省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班7月23日在北京舉行。在開班式上的講話中，中共中央總書記胡錦濤指出，“我們要全面審視當(dāng)今世界和當(dāng)代中國發(fā)展大勢，全面把握我國發(fā)展新要求和人民群眾新期待，科學(xué)制定適應(yīng)時代要求和人民愿望的行動綱領(lǐng)和大政方針?！?/p>

胡錦濤強(qiáng)調(diào)說，改革開放以來，我們緊緊圍繞中國特色社會主義偉大事業(yè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，取得了明顯成效。新形勢下，黨所處歷史方位和執(zhí)政條件、黨員隊伍組成結(jié)構(gòu)都發(fā)生了重大變化，來自外部的風(fēng)險前所未有。黨的建設(shè)方面特別是黨員、干部隊伍出現(xiàn)了許多亟待解決的突出問題。全黨要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，確保黨始終成為中國特色社會主義的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存

胡錦濤指出，綜合分析當(dāng)前國內(nèi)外形勢，我們面臨前所未有的機(jī)遇，也面對前所未有的挑戰(zhàn)，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。能否牢牢把握機(jī)遇、沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，關(guān)鍵取決于我們的思想認(rèn)識，取決于我們的工作力度，取決于我們推進(jìn)改革發(fā)展的步伐。我們要全面審視當(dāng)今世界和當(dāng)代中國發(fā)展大勢，全面把握我國發(fā)展新要求和人民群眾新期待，科學(xué)制定適應(yīng)時代要求和人民愿望的行動綱領(lǐng)和大政方針，更加奮發(fā)有為、兢兢業(yè)業(yè)地工作，繼續(xù)推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧，繼續(xù)改善人民生活、增進(jìn)人民福祉，奮力完成時代賦予的光榮而艱巨的任務(wù)。

胡錦濤強(qiáng)調(diào)，黨的十六大以來，我們走過了很不平坦的道路。綜觀這10年，國際形勢風(fēng)云變幻，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重，我們緊緊抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，戰(zhàn)勝一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，奮力把中國特色社會主義事業(yè)推進(jìn)到一個新的發(fā)展階段。我們之所以能取得這樣的歷史性成就和進(jìn)步，最重要的就是堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，勇于推進(jìn)實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，形成和貫徹了科學(xué)發(fā)展觀，為全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化提供了有力的理論指導(dǎo)。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀仍然是一項長期艱巨的任務(wù)，面臨著一系列極具挑戰(zhàn)性的矛盾和困難。我們必須以更加堅定的決心、更加有力的舉措、更加完善的制度來貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，真正把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的強(qiáng)大力量。

國家副主席習(xí)近平在胡錦濤講話第二天召開的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班結(jié)業(yè)式上作總結(jié)講話強(qiáng)調(diào)，胡錦濤同志在研討班開班式上的重要講話，從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的政治高度和寬廣視野，精辟分析了我國面臨的新形勢新任務(wù)，科學(xué)闡述了事關(guān)黨和國家全局的若干重大問題，深刻回答了黨和國家未來發(fā)展的一系列理論和實踐問題，對于團(tuán)結(jié)動員全黨全國各族人民解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，滿懷信心地為全面建成小康社會而奮斗具有十分重要的意義。各級黨組織和廣大黨員、干部要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會胡錦濤同志重要講話精神，把思想和行動更好地統(tǒng)一到中央重大決策上來，踏踏實實地做好當(dāng)前改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

為此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要結(jié)合新的實際把中共在長期奮斗中形成的獨特優(yōu)勢發(fā)揮好，主要是“巨大的理論優(yōu)勢”“巨大政治優(yōu)勢”“巨大的組織優(yōu)勢”“巨大的制度優(yōu)勢”。他特別強(qiáng)調(diào)“密切聯(lián)系群眾”是中共的最大優(yōu)勢。習(xí)近平說，這些優(yōu)勢是我們黨的傳家寶，是我們黨的寶貴資源。我們黨靠這些優(yōu)勢起家，靠這些優(yōu)勢成就偉業(yè)，也一定能夠發(fā)揮這些優(yōu)勢去開創(chuàng)更加美好的未來。

民主需要法治保障

在這次國內(nèi)外關(guān)注的黨校講話中，胡錦濤重點提及了以下幾個方面：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；推進(jìn)政治體制改革；建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國；改善民生和加強(qiáng)社會建設(shè)；推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。其中有關(guān)推進(jìn)政治體制改革的一段表述，值得關(guān)注。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)政治體制改革，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展更加廣泛、更加充分的人民民主，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，更加注重發(fā)揮法治在國家和社會治理中的重要作用，維護(hù)國家法治的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保障社會公平正義，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。特別是其中的三個“更加”——即更加廣泛、更加充分的人民民主，更加注重發(fā)揮法治在國家和社會治理中的重要作用——是以前類似講話中沒有的。

這段話至少給我們傳達(dá)出三層含義：一是中國人民可以享有也必須享有更廣泛的民主和自由，這是人民作為國家主人的權(quán)利，從而回答了形形色色基于中國特殊國情人民不配享有民主、中國不應(yīng)實行民主的論調(diào)；二是中共也會發(fā)展更加廣泛、更加充分的人民民主，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，從而回答了形形色色中共不會、不能實行民主的猜測和判斷；三是發(fā)展民主必須依法進(jìn)行，與實行法治統(tǒng)一起來，從而回答了現(xiàn)階段實行民主的重點和路徑，以法治來保障民主的實現(xiàn)。

民主、人權(quán)、自由等是當(dāng)代世界的發(fā)展大勢，也是人民群眾的新期待、新要求。它們并非是西方的專利。事實上，中共的三代領(lǐng)導(dǎo)人都強(qiáng)調(diào)過民主從來是社會主義的應(yīng)有之義。他們對政治改革和民主化都有闡述。鄧小平就曾明確指出，沒有民主就沒有社會主義。民主是社會主義價值體系和社會主義制度的基石。

要保障人民群眾的民主權(quán)利，保障公民享有廣泛的權(quán)利和自由，就離不開法治。法治與民主必須同在同行，這既是由民主與法治的內(nèi)在關(guān)系決定的，也是基于中國的具體現(xiàn)實而作出的選擇。正如一些專家所言，民主與法治，從根本上說，是一個硬幣的兩面，互為條件，不可分離，它們共同構(gòu)成現(xiàn)代政治文明的基礎(chǔ)。民主的要義是主權(quán)在民，而憲法和法律對人民民主權(quán)利的保障，是民主政治的基本前提，沒有這個前提，就談不上民主。而法治的實質(zhì)意義，是憲法和法律成為公共生活的最高權(quán)威，任何個人和組織都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，必須服從法律的權(quán)威，在法律面前人人平等。這樣一種法治，只有在民主政治條件下才能真正實行。

那些似乎只有民主才能解決的問題，雖然有民主不足的因素在內(nèi)，但其實，把它們歸為法治缺失更恰當(dāng)，也就是說，是法治的不到位導(dǎo)致問題產(chǎn)生并日積月累，也因此，它們完全可以在法治的框架內(nèi)予以解決。

去年7月1日，在慶祝中共成立90周年大會上，胡錦濤就明確指出，人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高揚的光輝旗幟。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化，人民當(dāng)家做主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。

從胡錦濤總書記此次關(guān)于政改的講話來看，至少在高層，已經(jīng)達(dá)成了政改路徑的共識，這就是在中國要發(fā)展依法的民主政治，同時建設(shè)民主的法治國家。這就需要依照現(xiàn)代民主和法治的要求，來改造國家權(quán)力機(jī)器，建立起配置合理的權(quán)力架構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)。當(dāng)前的重點是，拓展人民知情、參與、表達(dá)和監(jiān)督的各種渠道，開放決策過程，將不同群體的利益博弈機(jī)制納入政府決策，建立起民眾表達(dá)——政府回應(yīng)機(jī)制，并且每個環(huán)節(jié)都嚴(yán)格受到法律的保護(hù)。只有這樣，人民才能充分享受民主與法治帶來的厚利。