初秋的蓉城，已然褪去了盛夏的暑熱，卻依舊是鮮花盛開、綠樹濃蔭。在這個美好的季節(jié)，由中國人民對外友好協(xié)會、中國國際友好城市聯(lián)合會主辦的以“幸福城市，綠色生活”為主題的2012中國國際友城大會在此召開。來自49個國家的95個外國城市以及90個中國城市、共計700多位代表參加了本次大會。大會圍繞“城市國際化發(fā)展戰(zhàn)略”、“城市轉(zhuǎn)型與跨越發(fā)展”、“城市定位與投資導向”、“城市的應(yīng)急救災(zāi)”、“城鎮(zhèn)人口老齡化”等與城市未來發(fā)展息息相關(guān)的問題進行了交流與討論。同時還舉行了第二屆國際自然文化城市研討會和中國—歐洲及環(huán)地中海區(qū)域合作論壇。

會議間，本刊記者專訪了百忙中的中國人民對外友好協(xié)會會長、中國國際友好城市聯(lián)合會會長李小林。

“交朋友”和“結(jié)親戚”

在不少人的印象里，對“中國人民對外友好協(xié)會”比較熟悉，它是中華人民共和國從事民間外交工作的全國性人民團體，但說起“中國國際友好城市聯(lián)合會”，就不太知道了。針對記者的疑問，李小林解釋說，在北京“友協(xié)”的大門口，是并排懸掛著兩塊牌子的，一塊是“中國人民對外友好協(xié)會”，一塊就是“中國國際友好城市聯(lián)合會”。這兩塊牌子很好地詮釋和說明了友協(xié)工作的兩個重要方面：一是傳統(tǒng)的民間友好；二是地方政府交流暨城市外交，這就是友城的主要工作。從某種意義上來說，“友協(xié)”的工作可以簡稱為“交朋友”，而“友城”的工作則是“結(jié)親戚”。李小林強調(diào)說，友協(xié)是老品牌，而友城則是很具有潛力和發(fā)展前途的新組織。

李小林向記者介紹說，在今年5月剛剛召開的全國友協(xié)第十屆理事會上，習近平副主席高度評價了友協(xié)的工作，特別提到友協(xié)開展的促進中外地方政府交流的重要意義。習副主席在講話中特別提到了三個作用，一是中國人民對外友好協(xié)會作為民間外交的引領(lǐng)者，要起到引領(lǐng)的作用；二是在城市外交方面起橋梁作用；三是在公共外交方面起骨干作用。

在談到對城市外交的看法時，李小林表示，城市外交是國家外交的基礎(chǔ)，城市在各個國家和地區(qū)都是政治、經(jīng)濟、文化、科技、教育的中心，集中地體現(xiàn)了國家的綜合國力和國際競爭力。在全球化的發(fā)展進程中，非國家行為體已成為當今國際政治的重要角色，城市是一個重要的非國家行為體，在國際關(guān)系中正發(fā)揮著日益重要的作用。在許多國家，國際友好活動都是開展城市外交的主要載體之一。目前，我們結(jié)好的友好城市已超過1900對。

李小林還說，柔性的民間外交像沒有形狀的水一樣，能夠流淌到官方外交不易抵達之處。作為國家整體外交的重要組成部分，城市外交服從并服務(wù)于整體外交，同時又具有地方特色，強調(diào)為城市的發(fā)展服務(wù)。城市外交的地方特性決定了在國家關(guān)系出現(xiàn)波折、高層交往出現(xiàn)不暢時，城市交流仍可以繼續(xù)。比如1989年“北京政治風波”之后中美高層交流受阻，時任上海市委書記的朱镕基率武漢、重慶等五個城市的市長訪美，一定程度上緩和了兩國間的緊張關(guān)系。另外，近年來越來越多的外國領(lǐng)導人直接來自于地方政府。還以美國為例，佐治亞州的州長卡特、加利福尼亞州的州長里根、阿肯色州的州長克林頓、得克薩斯州的州長小布什等，都是在州長位子上競選美國總統(tǒng)的。

為國家的總體外交服務(wù)

在談到當前友城的活動情況以及是怎樣開展城市外交時，李小林表示，為了更好地與各國的友好城市合作，友協(xié)已經(jīng)召開了兩屆國際友好城市大會：2008年在北京，有30個國家77個省市500人參加；2010年是在上海，主題是“城市，讓生活變得更美好”；這次在成都召開的是第三屆。這次的主題是“幸福城市，綠色生活”，主要探討城市國際化發(fā)展戰(zhàn)略、城市轉(zhuǎn)型與跨越發(fā)展、城市定位與投資導向、城市的應(yīng)急救災(zāi)、城鎮(zhèn)人口老齡化等與城市未來發(fā)展息息相關(guān)的問題。

李小林還向記者介紹了友城的主要品牌活動，去年底在三亞召開的金磚國家論壇，就是由友城舉辦的。她說，金磚論壇完全是為了配合國家的總體外交，通過這個論壇可以使我們跟其他四個國家建立長期的交流機制，希望下屆金磚國家論壇能夠在印度舉辦。同時，推動中國和印度友好城市零的突破。

李小林表示，友城聯(lián)合會一直高度關(guān)注著政府外交所關(guān)心的問題，比如舉辦中美省州長論壇、中日省知事論壇、中國俄羅斯省州長論壇等。此外，與中亞五國、與地中海國家的合作等，也都是友城未來想做的品牌。

李小林還向記者介紹說，在進行友好城市結(jié)對時，也會考慮到地理位置，比如說廣西與東盟國家，新疆與中亞國家，西藏與印度、尼泊爾等。與特定國家的城市結(jié)好，特別是與比較貧窮、比較落后的國家的城市結(jié)好，對提高我國在世界上的影響力，樹立我國負責任的大國形象是有益處的。

“中國民間外交女杰”

李小林22歲大學一畢業(yè)就進入友協(xié)工作，至今已經(jīng)在這個崗位上工作了37年。對于大多數(shù)人而言，交朋友是個人愛好，但對李小林來說已成為職業(yè)和習慣。幾十年里，她穿行五洲、廣結(jié)朋友，為中國民間外交開路啟航，被一些媒體贊為“中國民間外交女杰”。2011年9月，李小林成為對外友協(xié)成立五十余年來的首任女會長。當記者問她，是如何在這漫長的歲月里始終不渝地堅持做這份工作時，她說，“我進入對外友好協(xié)會工作以后，就覺得這是個非常神圣的事業(yè)，因為我們是在為國家交朋友?！崩钚×謱ψ约旱墓ぷ鞒錆M熱愛，她認為不論在任何一個發(fā)展階段，中國都會有一些問題需要讓國際上的朋友們了解，所以這個工作有著特殊的意義。她說：“一個國家不可能單獨發(fā)展，它必然要贏得各國人民的理解和支持。而民間友好是一個長期的艱苦的細致的工作，不可能喝一次茶就成為朋友。讓外國人了解中國也是一種軟實力的體現(xiàn)，讓他們接受甚至喜歡我們，是需要通過我們自身努力的。國之交在于民相親，老百姓是最大的民意基礎(chǔ)，這就需要我們這些從事民間友好的工作者傾全力投身于這個事業(yè)中，所以我一干就是37年，鍥而不舍，而且越干越覺得有意義。幾十年里，隨著國際形勢的不斷發(fā)展和變化，我們也在不斷探討做這個工作的新方法，以找到適合的語言、使對方能夠接受的語言，幫我們中國爭取更長的戰(zhàn)略發(fā)展機遇期，使中國老百姓真正地過上好日子?！弊詈螅€特意強調(diào)，民間外交是非常重要的一部分，正是民間外交促成了尼克松訪華，打開了中美交往的大門。中美建交就是中國民間外交的典型案例。

背景資料

國際友城工作在世界上歷史悠久，但真正發(fā)展起來是二戰(zhàn)以后。目前，世界上建立國際友城數(shù)量最多的國家是美國。中國與國外結(jié)好的歷史并不長，1973年在周恩來總理的親自關(guān)心與支持下，我國的天津與日本神戶建立了中國與日本也是中國對外的第一對友好城市，到明年正好40周年。

1978年中國進入改革開放新時期，對外交往日趨頻繁，國際友城的活動開始步入了正常軌道。1992年為進一步推動我國國際友城工作，經(jīng)中央批準，由全國友協(xié)出面，正式成立了中國國際友好城市聯(lián)合會。2000年我國對外結(jié)好的數(shù)量首次突破了1000對。此后每年結(jié)好的數(shù)量穩(wěn)定在50到100對之間，進入到發(fā)展相對平穩(wěn)的時期。到目前為止，我國共有30個省、自治區(qū)、直轄市（不包括臺灣及港澳特別行政區(qū)）的約400個城市與五大洲130多個國家的340多個省、州、大區(qū)、道等結(jié)成了1911對友好城市。

但是，我國在締結(jié)友好城市方面，發(fā)展仍是不平衡的。對外的不平衡主要表現(xiàn)在結(jié)好集中在經(jīng)濟發(fā)達國家，而發(fā)展中國家特別是非洲國家則非常有限。非洲54個國家中與中國友城總數(shù)只有107對。

對內(nèi)的不平衡主要表現(xiàn)在東南沿海偏高，西部內(nèi)陸省份偏低，目前結(jié)好數(shù)超過100個的三個省份分別是江蘇239對，山東153對，廣州109對，均為東部沿海省份。而結(jié)好數(shù)最少的三個省份分別是青海只有8對，西藏7對，貴州5對，均為西部省份。

中國人民對外友好協(xié)會是從事民間外交的全國性人民團體，成立于1954年，各項活動受到中國政府和社會各界的支持和贊助。宋慶齡、鄧穎超曾先后擔任該協(xié)會名譽會長，歷任會長包括楚圖南、王國權(quán)、柴澤民、王炳南、章文晉、韓敘、齊懷遠、陳昊蘇和李小林。