南水北調(diào)工程管理機構(gòu)的建立

2002年12月，朱镕基總理宣布工程開工時，說的是南水北調(diào)工程開工，而不是南水北調(diào)東線和中線開工，這樣，南水北調(diào)工程建設(shè)此后的所有項目都不再搞開工儀式了。這同時意味著歷經(jīng)50多年的南水北調(diào)工程規(guī)劃論證階段已經(jīng)結(jié)束，經(jīng)國務(wù)院批復的南水北調(diào)工程總體規(guī)劃進入設(shè)計建設(shè)階段。

開工以后面臨的一個關(guān)鍵問題，就是怎么管理南水北調(diào)這項巨大的系統(tǒng)工程。我們在《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》中曾提出“成立南水北調(diào)建設(shè)委員會，下設(shè)辦公室”，這參照了三峽工程的模式。為此，國家發(fā)改委主任馬凱、副主任劉江以及水利部部長汪恕誠三位同志聯(lián)名給國務(wù)院寫了一封信，請求盡快成立南水北調(diào)建設(shè)委員會辦公室籌備組(那時候叫籌備組)。不久，溫家寶同志批示同意成立南水北調(diào)建設(shè)委員會辦公室籌備組，提名我為組長。

2003年2月28日，按照國務(wù)院領(lǐng)導同志的要求，國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室籌備組正式成立并開始工作?；I備組包括我在內(nèi)一共7個人，在水利部借了一間房子開始辦公。4月，南水北調(diào)工程基金工作小組成立。與此同時，我開始著手南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室工作。我首先考慮的是南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室的職能、編制等問題。經(jīng)過與國務(wù)院有關(guān)部門反復協(xié)調(diào)，最后擬出南水北調(diào)辦公室的職責、機構(gòu)、人員配制等。在協(xié)調(diào)南水北調(diào)建設(shè)委員會名單的過程中，我們提出建議，由國務(wù)院秘書局起草，再報給中央編制委員會辦公室(當時南水北調(diào)辦公室尚無公章)。7月31日，國務(wù)院決定成立國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會，委員會由國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導同志、中央有關(guān)部門和有關(guān)省市主要負責同志組成，國務(wù)院總理溫家寶任委員會主任，國務(wù)院副總理曾培炎、回良玉任副主任。

國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會成立后，它還要有一個工作班子，也就是下設(shè)的辦公室。8月4日，國務(wù)院批準南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室主要職責、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制。南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室機關(guān)行政編制為70名。其中，主任1名，副主任4名；司級領(lǐng)導21名(含總工程師、總經(jīng)濟師和機關(guān)黨委專職副書記各1名)。明確南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室承擔南水北調(diào)工程建設(shè)期間的工程建設(shè)行政管理職能，內(nèi)設(shè)綜合司、投資計劃司、經(jīng)濟與財務(wù)司、建設(shè)管理司、環(huán)境與移民司和監(jiān)督司6個職能機構(gòu)。8月13日，中共中央宣布成立國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室黨組，任命我為黨組書記，李鐵軍、寧遠為黨組成員；任命我為國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室主任，李鐵軍、寧遠為副主任。第二天，國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會第一次全體會議在京召開。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶主持會議并發(fā)表重要講話，國務(wù)院副總理、南水北調(diào)工程建設(shè)委員會副主任曾培炎、回良玉出席會議并講話，建設(shè)委員會全體成員出席會議。會上，我代表南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室作了關(guān)于南水北調(diào)工作情況的匯報。會議審議并原則通過提請委員會第一次全體會議審議的委員會工作規(guī)則、2003年擬開工項目及中央投資、東線治污規(guī)劃實施意見、加強前期工作等有關(guān)問題。至此，南水北調(diào)工程管理機構(gòu)正式成立。

南水北調(diào)工程總體規(guī)劃的設(shè)想

北方地區(qū)尤其是南水北調(diào)受水區(qū)的北京、天津、山東、河北、河南等地，是以大量超采地下水、擠占河道及生態(tài)用水維系經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活的。這就造成一種困境：在經(jīng)濟社會不斷發(fā)展、城市化進程不斷推進的同時，南水北調(diào)受水區(qū)生態(tài)環(huán)境卻不斷惡化。

南水北調(diào)工程的根本目標是修復和改善北方地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。由于黃淮海流域的缺水量80％分布在黃淮海平原和膠東地區(qū)，因而優(yōu)先實施東線和中線工程勢在必行。在黃淮海平原和膠東地區(qū)的缺水量中，又有60％集中在城市，城市人口和工業(yè)產(chǎn)值集中，缺水所造成的經(jīng)濟社會影響巨大。因此，國家確定南水北調(diào)工程近期的供水目標為：解決城市缺水為主，兼顧生態(tài)和農(nóng)業(yè)用水。南水北調(diào)東線和中線工程涉及7省(直轄市)44個地級以上城市，受水區(qū)為京、津、冀、魯、豫、蘇的39個地級及其以上城市、245個縣級市(區(qū)、縣城)和17個工業(yè)園區(qū)。

為了做好南水北調(diào)工程總體規(guī)劃，遵照國務(wù)院領(lǐng)導的多次指示精神，汲取以往調(diào)水工程規(guī)劃的經(jīng)驗教訓，經(jīng)過反復醞釀，大家認為，本次規(guī)劃應(yīng)按照水資源合理配置、工程分期建設(shè)、市場機制運作、方案科學可行的基本思路進行。

1 水資源合理配置。依據(jù)水資源合理配置的抑制需水、有效供水和保護水質(zhì)三大基本任務(wù)，水資源的高效利用和有效保護就成為南水北調(diào)工程總體規(guī)劃的重要基石和前提。朱镕基總理“先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”的指示，明確要求南水北調(diào)工程的規(guī)劃與實施必須建立在水資源合理配置的基礎(chǔ)上。由于當前我國的供水系統(tǒng)明顯存在城市與農(nóng)村兩大供水系統(tǒng)，南水北調(diào)工程近期的主要供水目標是滿足城市發(fā)展用水需求，其主要原因是城市人口與工業(yè)企業(yè)集中，用水需求增長較快，水污染嚴重，水價有較大的調(diào)整空間。黃淮海平原地區(qū)的許多城市大量擠占了農(nóng)業(yè)用水，限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，調(diào)水后可通過水量置換的辦法還水于農(nóng)業(yè)，還水于生態(tài)，部分解決農(nóng)業(yè)發(fā)展用水及生態(tài)環(huán)境用水。另一方面，科學、準確地預測未來主要用水城市的需水量，為合理確定南水北調(diào)東線和中線工程規(guī)模提供基本依據(jù)。要在認真調(diào)查分析近三年(1997年至1999年)各規(guī)劃城市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，編制城市節(jié)水規(guī)劃、水污染防治規(guī)劃、地下水控采規(guī)劃、制水與配水系統(tǒng)規(guī)劃，以及分年度提高水價計劃等，擬定相應(yīng)的政策法規(guī)，改革水資源管理體制，確定不同規(guī)劃水平年(2010年、2030年)需要南水北調(diào)東線、中線工程的供水量。因此，開展南水北調(diào)城市水資源規(guī)劃不僅非常必要，同時也有利于把高效利用和有效保護水資源的工作落到實處。

2 工程分期實施。由于水資源合理配置是一個長期的、動態(tài)的過程，調(diào)水工程建設(shè)不可能一勞永逸，需要根據(jù)需水增長、科技水平、經(jīng)濟實力等多方面情況的變化，滾動作業(yè)，均衡發(fā)展。要按照先通后暢的原則，全面規(guī)劃，分期實施，依據(jù)受水地區(qū)節(jié)水情況以及可持續(xù)發(fā)展對水資源數(shù)量和質(zhì)量在時間與空間上的需要，合理確定需水過程，據(jù)此確定工程規(guī)模，最大限度地發(fā)揮南水北調(diào)工程的效益。事實上，需水增長是一個漸變過程，節(jié)水、治污需要一個發(fā)展過程，受水地區(qū)的用水達到規(guī)劃設(shè)計的調(diào)水規(guī)模需要一個消化過程，評價調(diào)水對生態(tài)和環(huán)境不利影響所采取措施的效果同樣需要一個觀測過程。而供水增長是一個突變過程，需水與供水的增長過程不可能在任意時間都達到平衡。

3 市場機制運作。只有通過市場，才能更為合理地配置水資源。應(yīng)當特別指出，農(nóng)業(yè)與生態(tài)用水是很難采用市場機制運作的，屬政府行為。尤其是我國加入世界貿(mào)易組織后，政府補貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水將不可避免。因此，從短期來看，“缺水”實際上是一個經(jīng)濟的概念，即邊際產(chǎn)品價值大于邊際供水成本，也就是由于供水價格偏低，資本市場缺乏向供水工程建設(shè)投入資金的驅(qū)動力。從長遠來看，由于人口的增長和經(jīng)濟的發(fā)展，需水對可利用水資源不斷增加的壓力，可能會危及區(qū)域或國家經(jīng)濟社會發(fā)展的總目標。此外，低價位的城市供水還會導致用水浪費，水資源利用效率低下。需要特別注意的是，較大幅度地提高水價將會直接導致社會產(chǎn)品成本的提高和利潤的下降，影響國際競爭力和人民群眾的生活，解決問題的關(guān)鍵是盡快建立符合市場經(jīng)濟要求的新的管理體制和水價形成機制。南水北調(diào)工程規(guī)劃將按照“政府宏觀調(diào)控，市場機制運作，企業(yè)化管理，用水戶參與”的思路，構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的建設(shè)管理體制和良性運行機制，并逐步形成以市場為導向，兼顧社會承受能力的水價形成機制。

4 方案科學可行。方案科學可行主要是以科學的態(tài)度編制工程規(guī)劃方案，具體體現(xiàn)在南水北調(diào)工程規(guī)劃方案具有可行性并且使涉及的各方有較高的認同性。為此，我們必須在工作中保持較高的透明度，才能基本保證規(guī)劃方案的科學性和可行性。在具體工作中，重點采取“金字塔式”審查程序?！赌纤闭{(diào)工程總體規(guī)劃》有12個附件，每個附件又有若干專題。先組織有關(guān)專家對最基礎(chǔ)的專題進行評審，當全部專題都通過評審后，才能對相應(yīng)的附件進行審查。當全部附件都通過審查之后，最后對《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》報告進行審查。邀請各方面的院士及專家參與專題、附件和總體規(guī)劃的評審和審查，是保證規(guī)劃方案科學性和可行性的重要舉措。參與南水北調(diào)規(guī)劃與研究工作涉及經(jīng)濟、社會、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、水利眾多學科的科技人員超過2000人，在評審和審查過程中先后召開過近百次專家咨詢會、座談會、審查會，與會專家近6000人次，其中中國科學院和中國工程院院士30人、110多人次。此外，及時召開由地方和部門代表參加的各類座談會、協(xié)調(diào)會和咨詢會，溝通情況，征求意見。

5 工作重點。南水北調(diào)工程總體規(guī)劃主要圍繞以下四個方面展開：一是“三先三后”，重點是研究節(jié)水、治污和生態(tài)環(huán)境保護三大問題，把朱镕基總理的重要指示落到實處。為此，我們撰寫了三個附件，即《南水北調(diào)節(jié)水規(guī)劃要點》(全國節(jié)水辦公室)、《南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃》(國家計委地區(qū)發(fā)展司、水利部南水北調(diào)規(guī)劃設(shè)計管理局、中國環(huán)境科學研究院、建設(shè)部城市給水排水研究中心)和《南水北調(diào)工程生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》(中國環(huán)境科學研究院)。二是“資源配置”，主要是在分析研究北方地區(qū)特別是海河平原地區(qū)缺水現(xiàn)狀、用水水平和水資源配置隋況的基礎(chǔ)上，形成三個附件，即《南水北調(diào)城市水資源規(guī)劃》(國家計委、水利部和東線、中線工程沿線七省市人民政府)、《海河流域水資源規(guī)劃》(水利部海河水利委員會)、《北方地區(qū)水資源合理配置》(水利部南水北調(diào)規(guī)劃設(shè)計管理局、中國水利水電科學研究院)。三是“四橫三縱”，突出做好南水北調(diào)東線工程、中線工程和西線工程規(guī)劃以及南水北調(diào)工程總體布局，并對歷史上各種南水北調(diào)工程規(guī)劃方案進行綜述，形成了五個附件，即《南水北調(diào)東線工程規(guī)劃(2001年修訂)》(水利部淮河水利委員會、海河水利委員會)、《南水北調(diào)中線工程規(guī)劃(2001年修訂)》(水利部長江水利委員會)、《南水北調(diào)工程總體布局》(水利部南水北調(diào)規(guī)劃設(shè)計管理局)和《南水北調(diào)工程方案綜述》(水利部南水北調(diào)規(guī)劃設(shè)計管理局)。四是“體制機制”，側(cè)重于研究南水北調(diào)工程投資機制、水價機制和建設(shè)管理體制，形成兩個附件，即《南水北調(diào)工程水價分析研究》和《南水北調(diào)工程建設(shè)與管理體制研究》(水利部發(fā)展研究中心)。

在南水北調(diào)整個規(guī)劃過程中也有各種思想、理念、利益的碰撞。實際上，南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室解決的不僅是工程技術(shù)的問題。還要協(xié)調(diào)、解決大量各方面的分歧，更多的是利益博弈的決策問題。胡錦濤總書記告誡我們，要站在各方利益的結(jié)合點上考慮問題，籌劃工作。這就要求我們在日常工作中，要平衡國家利益與企業(yè)利益、個人利益；在地方，則要平衡各省利益、各市利益。也就是說要把各個方面的利益都考慮到。我舉個例子，現(xiàn)在華北地區(qū)一年抽取地下水60多億立方米，中線調(diào)水的95億立方米中，相當一部分就彌補了這60多億立方米的水，不然各地每年還得打井，井就會越打越深，地下水也會越來越枯竭。南水北調(diào)通水后就要嚴格控制超采地下水，在豐水年還要進行適當回補。當時我們定這個水量的時候，有的同志不同意，認為我們設(shè)定的調(diào)水量太多了。實際上，如上面所說，真正意義上的增量水僅30多億立方米，大量的水被用來彌補由于不再繼續(xù)抽取地下水而造成的缺口。這其實就是觀念的碰撞，也就是到底還要不要繼續(xù)超采地下水。

南水北調(diào)工程建設(shè)進展

南水北調(diào)工程開工建設(shè)幾年來，總體上是順利的，各項工作有序推進，主要取得了五個方面的成果：

一是創(chuàng)新工程建設(shè)管理體制和機制。南水北調(diào)工程點多，線長，涉及范圍廣，和社會的聯(lián)系密切，因此既不能沿用類似長江干堤維修加固工程的線型工程的管理體制，又不能沿用類似三峽工程的獨立工程的管理體制。在國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會的領(lǐng)導下，我們研究制定并且完善了工程建設(shè)管理體制。在項目管理上，采取“以項目法人為主導，直接管理、委托管理相結(jié)合，大力推行代建制管理”的工程建設(shè)管理新模式；在移民工作中，采取“建委會領(lǐng)導、省級政府負責、縣為基礎(chǔ)、項目法人參與”的征地移民工作管理新體制；在水污染防治上，采取地方各級政府負責、治污規(guī)劃支撐、治污資金保證、部門聯(lián)合監(jiān)督的工作機制。

二是加強協(xié)調(diào)，前期工作取得重大進展。南水北調(diào)東線、中線工程可行性研究總報告經(jīng)國務(wù)院批復后，初步設(shè)計審批工作交國務(wù)院南水北調(diào)辦負責。我們按照國務(wù)院及建設(shè)委員會有關(guān)加快工程建設(shè)的要求，深入研究加快審查審批的措施，進一步完善審查審批程序，提高審查審批工作效率。目前南水北調(diào)東中線工程155個設(shè)計單元初步設(shè)計已批復154個，涉及工程建設(shè)的資金渠道已經(jīng)明確，資金來源已經(jīng)落實。同時，一些技術(shù)方案的比選和技術(shù)問題的研究逐步深入，也為今后的工程建設(shè)和新的工程項目開工奠定了基礎(chǔ)。

三是工程建設(shè)進展順利。截至目前，與通水相關(guān)的147項設(shè)計單元工程已全部開工，基本建成48項。截至2012年4月底，工程建設(shè)項目(含丹江口庫區(qū)移民安置工程)累計完成投資1484億元，占在建設(shè)計單元工程總投資2188.7億元的67％，工程建設(shè)項目累計完成土石方123527萬立方米，占在建設(shè)計單元工程設(shè)計總土石方量的92％；累計完成混凝土澆筑2566.1萬立方米，占在建設(shè)計單元工程混凝土總量的66％。多年以來，南水北調(diào)工程已建項目已持續(xù)在區(qū)域調(diào)水、防汛抗旱工作中發(fā)揮效益。中線京石段工程已成功實施三次向北京應(yīng)急調(diào)水，累計供水約12億立方米，極大緩解了北京高峰期的供水壓力。東線江蘇境內(nèi)三陽河、潼河、寶應(yīng)站工程在抗御2006年、2007年洪澇災(zāi)害中發(fā)揮防洪排澇作用，極大緩解了里下河地區(qū)防洪壓力。在2011年淮北大旱情況下，南水北調(diào)江都三站、四站，淮陰三站，淮安四站，寶應(yīng)站和皂河一站工程先后投入抗旱運行，累計調(diào)水63億立方米，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活用水提供了保障。東線山東境內(nèi)濟平干渠工程已多次在為濟南市生態(tài)補水等方面發(fā)揮積極作用。

四是征地移民取得突破性進展。2011年丹江口庫區(qū)移民取得階段性重要進展，河南、湖北兩省累計搬遷移民33萬人(河南16.2萬人，湖北16.8萬人)，占移民總數(shù)34.5萬的96％，實現(xiàn)了建設(shè)委員會確定的“四年任務(wù)、兩年基本完成”的搬遷目標，實現(xiàn)了和諧搬遷、平安搬遷、科學搬遷。至此，丹江口庫區(qū)移民大規(guī)模搬遷任務(wù)基本完成。今年河南、湖北兩省要完成1.5萬人后續(xù)搬遷任務(wù)，著重做好移民發(fā)展幫扶和城集鎮(zhèn)、專業(yè)項目遷建及庫底清理等工作。目前，庫區(qū)涉及的一般性專業(yè)項目和企業(yè)遷建基本完成，建設(shè)周期較長的湖北丹江口市均縣鎮(zhèn)、鄖縣柳陂鎮(zhèn)、遇真宮文物保護和河南浙川X011線遷復建工作正穩(wěn)步推進。庫區(qū)和安置區(qū)各地正組織開展土地整理和生產(chǎn)用地劃撥、移民發(fā)展幫扶等工作。干線工程已大規(guī)模交地，施工用地得以保障。截至目前，南水北調(diào)東、中線一期干線工程(含漢江中下游工程，不含丹江口壩區(qū)、東線截污導流工程)累計完成建設(shè)用地交付89.7萬畝(其中永久占地43.7萬畝，臨時用地46萬畝)，搬遷人口9.1萬人，生產(chǎn)安置24萬人，拆遷房屋460余萬平方米，滿足了工程建設(shè)需要。當前，正著重做好工期緊張的控制性工程的施工用地保障和專業(yè)項目遷建協(xié)調(diào)等工作。

五是治污環(huán)保工作取得明顯成效。(1)東線治污。東線治污規(guī)劃控制單元實施方案確定的426項治污項目，2011年底前全部建成并投入使用。補充完善了東線治污規(guī)劃，主要措施和重點治理項目納入到《國家重點流域水污染防治規(guī)劃(2011-2015年)》，部分項目已經(jīng)啟動。江蘇、山東兩省結(jié)合自身實際，有針對性地深化治污措施。江蘇省完善沿線城市污水廠配套管網(wǎng)收集系統(tǒng)，加強區(qū)域尾水導流和資源化利用；山東省加快淘汰沿線落后產(chǎn)能，提高工業(yè)企業(yè)治理標準，升級改造現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠，加快推進南四湖、東平湖人工濕地和生態(tài)帶建設(shè)，完善中水截蓄導用工程。目前，除山東省6個水質(zhì)監(jiān)測斷面因治污項目未完尚未達標外，其余斷面基本達標。(2)中線水源保護?！兜そ趲靺^(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》確定的97項水污染防治項目已完成51項，在建17項，部分項目已經(jīng)發(fā)揮環(huán)境效益，改變了水源區(qū)人口集中的地級市、庫周重點縣生活污水和垃圾直排的面貌；151個項目區(qū)的697條小流域治理任務(wù)基本完成，累計治理水土流失面積1.44萬平方公里，重點區(qū)域水土流失得到有效控制。水源區(qū)各地還加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快淘汰“兩高一低”企業(yè)，嚴格執(zhí)行各種環(huán)保準人制度，從源頭上控制污染物排放。根據(jù)六部委聯(lián)合印發(fā)的《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃實施情況考核辦法》，對“十一五”期間的規(guī)劃實施情況進行了考核，42個考核斷面有38個達到水質(zhì)目標，河南、湖北、陜西三省達標率分別為91.7％、83.3％、100％。《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃修訂本》和《丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》已編制完成并上報國務(wù)院。北京、天津、河北、河南等4省(市)按照中線干線總干渠兩側(cè)保護區(qū)劃定方案，嚴格執(zhí)法，從嚴控制保護區(qū)內(nèi)新上項目，特別是北京市出臺了《南水北調(diào)工程保護辦法》，為保護工程設(shè)施、防止輸水污染、發(fā)揮工程效益提供了法律支撐；河北在未正式頒布方案的情況下，已按照有關(guān)保護區(qū)劃定方案開展日常監(jiān)管工作。通過嚴格執(zhí)法，制止了數(shù)千起危害工程和水質(zhì)安全的行為。會同有關(guān)部門組織編制了《南水北調(diào)中線干線工程兩側(cè)生態(tài)帶建設(shè)規(guī)劃》，推動了沿線生態(tài)帶建設(shè)工作。

建設(shè)南水北調(diào)工程是科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)

現(xiàn)在回過頭來看，南水北調(diào)工程之所以得以順利實施，主要有三點：第一，這項工程是在黨和國家歷屆領(lǐng)導人直接關(guān)心、領(lǐng)導下進行的，南水北調(diào)工程建設(shè)每到一個重要階段，中央領(lǐng)導同志都有明確的指示。最明顯的是，總體規(guī)劃以及總體可行性研究報告的審定，工程建設(shè)領(lǐng)導機構(gòu)的組建、資金的籌措等，都是逐步議定批復的，每一項工作都要經(jīng)過很多環(huán)節(jié)，經(jīng)過多部門、多省市的協(xié)調(diào)，所有這些工作如果沒有中央領(lǐng)導同志的支持，是很難推進的。再比如，我們規(guī)劃的南水北調(diào)工程移民補償標準突破了原來規(guī)定，但是后來國務(wù)院批準出臺的條例還是采納了我們的意見。在那種情況下，沒有黨中央、國務(wù)院的支持，這些問題是不可能得到解決的。因此，南水北調(diào)工程之所以能夠建設(shè)到今天這個程度，主要得益于黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志的正確領(lǐng)導，得益于有關(guān)方面的支持。南水北調(diào)工程僅靠水利部做不到，其他任何單一的部門也做不下來，因為南水北調(diào)工程是一項超大型的系統(tǒng)工程，任何一個方面不配合，即使工程建成了，也不能全面發(fā)揮它的功能。

第二，南水北調(diào)工程是科學發(fā)展觀的具體實踐。在一般人看來，南水北調(diào)工程就是調(diào)水。其實，調(diào)水僅僅是工程建設(shè)的一個手段，其目的是促進受水區(qū)有關(guān)省市進一步節(jié)水，進一步治污，從而解決他們在治污和節(jié)水中的問題。例如，如果沒有南水北調(diào)東線工程，山東的水污染治理就不可能取得如此明顯的成效，受水區(qū)各省市也不會如此快地通過建立南水北調(diào)基金，提高水價，加大節(jié)水力度。因此，南水北調(diào)作為一個巨型系統(tǒng)工程，不僅有工程建設(shè)，還有水污染防治、水資源保護、征地移民、文物保護等工作，充分體現(xiàn)了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展理念。南水北調(diào)考慮的不僅是生活、生產(chǎn)用水，還考慮農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水。工程建設(shè)管理，不僅考慮工程建設(shè)和運行調(diào)度，還考慮生態(tài)保護和水資源配置。這些都是科學發(fā)展觀在南水北調(diào)工程建設(shè)中的具體實踐。

第三，南水北調(diào)工程是國家綜合國力和技術(shù)能力顯著增強的體現(xiàn)。南水北調(diào)工程規(guī)劃階段的投資額近5000億元，國家批復的可行性研究階段東線、中線一期工程的投資達2546億元。這如果是在20年前，我國經(jīng)濟實力是難以承受的。南水北調(diào)工程建設(shè)能獲得國家那么大的投入，我覺得這充分體現(xiàn)了改革開放30多年來的成果和國家綜合實力的提高。另外，建設(shè)南水北調(diào)工程也是我國技術(shù)水平不斷提高的體現(xiàn)。現(xiàn)在全世界水利工程的科技前沿在中國，舉世聞名的三峽工程、南水北調(diào)工程都在中國。國外很多同行對我們非常羨慕，羨慕社會主義制度的優(yōu)越性，能夠集中力量辦大事；羨慕中國綜合國力能夠支撐規(guī)模如此浩大的工程建設(shè)；羨慕南水北調(diào)等水利工程順利建設(shè)推動了世界水利科技的進步，中國的科學家更是受益其中。

南水北調(diào)是一項造福子孫后代的戰(zhàn)略性工程，熔鑄了工程建設(shè)者的智慧和心血，給后人留下了一筆寶貴的精神財富。一是工程建設(shè)者的使命感、責任感、光榮感。工程建設(shè)之初，很多同志從各行各業(yè)匯聚到南水北調(diào)工程上來，且大多數(shù)人是原工作單位的業(yè)務(wù)骨干，他們投身這項工程的建設(shè)，不是為了拿多少錢或者享受安逸的生活和工作條件，而是出于強烈的榮譽感和使命感。南水北調(diào)辦的公務(wù)員和事業(yè)單位的同志，收入微薄，工作條件艱苦，大家很坦然、很勤奮。休息日辦公室沒有空調(diào)，有些同志赤膊上陣，揮汗如雨，常加班到深夜兩三點鐘。他們的人生追求體現(xiàn)了歷史責任感和無私奉獻的精神。這些正是南水北調(diào)工程最重要的精神財富之一。二是強烈的集體意識和協(xié)作意識。南水北調(diào)這樣浩大的工程，不是哪一個人、哪個部門能單獨干起來的，必須齊心協(xié)力，團結(jié)共建。無論是前期工作，還是工程建設(shè)乃至今后的運行管理，也不管是征地移民，還是水污染治理，離不開方方面面的協(xié)作和配合。服務(wù)一線、加強協(xié)調(diào)是南水北調(diào)辦的職責，我們要把方方面面的積極性調(diào)動起來，形成團結(jié)共建的氛圍。三是求真務(wù)實、執(zhí)著追求。南水北調(diào)辦雖然是國家政府機關(guān)，和其他政府部門相比有共同點，也有不同點。南水北調(diào)辦既要管宏觀又要管微觀，既要指導又要協(xié)調(diào)，既要布置又要抓落實，因此必須做到求真務(wù)實，切實解決問題，以開拓創(chuàng)新的精神推進工程建設(shè)?？梢哉f，認真負責的精神、犧牲小我的團隊意識，求真務(wù)實的工作作風，都是南水北調(diào)工程建設(shè)不竭的精神之源。

(責任編輯 劉榮剛)