2月21日，南蘇丹政府官員宣布驅(qū)逐在該國運(yùn)營的、中國和馬來西亞合資成立的“佩特拉達(dá)集團(tuán)”總裁，原因是該高管“不合作”。此前，南蘇丹也曾指責(zé)中國公司協(xié)助蘇丹政府“偷竊”南蘇丹石油。南蘇丹石油儲(chǔ)量占原蘇丹石油儲(chǔ)量的3/4，石油日產(chǎn)量35萬桶，但南蘇丹石油出口必須經(jīng)蘇丹的管道，雙方因過路費(fèi)爭執(zhí)不休，蘇丹去年底扣留南蘇丹石油后，南蘇丹宣布停止石油出口。

作為國際社會(huì)的新成員，南蘇丹的一舉一動(dòng)吸引著外界的注意。獨(dú)立，是否意味著和平與“面包”都能接踵而至？

多重因素下的獨(dú)立

南蘇丹獨(dú)立，情況十分復(fù)雜，依筆者看來，主要有以下幾點(diǎn)因素。

其一、從歷史來看，這是英國殖民者在蘇丹南北實(shí)行分而治之政策造成的結(jié)果。自1899年英國勢力滲透到蘇丹后，英國殖民主義者把南北蘇丹作為兩個(gè)實(shí)體實(shí)行分治，將居住在南方的阿拉伯人逐至北方，將居住在北方的非洲土著黑人逐至南方，人為地在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等領(lǐng)域制造隔閡，南方成為黑人居住區(qū)，經(jīng)濟(jì)、文化較為落后、封閉；而北方主要是阿拉伯人，生產(chǎn)力較發(fā)達(dá)。二戰(zhàn)結(jié)束后，蘇丹民族解放運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，英國為維護(hù)其統(tǒng)治，便唆使南方上層提出南蘇丹自決問題。1955年蘇丹首屆自治政府成立，當(dāng)年，在南北立法會(huì)議上，南方代表又在美國支持下首次提出南方問題，公開要求南方同北方建立聯(lián)邦，遭到了當(dāng)時(shí)蘇丹自治政府的反對(duì)。于是，南方黑人軍官約瑟夫·拉古領(lǐng)導(dǎo)黑人部隊(duì)發(fā)動(dòng)兵變，提出南方自治。政府派兵鎮(zhèn)壓，其中部分被消滅，部分跑到了國外，還有些散兵逃至叢林打游擊，英國人繼續(xù)給予支援。

其二、蘇丹南北種族和宗教信仰不同，政治訴求也不盡相同，因此，分歧日增，形成對(duì)立。南方的土著黑人信仰基督教和原始的拜物教，北方的阿拉伯人信奉伊斯蘭教。南方要求自治乃至獨(dú)立，北方則堅(jiān)持北南統(tǒng)一，雙方難以達(dá)成一致，并由此引發(fā)兩次內(nèi)戰(zhàn)。第一次內(nèi)戰(zhàn)從1955年開始，一直持續(xù)到1972年尼邁里政府同拉古領(lǐng)導(dǎo)的南方反政府武裝簽署《亞的斯亞貝巴協(xié)議》。蘇丹政府以高官厚祿安排南方上層人士、反政府武裝有關(guān)負(fù)責(zé)人到北方，拉古被任命為蘇丹武裝部隊(duì)總監(jiān)（少將軍銜）。當(dāng)時(shí)筆者在蘇丹工作，曾見過拉古，他中等身材，健壯的體魄，講一口流利的英語和阿拉伯語。他認(rèn)為，南北兩方打了17年的仗，并沒有解決問題，給廣大人民帶來了災(zāi)難；南方要求自治是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善人民生活，既然尼邁里政府開始重視發(fā)展南方經(jīng)濟(jì)、關(guān)心民生，那么打仗也就失去了意義。就這樣，蘇丹南北和平局面持續(xù)了11年。1983年，尼邁里在全國推行伊斯蘭法，遭到了南方的反對(duì)。南方黑人軍官約翰·加朗起事，成立蘇丹人民解放運(yùn)動(dòng)，第二次內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，一直持續(xù)到2005年。

其三、蘇丹南北均同意和平解決南方問題。通過兩次內(nèi)戰(zhàn)，南北雙方領(lǐng)導(dǎo)人都認(rèn)識(shí)到，武力難以解決問題，只能通過政治途徑解決。2005年1月，巴希爾政府同蘇丹人民解放運(yùn)動(dòng)簽署了《全面和平協(xié)議》，成立由南北領(lǐng)導(dǎo)人參加的中央民族團(tuán)結(jié)政府，加朗任副總統(tǒng)，后因飛機(jī)失事遇難，改由薩瓦爾接替加朗的職位；南方成立自治政府，過渡期為六年。過渡期間，南北方雖有矛盾，也有些軍事摩擦，但總體和平，使蘇丹經(jīng)濟(jì)有了迅速發(fā)展，特別是石油工業(yè)突飛猛進(jìn)。2011年1月9日至15日，蘇丹南方地區(qū)全民公決，93%的人參加了投票，98.83%的選民選擇分離。2011年7月9日，南蘇丹獨(dú)立建國，蘇丹即予承認(rèn)，巴希爾總統(tǒng)親赴朱巴市參加南蘇丹開國慶典。

其四、南蘇丹的獨(dú)立與西方國家的推波助瀾也不無關(guān)系。早在1953年，美國人就鼓動(dòng)蘇丹南方代表在南北立法會(huì)議上正式提出南方問題。2005年1月，美國又推動(dòng)蘇丹南北達(dá)成《全面和平協(xié)議》。與此同時(shí)，美國多次派特使赴喀士穆，敦促蘇丹政府落實(shí)該協(xié)議。至今，美國同南蘇丹保持著良好關(guān)系。

實(shí)現(xiàn)真正的獨(dú)立和發(fā)展談何容易

盡管獲得了期待已久的和平，但是南蘇丹作為非洲最不發(fā)達(dá)的國家之一，要實(shí)現(xiàn)真正的獨(dú)立和發(fā)展，談何容易。

第一、國內(nèi)極度貧困，一切需從頭開始。長期戰(zhàn)亂和動(dòng)蕩使南蘇丹發(fā)展滯后，工業(yè)剛剛起步，農(nóng)業(yè)發(fā)展落后，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等領(lǐng)域的狀況更為糟糕，“全國90%的人口生活在國際貧困線下，文盲率高達(dá)85%以上”。作為首都的朱巴市，人口只有40萬，幾乎無一座現(xiàn)代化的建筑設(shè)施或較為時(shí)尚的星級(jí)飯店。

第二、南北邊界劃分尚未最終解決。南北邊界80%已被確定，但剩余部分仍在商議之中，尤其是位于中部的阿卜耶伊地區(qū)的歸屬問題迄未劃定，此地石油資源豐富，情況尤為復(fù)雜。自南蘇丹獨(dú)立以來，兩國邊界軍事摩擦和武裝沖突時(shí)有發(fā)生。2011年6月，安理會(huì)通過美國發(fā)起的一項(xiàng)決議，同意在阿卜耶伊地區(qū)部署4200人的臨時(shí)維和部隊(duì)，雖然此舉有利于緩解該地區(qū)的緊張局勢，但畢竟不是長久之計(jì)。

第三、石油資源收入的分配問題。南蘇丹盡管石油資源十分豐富，但沒有出?？?，對(duì)外石油出口的運(yùn)輸管道、港口和煉油設(shè)施均在蘇丹。早在南蘇丹自治期間，南方就對(duì)中央政府的石油收入分配政策大為不滿，如今雙方仍就此問題爭執(zhí)不休，若處置不當(dāng)必將出大事。從2011年12月開始，蘇丹以南蘇丹自獨(dú)立以來一直未付通過北方輸油管道、港口和其他設(shè)施出口石油的“過境費(fèi)”為由，每天從南蘇丹的出口石油中扣留一定份額作為“過境費(fèi)”。作為回應(yīng)，南蘇丹政府決定停止石油生產(chǎn)，并停止通過蘇丹輸油管道出口石油。蘇丹總統(tǒng)巴希爾稱，南蘇丹此舉“目的是削弱并分裂蘇丹，其背后受到敵視蘇丹的勢力的指使，他們認(rèn)為這種做法將使蘇丹持續(xù)衰竭，其實(shí)南蘇丹也會(huì)因此衰竭”。過去，蘇丹90%的收入依賴于原油出口，南蘇丹獨(dú)立后，蘇丹原油減產(chǎn)四分之三，經(jīng)濟(jì)陷入困難。

第四、南蘇丹擁有200多個(gè)部落，派系林立，雖然在獨(dú)立問題上有共同語言，但是要想團(tuán)結(jié)共事，尚需時(shí)日。而且，南蘇丹反對(duì)派武裝力量也很活躍。政府軍試圖鎮(zhèn)壓，卻招致當(dāng)?shù)厝说呐u(píng)，認(rèn)為不應(yīng)因?yàn)樗鼈兣c政府有恩怨，就把它們“當(dāng)成新國家的敵人”。

此外，在北方的反對(duì)派和軍政要員中，反對(duì)南方獨(dú)立者大有人在，對(duì)失去南部地區(qū)耿耿于懷，正伺機(jī)待動(dòng)，制造事端。

有理由增添信心

目前看來，蘇丹和南蘇丹雖存在一些懸而未決的問題，甚至在邊界有爭議地區(qū)的軍事摩擦或沖突有可能擴(kuò)大，但短期內(nèi)爆發(fā)大規(guī)模沖突的可能性不大。

首先，致力于和平發(fā)展是兩國的當(dāng)務(wù)之急。一方面，南蘇丹剛建國，急需穩(wěn)定政局和發(fā)展建設(shè)，否則新政權(quán)難以為繼。另一方面，蘇丹政府在失去大筆石油美元的財(cái)政收入后，需考慮進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，開辟新的財(cái)源渠道，以穩(wěn)定人心，進(jìn)而緩解國家分裂給廣大人民帶來的經(jīng)濟(jì)困難和精神創(chuàng)傷。

其次，兩國互補(bǔ)性強(qiáng)，依賴性強(qiáng)。兩國原本就是一家，具有千絲萬縷的聯(lián)系。單就石油資源而論，大片油田在南邊，而出?？?、輸油管道和煉油設(shè)施則在北邊。南蘇丹停止石油生產(chǎn)，首先自己受損，要建新的輸油管線也非易事。此種情況下，只有合作才能互利雙贏。雙方均需要理智和智慧，以大局為重，求同存異，共同發(fā)展。

其三，選擇和平是兩國領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)人民的承諾，不能失信于民。蘇丹南北兩次內(nèi)戰(zhàn)長達(dá)近40年，使廣大民眾飽受戰(zhàn)亂之苦，尤其是南方死亡約200萬人，另有400萬人流離失所，因此，兩國領(lǐng)導(dǎo)人選擇和平，是順應(yīng)民意、大勢所趨，否則將失去民眾的支持。巴希爾總統(tǒng)近期強(qiáng)調(diào)說，盡管蘇丹與南蘇丹之間“關(guān)系緊張”，但是蘇丹決不會(huì)訴諸戰(zhàn)爭，除非南蘇丹把戰(zhàn)爭強(qiáng)加給蘇丹。他表示：“蘇丹政府已把和平作為首要選擇，將繼續(xù)通過談判尋求和平，這個(gè)立場不會(huì)改變。”

最后，國際社會(huì)積極調(diào)解，聯(lián)合國、非盟等國際組織都在做出努力，推動(dòng)雙方政治解決爭端。2月10日，南北蘇丹在埃塞俄比亞舉行由非盟主持的談判，雙方簽署了關(guān)于有爭議邊界的“互不侵犯條約”，另外，雙方將繼續(xù)就石油收入和管道費(fèi)用問題舉行會(huì)談。

因此，盡管南蘇丹面臨種種難題，但外界仍有理由相信南北蘇丹關(guān)系的發(fā)展會(huì)取得積極成果，并由此增添對(duì)南蘇丹未來的信心。