來自中國共產(chǎn)黨中央組織部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，中共黨員總數(shù)達8260.2萬名。如何使這一世界上最為龐大的政治集團在執(zhí)政60多年后通過黨內(nèi)民主建設(shè)，保持政治活力；同時保持和人民群眾的密切聯(lián)系，是中國共產(chǎn)黨從基層黨員到中央領(lǐng)導層都要面對的挑戰(zhàn)。

黨的代表大會常任制被認為是迎接上述挑戰(zhàn)的一項重要制度建設(shè)。中國共產(chǎn)黨在1956年中共八大上就提出了“黨代會常任制”的變革設(shè)想。從1988年開始，中共中央組織部就在全國逐步推進黨的代表大會常任制的試點。

24年過去，黨代會常任制從“試點”到“試行”在全國一些省份擴大展開。最新的統(tǒng)計，僅中共廣東省委組織部門已經(jīng)在全省建立了5071個基層黨代表工作室，用來“激活”黨代表，讓黨代表切實履職，從“3天代表”轉(zhuǎn)變成“5年代表”。這項變革使得中共的黨代表成為執(zhí)政黨軀體上敏銳的神經(jīng)末梢，感知社情冷暖，密切聯(lián)系群眾。同時，以此為基礎(chǔ)，試點推進黨代會常任制。對此，中共廣東省委常委、組織部長李玉妹認為，“對于發(fā)揚黨內(nèi)基層民主、加強溝通能力、擴大參與性，是一條非?，F(xiàn)實的制度途徑”。

為提升中共黨組織在基層的影響力，廣東在全省范圍內(nèi)建設(shè)并啟用了五千多個黨代表工作室，使“3天代表”轉(zhuǎn)變成“5年代表”，深入基層聽民意、紓民困，取得一定積極效果。未來需要突破瓶頸的是，如何使黨代表切實對選民負責，如何對不盡職的黨代表進行罷免

廣東佛山市順德區(qū)新協(xié)力集團的出租車司機劉磊雖然是從四川來到順德的一名外地務工人員，但已經(jīng)獲得不少殊榮：全國五一勞動獎章、順德好人。甚至在順德，還有一支以他名字命名的“劉磊車隊”，人數(shù)超過百人。

從去年開始，他又有了一個新身份：順德區(qū)黨代表。他接待群眾、傾聽意見的“工作室”就設(shè)在自己出租車上。這是順德為了收集民意而采取的創(chuàng)新方式，建立“流動黨代表工作室”。劉磊很欣賞這個點子，“這個想法很切合實際，我每天都要上路謀生計，讓我天天坐在辦公室里肯定不現(xiàn)實。而且市民在跟我講話的時候沒有顧慮，反映問題比較真實?！?/p>

在廣東，為了真正激活黨代表，讓黨代表履職、盡職，從“3天代表”真正轉(zhuǎn)變成“5年代表”，廣東省全省范圍內(nèi)的5071個黨代表工作室已經(jīng)全面啟用，實現(xiàn)在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和機關(guān)、企事業(yè)單位等領(lǐng)域的全覆蓋。

在中共順德區(qū)委書記梁維東看來，黨代表工作室的建立，是黨的基層建設(shè)的戰(zhàn)略安排，而非戰(zhàn)術(shù)安排，“有了黨代表工作室，可以將原本反映到信訪部門的已經(jīng)矛盾激化的問題化解在萌芽狀態(tài)。我希望三年后，九成的群眾問題和意見能通過黨代表工作室的途徑得到解決，剩下的一成則通過司法渠道解決?！?/p>

中共廣東省委組織部長李玉妹在接受《中國新聞周刊》專訪時說，“黨代表工作室是黨代表履行代表職責、聯(lián)系黨員群眾的工作平臺，是領(lǐng)導干部聯(lián)系群眾方式的一種探索，對于發(fā)揚黨內(nèi)基層民主、加強溝通能力、擴大參與性，是一條非?，F(xiàn)實的制度途徑”。

“這是有生命力的平臺”

“我們名義上叫居委會，但事實上，我們比村委會還村委會?！狈鹕绞许樀聟^(qū)均安鎮(zhèn)鶴峰社區(qū)黨支部書記兼居委會主任陳光照如此開口介紹自己。

2008年，陳光照開始擔任村黨支部書記，此前，他一門心思在經(jīng)營自己的企業(yè)，跟政府序列毫不沾邊。這個階段，正逢順德推進城鎮(zhèn)化進程加快，不少村改居，由居委會替代村委會，但同時也伴隨著農(nóng)民土地大量流失，農(nóng)村社會矛盾加劇。

“當時村里有很多魚塘，魚塘邊豎著一些告示牌，上面寫著：此處禁止倒魚鱗。發(fā)告示的單位是香港質(zhì)樸同鄉(xiāng)會，而不是村委會或黨支部?！痹陉惞庹湛磥?，這個流傳在村民中的笑話，戳中的正是黨支部或村委會在村民中缺乏威信這個軟肋。

“我干脆就到村里面，選定一個地方，比如池塘邊、榕樹下，你有什么問題？我作為黨支部書記，你來說，我登記，登記完以后想辦法幫你解決?！?/p>

陳光照自發(fā)舉行的這種“田間地頭”的面對面接訪從2009年開始，一直堅持了一年多時間，每個月的10日和25日定期舉行。前半年是村民申訴的高峰期，每次都在百人左右，人數(shù)最多的一次達到了300多人，把陳光照團團圍在中間，“別人說，村民都快把我融掉了”。

陳光照回憶，剛開始的時候，村民對問題能否得到解決也持懷疑態(tài)度，在解決了幾個問題以后，他開始在村民中建立了信任感。半年之后，隨著問題大部分得到解決，前來申訴的村民減少了許多。

“村民每次見了我，都叫陳書記，從來沒人叫我陳主任，說明黨支部在村民中有了威信?！标惞庹崭嬖V《中國新聞周刊》，通過直接接訪群眾、解決問題，幾年下來，鶴峰社區(qū)不再是原來“難搞”的問題村了，“明年改選的話，我有這個底氣競選，底氣來自于我們這幾年是真心為村民辦事的。”

解決中共黨組織在基層的影響力問題，對于中共順德區(qū)委書記梁維東來說，則有更深層面的意義。“在順德，村一級的權(quán)力架構(gòu)是‘三套馬車’，村民委員會、村黨支部和村股份社。”梁維東對《中國新聞周刊》分析說，對一個人口在四五千人的村來說，村委會主任是村民一人一票選出來的。而一個相當大小的村，黨員數(shù)量從一百到三百不等，從中選出黨支部成員，“如果選出來的黨支部沒有威信，而村委會是根據(jù)《村民自治法》產(chǎn)生的，那如何體現(xiàn)黨對整個社會工作的領(lǐng)導作用，這就會碰到了很大的問題。”

梁維東發(fā)現(xiàn)，近年來一些激烈的群體性事件中，一些基層黨員和黨員領(lǐng)導為了取得群眾的認可，甚至可能帶頭去鬧事，去尋求保護村民利益的形象，以取得某種程度的威信。

如何解決這個問題？梁維東告訴《中國新聞周刊》，順德的做法是，一方面推進基層治理結(jié)構(gòu)的改革。順德早在2001年就實現(xiàn)了村委會和股份社的分離，即村經(jīng)分離。這一輪改革再向前走一步，把政府對村居的管理和服務，例如計生、社會治安等職能和普通村務相分離，在各村居成立了行政服務站，站長由村黨支部書記兼任。這意味著把原本委托給村民委員會的政務職能賦予了黨支部，保證了黨在基層服務職能的體現(xiàn)，這是第一個抓手。

“我們考慮，要把原來村黨支部對村委會的領(lǐng)導關(guān)系由剛性逐步過渡到剛?cè)岵⑴e，過渡到以柔為主，有了行政服務站的抓手還不夠，還要同步構(gòu)建黨代表工作室。這將會是長期性、有生命力的、產(chǎn)生深遠影響作用的平臺?！?/p>

對此，中央黨校蔡霞教授在接受《中國新聞周刊》采訪時評價說，“從政黨組織為社會服務的角度來講，百姓有需求，幫他們?nèi)マk了，這是應該的。但同時，也通過延伸到基層社會的那部分權(quán)力強化了村黨支部的地位，這種做法，是不完全合適的，但在當下，又帶有一種過渡性質(zhì)。因為政黨還沒有找到一種合適的渠道來跟社會進行溝通，建立一種合作關(guān)系。這種現(xiàn)象可以視為基層黨組織探索自己發(fā)揮作用的過渡性做法”。

“有地方說話，說話有人聽”

陳光照在2009年自發(fā)探索的“田間地頭”接訪，在某種意義上，成為今天順德大范圍鋪開的“黨代表工作室”的雛形。與此同時，在深圳鹽田，類似的摸索也早已在基層展開。

深圳市鹽田區(qū)委組織部調(diào)研員余功建告訴《中國新聞周刊》，當時區(qū)委領(lǐng)導為了使基層群眾的呼聲和意見能暢達區(qū)委區(qū)政府，明確提出四條要求，要使黨員群眾“有地方說話”“說話有人聽”“有事能解決”“有權(quán)去監(jiān)督”?！盀榱寺鋵嵾@四句話的要求，我們研究之后，在2009年設(shè)計出了‘民意暢達工作室’這一構(gòu)想，在2010年正式發(fā)文推進?！?/p>

對于順德和鹽田來說，名副其實的“黨代表工作室”的規(guī)范化建設(shè)始自2011年，當年兩地被確定為廣東省第二批黨代會常任制試點區(qū)縣，而“黨代表工作室”建設(shè)成為其中的核心內(nèi)容之一。

黨代表工作室并非廣東首創(chuàng)，在全國其他地方早有先例。不過，《中國新聞周刊》在廣東采訪期間，聽到最多的一個“學習榜樣”是新加坡人民行動黨。

新加坡人民行動黨成立于1954年，1959年大選獲勝后上臺執(zhí)政，迄今執(zhí)政已達53年，是世界上實行多黨制國家中對國家掌控能力最強、執(zhí)政時間最長的執(zhí)政黨。

“一黨獨大”的弊端是往往聽不到不同聲音，而新加坡人民行動黨克服弊端的方法則是成立“民事診所”。人民行動黨規(guī)定黨的國會議員必須利用業(yè)余時間同本選區(qū)民眾見面，每星期一次，一般晚上8點開始，往往深夜才能結(jié)束。除固定在人民代表工作室接訪以外，議員還要到群眾家里家訪，甚至參加居民家里的紅事白事。這種密切互動，成為人民行動黨密切聯(lián)系群眾，穩(wěn)固執(zhí)政根基的根本制度。

“我們的黨代表工作室跟新加坡的‘民事診所’有本質(zhì)的不同，他們是議員的個人接訪平臺，但我們的黨代表工作室是組織屬性，不是黨代表個人的，是黨組織統(tǒng)籌建立起來的。”順德區(qū)委組織部黨聯(lián)辦主任陳偉成告訴《中國新聞周刊》，農(nóng)村和社區(qū)的黨組織，利用黨代表工作社，要達到的核心目標就是爭取群眾的支持，“要接待群眾，傾聽民意，才會有群眾支持，這樣才有選票、才能當選，當選了才能執(zhí)政。”

在這樣的大背景下，黨代表工作室建設(shè)大范圍鋪開。目前，順德全區(qū)已經(jīng)建立了247個黨代表工作室，其中201個村、社區(qū)基層黨組織都設(shè)立了工作室。

陳偉成介紹，順德黨代表工作室運作的一個基本模式是，每一個區(qū)黨代表編排到一個黨代表工作室，有自己的“責任田”，保證每一個村、社區(qū)的工作室都有1到3名的區(qū)黨代表常駐?！暗牵珔^(qū)黨代表工作室只有380人，不夠，怎么辦呢？每個村、社區(qū)再按照10%的比例，推薦一批素質(zhì)高的黨員，也參加到工作室隊伍中去。這樣就保證了每周開放一次，目前10個鎮(zhèn)街中有9個都固定在周三下午開放。”

鹽田區(qū)的運作模式則有很大不同，在整合了原有的“民意表達工作室”之后，黨代表工作室成為一個有專職工作人員、天天開放的專職機構(gòu)。

鹽田在全區(qū)設(shè)立了22個社區(qū)民意表達工作室，以區(qū)人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站為基礎(chǔ)，整合社區(qū)相關(guān)資源，將區(qū)黨代表、人大代表、政協(xié)委員劃分到各社區(qū)民意表達工作室，網(wǎng)格化聯(lián)系戶籍家庭、規(guī)模以上非公企業(yè)和組織關(guān)系在轄區(qū)的黨員。所有工作室都統(tǒng)一外觀，室內(nèi)裝修及擺設(shè)也都采用統(tǒng)一風格。在余功建看來，其目的在于打造“標準化、連鎖店”的模式。

而另一個被余功建所格外重視的，則是工作室打造的一個固定“黨工隊伍”。目前，鹽田區(qū)為每個社區(qū)黨代表工作室配備了專職主任、文員各1名，主任從社區(qū)原有的一些優(yōu)秀工作人員中聘用產(chǎn)生。梧桐社區(qū)黨代表工作室主任楊婉琪和海景社區(qū)黨代表工作室主任黃麗君都是“80后”，也都是22名專職主任中的一員。她們每天的工作很繁忙，要協(xié)調(diào)安排每一位黨代表的工作計劃，還要記錄并跟蹤每一個群眾訴求從提出到解決的全過程。

“當前一個很重要的缺失，就是缺乏真正做群眾工作的一支隊伍。黨的工作中，好像誰都跟黨聯(lián)沾邊，但是真正沉下心來，專門做群眾工作的，一個都沒有?！庇喙ǜ嬖V《中國新聞周刊》，在如此龐大的行政資源體系中，缺少真正和群眾溝通聯(lián)系的隊伍，是很可怕的事情。

“不代理，群眾不跟你玩”

“黨代表工作室建立后，最關(guān)鍵的問題是，群眾的意見建議能否得到辦理?！标悅コ筛嬖V《中國新聞周刊》。而余功建也持同樣看法，“黨代表工作室的首先要確立代理機制。黨代表到社區(qū)去值班，有群眾反映問題，這時候黨代表就是群眾利益訴求的代理人。不代理，群眾不跟你玩?！?/p>

順德的辦法之一是，邀請職能部門參與到黨代表工作室接待群眾?！昂芏鄦栴}經(jīng)過面對面溝通，都不成問題了，在我們看來，這個辦法是最有用的?！标悅コ烧f，剛開始的時候，群眾意見反映上來，黨聯(lián)辦轉(zhuǎn)給職能部門，職能部門也很認真，肯定是一份紅頭文件回復群眾，“有一個村的農(nóng)民，拿著職能部門的來信，非常開心地說，幾十年第一次收到政府來信。但是，那種長篇大論，群眾看不明白。”

而另一個被視為有效手段的則是順德區(qū)黨代表工作室群眾意見建議辦理系統(tǒng)即OA（辦公軟件）系統(tǒng)的建立。順德區(qū)委組織部黨聯(lián)科80后的年輕工作人員蘇智鵬牽頭開發(fā)了這套系統(tǒng)?！白钤绲臅r候，我們也是采用傳統(tǒng)的辦法，組織部門采用便箋轉(zhuǎn)給各部門，結(jié)果就是滿天飛。一兩百個訴求的時候沒關(guān)系，五千件就根本沒辦法跟蹤?！标悅コ烧J為，OA系統(tǒng)最大的價值在于保證了每一件群眾意見和訴求能得到跟蹤落實，“剛開始大家有兩個很現(xiàn)實的擔憂。群眾有他的擔憂，我找到你，反映問題，黨代表如果忽悠我怎么辦呢？黨代表也有擔心，群眾意見我反映上去，職能部門忽悠我怎么辦？”

有了OA系統(tǒng)后，整個辦理流程變得完全公開透明?！白罱K辦理結(jié)果要放在網(wǎng)上黨代表工作室公示，這個公示原汁原味，沒有經(jīng)過任何加工，OA系統(tǒng)跟網(wǎng)上黨代表工作室是無縫對接的?！标悅コ商寡?。

深圳鹽田也早在2011年開發(fā)了《社情民意數(shù)字化管理系統(tǒng)》。鹽田區(qū)委組織部黨代表聯(lián)絡(luò)科科長傅瑜告訴《中國新聞周刊》，民意表達工作流程如上報、轉(zhuǎn)辦、反饋、評價等各個環(huán)節(jié)都將通過網(wǎng)絡(luò)進行，形成一個“閉環(huán)系統(tǒng)”，“每一個反映訴求的黨員群眾都可以在這個系統(tǒng)里跟蹤他所反映問題的辦理進度?！?/p>

傅瑜介紹，這套社情民意數(shù)字化管理系統(tǒng)的另一個重要功能是，根據(jù)所接受的各類問題反應自動形成數(shù)據(jù)庫和各類分析圖表，為政府決策提供參考。

陳偉成在工作中發(fā)現(xiàn)，黨員群眾通過黨代表工作室反映的問題中，有七成是有關(guān)社會管理和公共生活中的共性問題，只有少部分是純粹的個人訴求，這與現(xiàn)有信訪部門接待的群眾問題反映有很大的不同。

“這跟信訪完全不同，信訪的問題基本都是已經(jīng)很不滿意，處在對立面了。而黨代表工作室收集的意見，基本是群眾反映的普遍意見，比如小區(qū)衛(wèi)生、停車問題、非法拉客問題?！绷壕S東指出，群眾去找黨代表工作室，通常是對這個社會的管理和發(fā)展中的問題，有某種感覺和認知，找人傾訴和解決，“這些問題不一定是自己的問題，而是一些帶有普遍性的問題。如果能很好地處理這些問題，就能將很多矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。”

“理想狀態(tài)是黨代表要對選區(qū)負責”

順德OA系統(tǒng)自今年3月投入使用以來，已經(jīng)收集群眾意見建議5100多條，解決并回復4300多條，辦結(jié)率86%，群眾滿意度96%。而深圳鹽田自民意表達工作室建立至2011年10月底，共收到各類民意訴求、建議2165件，辦結(jié)2073件，辦結(jié)率為96%，滿意度為92%。

不過，對于兩個試點區(qū)縣來說，要面臨的一個新問題是，隨著群眾大量反映訴求的高峰期過去之后，來反映問題或建議的群眾越來越少了，有時一個下午也等不到一個人來黨代表工作室。

如何拓展黨代表的履職平臺，不斷創(chuàng)新黨代表工作室的工作方式，成為新的課題。

順德馬崗村黨支部書記馮家擎告訴《中國新聞周刊》，順德容桂街道借鑒香港政黨“民建聯(lián)”“洗樓”經(jīng)驗，從今年5月初開始，要求黨員干部深入基層，并定期對基層入戶家訪，規(guī)定區(qū)黨代表、街道領(lǐng)導班子成員每半年入戶家訪不少于10戶。

而深圳鹽田經(jīng)過兩年多的實踐后發(fā)現(xiàn)，不少群眾提出的意見建議具有一定專業(yè)性，如對教育、醫(yī)療、法律案件的訴求，需要具有專業(yè)知識的黨代表予以解答。從今年4月開始，鹽田進一步在區(qū)教育、衛(wèi)生、公安、檢察院、法院和市集裝箱拖車運輸協(xié)會共六個行業(yè)系統(tǒng)建立了行業(yè)黨代表工作室。

除了履職方式的創(chuàng)新，如何為黨代表工作室尋找新的動力，并建立長效的動力機制成為順德和鹽田兩地進一步探索的主要問題。

“我們和新加坡政體不同，黨代表是理所當然的執(zhí)政黨的黨代表。而新加坡的黨代表需要靠接近民眾來爭取選票，有天然的動力?！标悅コ杀硎?，進一步擴大黨代表的競爭性選舉，將會有利于提升黨代表的履職動力。

“黨代表畢竟是黨員優(yōu)秀分子，總體來說，覺悟和素質(zhì)基本能保證他們?nèi)プ鲞@個事情。當然，發(fā)揮作用能力有大小，履職積極性有高低，從一般層面上說，履職動力沒有太大問題?！庇喙ㄕJ為，一個最理想的狀態(tài)是，黨代表從某個選舉單位選出來后，要對該選區(qū)負責，否則的話，選區(qū)有權(quán)對不履職的黨代表進行罷免，“但這個最高層面的問題沒有解決，在制度上很難突破?！?/p>

“黨代表到基層去履職和傾聽民意，目前還是靠制度強制性的要求。如果要從根本上解決這個問題，就是黨代表要對選你的選民負責，這才是最根本的?！丙}田區(qū)委組織部部長邱浩航對《中國新聞周刊》表示，當前確實存在“脫鉤”的問題，“目前的現(xiàn)實是，我分在這個區(qū)，但不是他們來選我，我跟他們沒有直接的厲害關(guān)系，所以對他們負責的程度就不是剛性的。這需要在黨內(nèi)基層民主方面的進一步探索來解決?！?/p>

“目前黨代表和選舉單位的關(guān)系是若隱若現(xiàn)的，有一點，但不是太多。”余功建指出，選舉單位和選出來的代表，沒有一種必然的聯(lián)系，沒有一種生死攸關(guān)的聯(lián)系，“如果這個聯(lián)系建立起來了，履職的根本動力就解決了?！?/p>