)生這樣的事兒，我一定會問得更仔細(xì)些，想得更周全些，我愿意接受教訓(xùn)，將后面的工作做好，并愿意承擔(dān)一切處罰”。

基層接警現(xiàn)實(shí)

韓仲輝的調(diào)查還沒有結(jié)束，但此案的諸多細(xì)節(jié)頗費(fèi)思量。

王全軍9時(shí)05分看到現(xiàn)場后，為何沒有撥打110報(bào)案，而是耗費(fèi)10多分鐘尋找韓仲輝的聯(lián)系方式，110對于村民來說為何如此陌生？

王全軍告訴《中國新聞周刊》，自己也是此前和張學(xué)平因?yàn)橐粔K錢的賭博而發(fā)生糾紛到派出所尋求幫助，才記下了韓仲輝的電話號碼?！按遄永镆话銢]啥事兒，也不跟派出所打交道”。而車道鄉(xiāng)鄉(xiāng)長張偉宏說，當(dāng)?shù)乩习傩找话阌惺虏涣?xí)慣打110，他們覺得派出所比較近，或者有的不知道派出所電話的，甚至直接找村支書協(xié)調(diào)。

22日，《中國新聞周刊》來到環(huán)縣公安局指揮中心。2名接線員正在操控3臺電腦，工作人員連燕介紹，110指揮系統(tǒng)接警后，可根據(jù)案件性質(zhì)將其轉(zhuǎn)至消防、交警、急救。而對于110有效接警率，連燕說，“100個(gè)電話里面就有80個(gè)是騷擾電話”，一般報(bào)警就是失竊、咨詢、調(diào)解糾紛、求助等。

環(huán)縣公安局指揮中心主任慕宏偉說，110是指揮中心下設(shè)的一個(gè)崗位，具有接警、下達(dá)指令出警的功能，也是全局指揮調(diào)度的平臺。接到報(bào)警電話后，經(jīng)過接警員初判，分層次進(jìn)行處理。

一般刑事、治安案件，向值班長匯報(bào)后，由值班長下達(dá)出警指令給事故發(fā)生轄區(qū)內(nèi)派出所；重大案件則向值班領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并按照出警機(jī)制，借助110技術(shù)平臺作出全局指揮調(diào)度，指派轄區(qū)內(nèi)派出所盡快到達(dá)現(xiàn)場，做好前期工作，同時(shí)刑事偵查大隊(duì)出警抵達(dá)現(xiàn)場偵破案件。

慕宏偉說，他們經(jīng)常下鄉(xiāng)做一些宣傳110功能的教育活動，但在熟人社會的農(nóng)村，村民還是覺得派出所要近一些，相互之間熟悉，通常直接向派出所報(bào)案的較多。

在慕宏偉看來，110和派出所各有優(yōu)勢，110方便好記，熟知的民眾可以將現(xiàn)場事故第一時(shí)間反饋給指揮中心，便于及時(shí)下達(dá)指令，并做好全局統(tǒng)籌安排，尤其是重大案件；而派出所則免去了一系列指令流程，可以盡快到達(dá)現(xiàn)場，將信息反饋給110。

《中國新聞周刊》了解到，在車道鄉(xiāng)派出所，目前共有7名工作人員，包括1名正式警察，2名工人，2名協(xié)警，還有2名以警察身份工作的公務(wù)員，韓仲輝便是其中一位。

即使是身為所長，韓仲輝至今仍不具有正式的警察身份。韓仲輝說，1987年他參加當(dāng)?shù)亟M織的招聘干部考試，1988年分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職。1994年調(diào)入環(huán)縣城關(guān)派出所，進(jìn)入公安系統(tǒng)。2001年，身為招聘干部身份的他，參加了公務(wù)員評估考試，此后身份一直是公務(wù)員。

據(jù)《中國新聞周刊》了解，目前，環(huán)縣全縣警力387人，正式警察身份106人。

中共環(huán)縣縣委書記王謙接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)稱，按照警力配備標(biāo)準(zhǔn)，全縣仍存在警力不足。警察資格的招考和資格在省上管著，縣上沒有資格權(quán)限。

王謙說，為了解決警力不足，近幾年縣里想辦法從大學(xué)畢業(yè)生、公務(wù)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、政法專業(yè)人才等調(diào)整補(bǔ)充警力，加上協(xié)警，這些非正式警察身份的工作人員占200多名。

警備不足是另一個(gè)現(xiàn)實(shí)，車道鄉(xiāng)16個(gè)行政村，方圓面積682平方公里，但鄉(xiāng)派出所僅有一輛警車。

“派出所則更像是當(dāng)?shù)乩习傩盏木戎?，除了處理案件、辦理證明等常規(guī)工作，夫妻打架，小孩走失等也是我們的工作。”韓仲輝說。全所只有一輛車，一旦外出執(zhí)行公務(wù)，全所的人只有四處借車。

王謙說，事件發(fā)生后，縣委常委會研究決定，在全縣公安系統(tǒng)開展警風(fēng)警紀(jì)警德教育，加強(qiáng)干部的法律法規(guī)，提高干警素質(zhì)。同時(shí)，對警務(wù)行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、車輛、辦公條件等進(jìn)行改善，并加強(qiáng)電子化管理、信息化建設(shè)，提高工作效能。不僅如此，對于事件本身還要進(jìn)一步調(diào)查，從多個(gè)方面查找原因分清責(zé)任。

張世珊告訴《中國新聞周刊》，目前對韓仲輝的免職只是一種組織處理，免職不是處分，具體的紀(jì)律處理，馬上就可能有結(jié)論了。