6月29日，敘利亞問(wèn)題“行動(dòng)小組”外長(zhǎng)會(huì)議在瑞士日內(nèi)瓦萬(wàn)國(guó)宮召開(kāi)的前一天，聯(lián)合國(guó)－阿盟敘利亞危機(jī)聯(lián)合特使安南樂(lè)觀地表示，“明天能開(kāi)一場(chǎng)不錯(cuò)的會(huì)”。

這次會(huì)議由安南籌劃，5個(gè)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)以及土耳其、伊拉克、科威特和卡塔爾4個(gè)中東地區(qū)國(guó)家的外長(zhǎng)與會(huì)，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文、阿盟秘書(shū)長(zhǎng)阿拉比和歐盟負(fù)責(zé)外交與安全事務(wù)的高級(jí)代表阿什頓也應(yīng)邀赴會(huì)。

安南的樂(lè)觀預(yù)期沒(méi)有落空。會(huì)議就繼續(xù)推動(dòng)落實(shí)安南“六點(diǎn)建議”和安理會(huì)有關(guān)決議、在敘利亞成立由敘各方組成的過(guò)渡管理機(jī)構(gòu)等問(wèn)題達(dá)成一致。

今年2月出任敘利亞危機(jī)聯(lián)合特使的安南已為促成危機(jī)的和平解決奔波了4個(gè)多月，但敘利亞國(guó)內(nèi)的流血沖突從未停歇，他的斡旋也屢屢被西方媒體質(zhì)疑“走向死亡”。

西方作出妥協(xié)

原定于當(dāng)?shù)貢r(shí)間上午10點(diǎn)舉行的會(huì)議推遲到中午12點(diǎn)才開(kāi)始，此后所有的會(huì)議議程都一推再推。因?yàn)槭情]門(mén)會(huì)議，媒體無(wú)從知曉會(huì)議一拖再拖的具體過(guò)程，便從會(huì)前會(huì)后發(fā)布信息中的蛛絲馬跡來(lái)探尋究竟。

路透社在會(huì)后的報(bào)道稱(chēng)，分歧主要集中在敘利亞政治過(guò)渡問(wèn)題上。

很多記者都敏銳地捕捉到了一個(gè)稱(chēng)謂的變化：會(huì)上形成的共識(shí)中，包括一個(gè)很重要的內(nèi)容，就是在敘利亞成立由敘各方組成的過(guò)渡管理機(jī)構(gòu)，而在會(huì)前安南的提議里，這個(gè)稱(chēng)謂還是過(guò)渡政府。

一詞之差的變化在于：“政府”的目標(biāo)過(guò)于明確，矛頭直指敘利亞現(xiàn)在的巴沙爾政權(quán)，要替而代之。而“管理機(jī)構(gòu)”，則可被理解成調(diào)解敘利亞內(nèi)部矛盾的綜合機(jī)構(gòu)。

路透社分析稱(chēng)，俄羅斯在促成這個(gè)變化上起到了關(guān)鍵性的作用。俄一直強(qiáng)調(diào)，敘利亞的命運(yùn)該由敘人民自己來(lái)決定。而在此問(wèn)題上，中俄立場(chǎng)基本一致。

會(huì)上會(huì)下，西方和俄羅斯的博弈從未停止。在會(huì)后的新聞發(fā)布會(huì)上，俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫重申，巴沙爾的去留應(yīng)由敘人民來(lái)決定。而美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓則明確表示，巴沙爾必須下臺(tái)。

會(huì)議公報(bào)沒(méi)有具體涉及巴沙爾本人的去留問(wèn)題，并明確，過(guò)渡管理機(jī)構(gòu)要包含敘利亞現(xiàn)政府。

“西方在博弈中做出了妥協(xié)，但有得也有失。得的地方是，達(dá)成了成立過(guò)渡管理機(jī)構(gòu)的共識(shí)，這意味著要取代敘利亞現(xiàn)政府。而失的地方是，沒(méi)有把巴沙爾排除在外，過(guò)渡管理機(jī)構(gòu)要包括敘政府和有關(guān)各方。此前，西方一直要求巴沙爾出局。”中國(guó)外交部公共外交咨詢委員會(huì)委員、中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所所長(zhǎng)曲星對(duì)《中國(guó)新聞周刊》分析說(shuō)。

中國(guó)駐敘利亞前大使時(shí)延春也認(rèn)為西方做出了妥協(xié)，原因是敘利亞內(nèi)外出現(xiàn)了太多的變數(shù)，西方在靜觀其變。

敘利亞內(nèi)部，反對(duì)派沒(méi)有形成合力，巴沙爾政府的控制力并沒(méi)有受到削弱。外部，作為“挺戰(zhàn)派”積極分子的薩科齊下臺(tái)，法國(guó)新總統(tǒng)奧朗德的立場(chǎng)沒(méi)那么強(qiáng)硬。另外，中東大國(guó)沙特現(xiàn)在的接班人問(wèn)題迫在眉睫，重心放在國(guó)內(nèi)。其國(guó)王阿卜杜拉已經(jīng)88歲。過(guò)去8個(gè)多月里，兩位王儲(chǔ)蘇爾坦和納伊夫先后去世。眼下最著急的是確定新王儲(chǔ)人選。

“中俄的態(tài)度不會(huì)軟化，西方要求得共識(shí)，只有選擇妥協(xié)。”時(shí)延春說(shuō)。

中方強(qiáng)調(diào)“保持耐心”

雖然在日內(nèi)瓦只有短短一天多的時(shí)間，中國(guó)外交部部長(zhǎng)楊潔篪在會(huì)上會(huì)下展開(kāi)了高頻度的外交活動(dòng)，除了出席會(huì)議，楊潔篪還與安南、阿盟秘書(shū)長(zhǎng)阿拉比、俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫、美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓、伊拉克外長(zhǎng)茲巴里等進(jìn)行了會(huì)見(jiàn)和接觸。

“楊潔篪在會(huì)上提出的四點(diǎn)主張和會(huì)議最終達(dá)成的共識(shí)是吻合的。中方這次更強(qiáng)調(diào)國(guó)際合作這一面，也對(duì)促成共識(shí)起到了積極作用。”時(shí)延春對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

楊潔篪所提出的中方四點(diǎn)主張：一是始終堅(jiān)持政治解決的正確方向；二是堅(jiān)定支持安南特使的斡旋努力；三是切實(shí)尊重?cái)⒗麃喨嗣竦淖灾鬟x擇；四是對(duì)政治解決敘利亞問(wèn)題既要有緊迫感，同時(shí)也要保持耐心。

就中方為會(huì)議取得積極成果所作的重要貢獻(xiàn)，安南和阿拉比在會(huì)議結(jié)束后向楊潔篪表示感謝。

“楊外長(zhǎng)提出了對(duì)政治解決敘利亞問(wèn)題既要有緊迫感，同時(shí)也要保持耐心，這個(gè)說(shuō)法是中國(guó)第一次提。楊外長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)要切實(shí)尊重?cái)⒗麃喨嗣竦淖灾鬟x擇。這表明，中國(guó)沒(méi)有一定要保護(hù)誰(shuí)在臺(tái)上，或不讓誰(shuí)在臺(tái)上，中國(guó)沒(méi)有這樣的政策設(shè)計(jì)。”中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所所長(zhǎng)曲星對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

西方短期難動(dòng)武

在今年2月出任敘利亞危機(jī)聯(lián)合特使后，安南在斡旋的過(guò)程中提出了解決敘利亞問(wèn)題的六點(diǎn)建議，也被稱(chēng)為“安南和平計(jì)劃”。其時(shí)，安南的斡旋以及六點(diǎn)建議被普遍認(rèn)為是解決敘利亞危機(jī)最后的和平機(jī)會(huì)。

然而，和平雖然一度看上去離敘利亞更近了些，卻從未真正降臨。

4月12日，敘利亞政府軍和反對(duì)派宣稱(chēng)實(shí)現(xiàn)?；?，包括首都大馬士革在內(nèi)的各地迎來(lái)了自去年3月危機(jī)爆發(fā)以來(lái)最安靜的一周，只發(fā)生了一些零星的沖突。但好景不長(zhǎng)，轟隆的爆炸聲和槍炮聲很快打破寧?kù)o，沖突呈升級(jí)之勢(shì)。

5月25日，敘利亞中部胡姆斯省胡拉地區(qū)遭遇最為血腥的一天，至少有108位平民被殺害，其中包括49名兒童和34名婦女，另有300多人受傷。

此后，大規(guī)模的流血沖突頻發(fā)。敘利亞政府和反對(duì)派相互指責(zé)對(duì)方是“肇事者”，局勢(shì)緊張程度不斷加劇，巴沙爾于6月26日首次承認(rèn)敘利亞陷入內(nèi)戰(zhàn)。

和平似乎漸行漸遠(yuǎn)，安南和平計(jì)劃也遭遇質(zhì)疑，被指“走向死亡”。

日內(nèi)瓦外長(zhǎng)會(huì)議正是在這樣的背景下召開(kāi)。也因此，美國(guó)著名智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)多哈中心主任薩勒曼·謝赫將在安南提議基礎(chǔ)上達(dá)成的日內(nèi)瓦會(huì)議共識(shí)稱(chēng)為“安南和平B計(jì)劃”。

薩勒曼·謝赫在其一篇題為《安南和平B計(jì)劃的短板》的文章中指出，敘利亞反對(duì)派不會(huì)接受將巴沙爾政權(quán)納入過(guò)渡管理機(jī)構(gòu)的做法，雙方間的矛盾已不可調(diào)和。

迄今，敘利亞政府未對(duì)“安南和平計(jì)劃B”予以正面回應(yīng)，只有敘利亞政府官方報(bào)紙《革命報(bào)》7月1日刊文說(shuō)：“敘利亞的未來(lái)只有敘利亞人可以決定?！?/p>

而敘利亞反對(duì)派明確表示拒絕，言辭激烈。主要反對(duì)派團(tuán)體“敘利亞全國(guó)委員會(huì)”前主席布爾漢·加利溫1日說(shuō)，該計(jì)劃“是一出鬧劇”，敘利亞人民現(xiàn)在只有一個(gè)選擇，那就是人民革命戰(zhàn)爭(zhēng)。

布爾漢·加利溫今年5月辭去主席職務(wù)，但依舊擔(dān)任執(zhí)行委員，頗具影響力。

在薩勒曼·謝赫看來(lái)，“過(guò)渡管理機(jī)構(gòu)”是一份未畫(huà)好的草稿，由誰(shuí)組成、由誰(shuí)掌控都未明確，但這些是首當(dāng)其沖的問(wèn)題。

“第一，機(jī)構(gòu)能不能成立起來(lái)？第二是即便成立起來(lái)，權(quán)威性怎么樣？沒(méi)有權(quán)威就形同虛設(shè)?！敝袊?guó)駐敘利亞前大使時(shí)延春也對(duì)機(jī)構(gòu)的前景表示一定的擔(dān)憂。

不過(guò)，時(shí)延春向《中國(guó)新聞周刊》表示，日內(nèi)瓦外長(zhǎng)會(huì)議的共識(shí)并非沒(méi)有積極的一面，它顯示敘利亞問(wèn)題仍在政治解決的軌道上，安南的和平計(jì)劃并未走向終點(diǎn)，還將繼續(xù)發(fā)揮作用。

時(shí)延春和曲星都表示，這次會(huì)議也在一定程度上表明，西方不想在敘利亞陷得太深，短期內(nèi)動(dòng)武的可能性變小了。

“在明年初美國(guó)大選出結(jié)果之前，西方不大可能動(dòng)武?！睍r(shí)延春說(shuō)。

路透社的分析和時(shí)延春不謀而合：“大選之年，美國(guó)白宮會(huì)竭力避免一場(chǎng)阿富汗式的軍事干預(yù)?！?/p>

曲星認(rèn)為“過(guò)渡管理機(jī)構(gòu)”取決于國(guó)際社會(huì)各方以及敘利亞方面的互動(dòng)。“國(guó)際社會(huì)向敘利亞各方傳遞什么樣的信息，施加怎樣的壓力很關(guān)鍵。雖然機(jī)構(gòu)成立的難度非常大，但有希望，如果國(guó)際社會(huì)能一致落實(shí)共識(shí)。”曲星說(shuō)。

但西方和俄羅斯之間的分歧并沒(méi)有隨著會(huì)議的結(jié)束而結(jié)束。會(huì)上達(dá)成共識(shí)，會(huì)后卻又各執(zhí)一詞。

法國(guó)外交部長(zhǎng)法比尤斯7月1日表示，日內(nèi)瓦共識(shí)意在讓敘利亞現(xiàn)任總統(tǒng)巴沙爾下臺(tái)。俄羅斯外交部長(zhǎng)拉夫羅夫則稱(chēng)，會(huì)議公報(bào)并未規(guī)定巴沙爾必須離職。

俄羅斯和美國(guó)還就向敘利亞提供武器打起口水仗。針對(duì)美國(guó)指責(zé)俄向敘利亞提供武器一事，俄外長(zhǎng)拉夫羅夫理直氣壯地表示，俄羅斯向敘利亞提供了地對(duì)空導(dǎo)彈設(shè)備，這是為了維護(hù)敘利亞的主權(quán)不受侵犯，這種武器無(wú)法也不可能用于打擊反對(duì)派。相反，反對(duì)派武器的來(lái)源則“有待商榷”。

“敘利亞之友”第三次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議將于7月6日在巴黎舉行。中國(guó)和俄羅斯都將缺席。