毋庸質(zhì)疑，教育資源分配不均，是世界各國普遍存在的問題。

然而這一問題在中國格外引人注意，不只是因?yàn)?，教育資源差距，在中國的東西部地區(qū)之間格外巨大，也因?yàn)?，這一差距帶來的一系列公平、道義以及在社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的種種問題，在這個(gè)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型中的國家，正吸引著越來越多有識(shí)之士的注意。

作為個(gè)人改變自身命運(yùn)，社會(huì)各階層流轉(zhuǎn)變動(dòng)的渠道，教育之功用，舉世認(rèn)同。正如最短的一塊板，決定了水桶的容量；不公平的教育資源分配，也必將在長遠(yuǎn)的未來，影響中國的整體人口素質(zhì)，進(jìn)而決定中國的前進(jìn)動(dòng)力和未來的命運(yùn)。

今天，我們少建一所學(xué)校，將來，我們可能就要多建一所監(jiān)獄；今天，我們?nèi)鄙賻孜缓媒處煟魈?，我們就需要多幾個(gè)警察。長期以來，廣大中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育資源配置的“欠賬”，或許正在為我們國家的未來埋下苦果。

值得慶幸的是，從1980年代的講師團(tuán)項(xiàng)目到今天本刊報(bào)道的“中國教育行動(dòng)”和“常青義教”等等，政府和社會(huì)各界對平衡城鄉(xiāng)教育差別的努力始終沒有間斷。但是，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

2012年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大五次會(huì)議作政府工作報(bào)告時(shí)提出，2012年中央財(cái)政已按全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算，地方財(cái)政也要相應(yīng)安排，確保實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

這意味著，1993年首次提出的“逐步提高國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例，到2000年達(dá)到4%”的承諾，在經(jīng)歷了漫長的19年后，終于有望在2012年得以兌現(xiàn)。下一步，如何分配好這4%的教育財(cái)政預(yù)算，應(yīng)當(dāng)成為政府的重中之重。

20世紀(jì)初葉，內(nèi)憂外患的中國，我們的先哲高舉起“教育救國”的大旗。100多年后，越來越多的中國人肩荷著“教育興國”的旗幟，步著先哲的足跡，努力前行。前方，路，漫長；道，艱辛。

城與鄉(xiāng)：教育的兩極

城鄉(xiāng)教育差距，決定著全國1億2千多萬農(nóng)村中小學(xué)生的日常生活；它也代表著，更少的大學(xué)入場券、更多的二代農(nóng)民工，而這一連串反應(yīng)，則可能在一系列蝴蝶效應(yīng)后，未來的中國將變得更加復(fù)雜與不安

本刊記者/陳薇 龐清輝

城鄉(xiāng)教育差距。

這個(gè)命題，我們可以在官方文件中找到端倪。根據(jù)教育部公布的《2010年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》，2010年，全國普通小學(xué)生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)最高的北京市達(dá)到5836.99元，最低的貴州省僅為579.26元，前者是后者的10倍多。

它還可以在網(wǎng)絡(luò)語言中被窺見大概。一篇流傳極廣的網(wǎng)文這樣寫道：“比較我們的成長歷程，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，為了一些在你看來唾手可得的東西，我卻需要付出巨大的努力?！蔽恼聵?biāo)題是《我奮斗了18年才和你坐在一起喝咖啡》。

這個(gè)命題可能決定著全國1億2千多萬農(nóng)村中小學(xué)生的命運(yùn)，它往往意味著少油寡鹽的飯菜，沒有操場的校園和不那么耐心的老師，如果說這些還可以忍受，那么，它所代表的更少的大學(xué)入場券、更多的二代農(nóng)民工，則可能在一連串的蝴蝶效應(yīng)后，未來的中國將變得更加復(fù)雜與不安。

“我們是在土路上用拖拉機(jī)跑，人家是在高速路上開轎車”

時(shí)間回到1999年。對山西省石樓縣羅村鎮(zhèn)中心校校長鄭化民來說，那是一分錢也要掰開來用的年代。

石樓縣位于山西省西部，是黃河?xùn)|岸的一個(gè)國家級(jí)貧困縣。2000年，該縣財(cái)政收入不過300萬元。

有一次，鄭化民爭取到了2萬5千元錢撥款，給羅村中心小學(xué)布置了一個(gè)儀器室之后，所剩不多。在中心小學(xué)管轄內(nèi)，還有26個(gè)村小嗷嗷待哺。他決定為其中一些添置課桌椅。這過程異常慎重：他去和意向村小的村干部們協(xié)商，“我們出5套課桌椅的錢，那你們是不是也配上5套呢？”

那個(gè)時(shí)候，縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和村共同對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)籌措負(fù)有責(zé)任。1986年通過的《中華人民共和國義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》第三條規(guī)定：“實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校新建、改建、擴(kuò)建所需資金，在城鎮(zhèn)由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)列入基本建設(shè)投資計(jì)劃，或者通過其他渠道籌措；在農(nóng)村由鄉(xiāng)、村負(fù)責(zé)籌措，縣級(jí)人民政府對有困難的鄉(xiāng)、村可酌情予以補(bǔ)助?！?/p>

不過，鄉(xiāng)、村兩級(jí)的經(jīng)費(fèi)少得可憐，鄭化民的主要工作之一，便是時(shí)常敲開縣市兩級(jí)教育局長、財(cái)政局長的大門，“讓上面對貧窮狀況了解得更充分一些”。校長們摸清了不同領(lǐng)導(dǎo)的脾氣——有的領(lǐng)導(dǎo)見不得老奶奶哭，有的領(lǐng)導(dǎo)則會(huì)對困窘自卑的農(nóng)民兄弟心生惻隱——總之是八仙過海、各顯神通，最后好在年終工作總結(jié)的第一條寫上：“積極爭取上級(jí)資金扶助，大力改善教學(xué)條件”。

2000年，山西省普通小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)僅為17.71元，而上海市的這一數(shù)字則為448.20元。相差達(dá)到25倍之多。另一個(gè)數(shù)字是，從1986年至2000年，失學(xué)小學(xué)生累計(jì)達(dá)3791.5萬人。

有學(xué)者認(rèn)為，上述條例明顯傾斜城市而歧視農(nóng)村，將“義務(wù)”轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)民，最終遲滯了農(nóng)村教育的發(fā)展，造成城鄉(xiāng)之間教育機(jī)會(huì)不平等的延續(xù)和擴(kuò)大。

北京師范大學(xué)農(nóng)村教育與農(nóng)村發(fā)展研究院的袁桂林教授說，在遼寧，有學(xué)校每天只給老師發(fā)兩根粉筆，印卷子要向?qū)W生收錢。他至今記得，一所學(xué)校冬天沒錢買煤，冷得像冰窖，等到太陽照進(jìn)教室的十點(diǎn)鐘，老師穿著皮夾克就開始上課；孩子們凍得不停跺腳，到下午兩點(diǎn)，沒有太陽了，便立刻放學(xué)。

直到2001年5月，《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》規(guī)定，農(nóng)村義務(wù)教育管理體制實(shí)行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的體制。農(nóng)村義務(wù)教育將全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

“對學(xué)校來說，這才是解決了溫飽問題?！编嵒裾f。

此后，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全國教育經(jīng)費(fèi)以更大的比例逐年增長。省際之間的各項(xiàng)相對差距，減小多于擴(kuò)大。總體而言，城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)投入、教育教學(xué)硬件設(shè)施等在國家政策的影響下已有所改善。

云南省臨滄市臨滄一中校長高慶余對此感受強(qiáng)烈。1985年，他畢業(yè)后在臨滄市鳳慶縣營盤小學(xué)當(dāng)上了老師，只能在教室后面用竹子搭出一張床鋪睡覺。2007年，他成為鳳慶縣教育局長，每年經(jīng)手的校舍改造資金達(dá)5000萬左右。

然而，盡管經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)投入的提高幅度遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，二者之間的相對差距在減小，絕對差距卻持續(xù)擴(kuò)大。根據(jù)教育部公布的教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年度公報(bào)，2005年，山西省普通小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到1256.66元，而上海市的這一數(shù)字則增至7940.77元；至2010年，這一數(shù)據(jù)在山西達(dá)到4049.34元時(shí)，上海卻已達(dá)16143.85元。

“我們是在土路上用拖拉機(jī)跑，人家是在高速路上開轎車。還要縮小差距？這怎么可能？”說到這里，高慶余提高了音量，手指在辦公桌上叩出了聲。

“只有鍋巴沒有飯”的農(nóng)村教師

5角錢可以做什么？

在北京，它能買一個(gè)包子。

在云南鳳慶縣農(nóng)村，它是一位初中教師上一個(gè)半小時(shí)晚自習(xí)的津貼。

在鳳慶，晚自習(xí)津貼依次遞減：縣高中15元，縣初中10元，農(nóng)村小學(xué)初中一般5元錢以下，有的甚至分文不發(fā)。

“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高?！边@是1993年通過的《中華人民共和國教師法》中的規(guī)定。25年前，高慶余拿到的第一個(gè)月工資是100多塊錢，比政府公務(wù)員高20多塊，心里頗為平衡。

而如今，鳳慶縣老師工資月均只有2000元左右，低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員和外出務(wù)工人員，以至于當(dāng)?shù)匦稳萁處煹纳钍恰爸挥绣伆蜎]有飯”，還流傳著一句笑話，“春節(jié)過年回去了，別跟老師打麻將”。

做縣教育局長時(shí)，高慶余收到很多領(lǐng)導(dǎo)們的“小條”，請求將某某教師上調(diào)。他不得不辦。結(jié)果，教師越來越集中在縣城及公路沿線?？h城所在地的中心學(xué)校，最多的師生比例達(dá)到1比5，即一位教師負(fù)責(zé)5名學(xué)生，“差不多是帶研究生的水準(zhǔn)了”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能達(dá)到1比10，而在農(nóng)村完小以下編制嚴(yán)重不足。

“很多教育資源說要平均分配，但實(shí)際上，到縣里是分配不下去的。”高慶余說。

面對這種狀況，他無可奈何。雖然是教育局長，他被安排并考核的工作包括招商引資、完成固定資產(chǎn)投入、爭取項(xiàng)目資金，卻沒有關(guān)于教育教學(xué)管理的硬性指標(biāo)。

最后，像抽水機(jī)一樣，農(nóng)村學(xué)校有工作能力、有背景的教師幾乎全被抽空。

2009年，陜西師范大學(xué)教授王鵬煒、司曉宏對省內(nèi)36萬多中小學(xué)教師調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，城市初中教師本科率為73.81%，而農(nóng)村初中教師本科率僅為42.19%，兩者相差達(dá)31個(gè)百分點(diǎn)之多。城鄉(xiāng)教師的學(xué)歷、職稱、年齡、結(jié)構(gòu)等，都存在較大鴻溝。

在重慶市酉陽縣陽光小學(xué)，教師們之間不能實(shí)現(xiàn)大循環(huán)，也就是說，部分老師只能教一至三年級(jí)，另外部分教四至六年級(jí)。因經(jīng)費(fèi)不足，學(xué)校限制培訓(xùn)名額，食宿津貼每天120元，還要教師們自己掏錢，于是，有的老師10多年也出去不了一次。

教師的低收入、低學(xué)歷和低比例，帶來的是顯而易見的教育質(zhì)量的下滑。

向敏將傳統(tǒng)課堂形容為，“死氣沉沉的教學(xué)，教出了死氣沉沉的學(xué)生”。前些年，學(xué)校擔(dān)心學(xué)生安全事故，不敢組織春游、不敢野炊，就連校園運(yùn)動(dòng)會(huì)也不敢開。而學(xué)校里的留守兒童，大多自卑、害羞而不敢表達(dá)，“從這一點(diǎn)上看，除非發(fā)生奇跡，城鄉(xiāng)孩子不可能站在同一個(gè)起跑線上。”

她甚至曾在一所分校上交的報(bào)名單據(jù)上，發(fā)現(xiàn)了一個(gè)意外的錯(cuò)別字——“收費(fèi)”，竟被分校語文老師寫成了“收廢”。

在山西石樓，有的小學(xué)請不到三年級(jí)英語老師，只能由語文老師每天用復(fù)讀機(jī)放磁帶教學(xué)。一堂實(shí)驗(yàn)課，“深淺顏色的衣服吸熱不同”，老師完全按照教材將實(shí)驗(yàn)口頭講解了一遍，連講臺(tái)都沒有下。

欣喜于學(xué)校已解決溫飽問題的鄭化民，陷入更大的震撼。他發(fā)現(xiàn)，先富起來的城市學(xué)校，已經(jīng)在校園管理和教學(xué)方法上領(lǐng)先一大截。

在太原，他旁聽了教育改革家魏書生的公開課。課堂前五分鐘，學(xué)生自習(xí)后提出問題，魏老師將學(xué)生按前后座位分成4至6人一組，討論交流。這種被稱為“學(xué)導(dǎo)式”的教學(xué)法，要求學(xué)生獨(dú)立活動(dòng)的時(shí)間一定要多于教師引導(dǎo)、講授、示范的時(shí)間。

這種理念是顛覆性的——在大多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)課堂，老師能講清楚、學(xué)生能聽進(jìn)去，已然不易，還敢組織討論？老師沒有能夠駕馭這種課堂的自信。

農(nóng)村孩子的教育苦旅

“如果我是哈利·波特”這是北京一所小學(xué)三年級(jí)的期末考試作文題。這個(gè)問題肯定會(huì)難倒許多農(nóng)村孩子，他們大多只從電視上知道喜羊羊而已。

云南大寺鄉(xiāng)中學(xué)初一年學(xué)生施平富也喜歡看電視。除了喂豬、摘核桃、摘茶葉等家務(wù)，剩下的時(shí)間就是看電視。他最喜歡的節(jié)目是中央電視臺(tái)天氣預(yù)報(bào)，聽那些從來沒有去過的城市的名字。施平富今年13歲，有著“希望工程”蘇明娟那樣的大眼睛，但瘦弱得像個(gè)三年級(jí)的孩子。

臨滄是云南勞務(wù)輸出大市。施平富和很多同學(xué)的父母都在昆明、深圳和緬甸打工。每周末晚上十點(diǎn)，遠(yuǎn)在貴州的媽媽準(zhǔn)時(shí)給施平富打電話，每次，都以施平富的問話結(jié)尾：“媽媽，你什么時(shí)候回來？

他和爺爺奶奶住在岔河村一間10平方米的木屋里，里面擠著兩張鋪著草席的床。大一點(diǎn)的屋子和閣樓用來裝玉米和祖宗牌位。唯一的鏡子是從路邊撿的別人丟掉的汽車倒車鏡。家里種著4畝地，養(yǎng)了四頭豬，一頭驢。英語課上，老師問他：你有什么寵物？施平富說：“I have four pigs（我有四頭豬）?！?/p>

施平富從來沒走出過大山。已經(jīng)上初一了，仍有很多常用漢字不會(huì)寫，“奶奶”總是寫成“女及女及”，作文很少能寫一句完整的話?！拔蚁肜^續(xù)讀書，又讀不得。”在鄉(xiāng)中學(xué)，施平富的成績并不拔尖，進(jìn)入好高中再考上大學(xué)的可能性幾乎為零。

北京大學(xué)招生資料顯示，上世紀(jì)60年代初期和80年代中后期，大一新生中屬于農(nóng)村戶口的比例達(dá)到峰值，一度接近40%，90年代中期開始下降，2000年以后大致保持在10%～15%，到2010年則下降至9.8%。

“知識(shí)改變命運(yùn)，希望就在眼前。”這幾個(gè)大字，寫在裂得像烏龜殼一樣的黑板高處，是施平富和同學(xué)們從小被灌輸并認(rèn)定的世界觀。然而，施平富不知道自己的希望在哪里。

他從沒見過五線譜，沒見過真的鋼琴?？荚嚨脑囶}內(nèi)容，甚至語文課本里的內(nèi)容，比如《月亮上的足跡》中的火箭、飛船，施平富都感到陌生，更不要說文體課。

近些年，自主招生和保送制度使得高校選拔機(jī)制更加多元，然而，這些名額大多集中于省會(huì)和大城市的“超級(jí)中學(xué)”。偏遠(yuǎn)的農(nóng)村中學(xué)，連一流高校的招生信息都得不到。在競爭激烈但教育資源又不盡平衡的考試制度下，那些寒門出身、尤其是農(nóng)村孩子進(jìn)入大學(xué)、尤其是優(yōu)質(zhì)大學(xué)似乎也越來越困難。

即便能考上大學(xué)，施平富對未來仍充滿恐懼。他從電視上知道了“蝸居的蟻?zhàn)濉保吧洗髮W(xué)都改變不了自己的命運(yùn)，為什么要讀高中呢？不讀高中了，為什么還要讀完初中呢？”

施平富還有52個(gè)同學(xué)，不過，到初三時(shí)，可能有一半要流失。在欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，義務(wù)教育階段學(xué)生的流失現(xiàn)象嚴(yán)重。一項(xiàng)對云南省麻栗縣猛硐中學(xué)的調(diào)查顯示，2006年入學(xué)人數(shù)為216人，初三結(jié)束時(shí)只剩下77人，流失的學(xué)生中，有65名厭學(xué)在家。

專門致力于扶助中西部學(xué)校的北京西部陽光教育基金會(huì)在甘肅等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，初中生厭學(xué)情緒普遍。調(diào)查中，一位中等職業(yè)學(xué)校的男生說：“我是學(xué)汽車修理的，為什么還要學(xué)語文呢？”

這些常常游蕩在縣城街頭、學(xué)校家長都無法管理的男生，被稱為“縣域青年”。他們大多只有初中文化，不會(huì)干農(nóng)活，除了在城里晃蕩，便是外出打工。一旦缺乏約束，這些青年將很容易成為影響社會(huì)穩(wěn)定的因子。

“為什么不能提供更多、更好的職業(yè)學(xué)校給這些孩子呢？成為廚師、護(hù)士也是一種選擇。”中國社科院青少年與社會(huì)問題研究室研究員李春玲說。千軍萬馬過獨(dú)木橋的應(yīng)試教育導(dǎo)向，已讓這些不能享有優(yōu)質(zhì)教育資源的農(nóng)村青少年漸漸灰心絕望。

北京師范大學(xué)教育學(xué)部分黨委書記褚宏啟教授則認(rèn)為，“改革開放以來，隨著城市化進(jìn)程的加劇，城鄉(xiāng)差距實(shí)際上從某種意義上變得更大了。另外，城鄉(xiāng)差距還出現(xiàn)了新形態(tài)。農(nóng)民工進(jìn)城，出現(xiàn)了城市里的村莊，城市也變?yōu)槎Y(jié)構(gòu)。這就涉及到社會(huì)融合等復(fù)雜問題，不然，將來城市就是分裂的。”

褚宏啟正在進(jìn)行一項(xiàng)《構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的教育體制機(jī)制研究》的課題，旨在縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進(jìn)教育公平，最后促進(jìn)社會(huì)公正。

義務(wù)教育應(yīng)均衡發(fā)展如今正成為共識(shí)。2010年7月發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，“建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制率先在縣（區(qū)）域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)?！背啥?、西安、重慶等全國各地都已經(jīng)開始試點(diǎn)。