肖敏玲

農(nóng)村稅費(fèi)改革政策實施后，村級辦公經(jīng)費(fèi)不足問題十分普遍，如何才能有效保障村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、補(bǔ)充必要的辦公經(jīng)費(fèi)開支，進(jìn)一步提高村干部待遇，增強(qiáng)崗位吸引力，促進(jìn)村級組織健康發(fā)展？可靠的途徑只有通過大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。但是，目前村級集體經(jīng)濟(jì)“空殼”現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，特別是既無積累、又無收入來源的情況尤為突出，那么，如何才能在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入的前提下 ，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

一、興建集體經(jīng)濟(jì)園

在一些沒有條件興辦企業(yè)、發(fā)展工業(yè)的鄉(xiāng)村，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，靠山吃山，利用閑置、撂荒和集體耕地興辦“集體經(jīng)濟(jì)園”，結(jié)合退耕還林工程，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不僅有效地促進(jìn)了村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，而且還為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、帶動黨員群眾調(diào)結(jié)構(gòu)興產(chǎn)業(yè)快致富起到了積極推動作用。

村上采取集體經(jīng)營、農(nóng)戶協(xié)助管理、利益提成分配的辦法，每年從經(jīng)濟(jì)園的總收入中提取20%付給農(nóng)戶作為管護(hù)費(fèi)，其余80%留歸村集體所有。這種辦法實施以來，村集體年平均收入都在1.5萬元左右。在集體經(jīng)濟(jì)逐漸壯大起來后，村上的公房建設(shè)問題、校舍維修問題和辦公經(jīng)費(fèi)問題很快得到解決，實實在在減輕了農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

二、實行財稅返還到村

所謂“財稅返還到村”，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各村的自然條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收年度任務(wù)，科學(xué)合理地分解到村。年終根據(jù)各村超額完成情況按照一定比例兌現(xiàn)返還，所返還的收入一部分作為對村組干部的獎勵，一部分留作村集體收入。

實行這種辦法，是在不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，按照多勞多得、按績?nèi)〕甑脑瓌t，建立以財政任務(wù)到村、稅收征管到村、產(chǎn)業(yè)建設(shè)責(zé)任到村、報酬與貢獻(xiàn)掛鉤的村組干部考核獎勵機(jī)制，增強(qiáng)了村集體經(jīng)濟(jì)收入來源的穩(wěn)定性，提高村組干部待遇。每位干部年可增加報酬3000元左右。各村的干部工作熱情高漲，萬畝產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)園已成為農(nóng)民增收、集體經(jīng)濟(jì)增長的可靠來源。

三、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)有新思路。發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)并不是一定要“村村冒煙”，也不能搞千篇一律，一個模式，過去有很多地方由于盲目決策，一哄而上，亂鋪攤子，或者因經(jīng)營管理不善，造成很大損失。因此，我們應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，積極轉(zhuǎn)換思路，要注重因地制宜，能工則工，能企則企，沒有條件發(fā)展工企業(yè)的，更要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，積極探索多種符合當(dāng)?shù)貙嶋H的實現(xiàn)形式。近幾年試行“財稅返還到村”、“興建集體經(jīng)濟(jì)園”等新做法，不僅很好地利用了當(dāng)?shù)氐耐恋氐茸匀毁Y源，而且還激發(fā)了黨員干部和農(nóng)民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、共同致富的活力。

四、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)建立新機(jī)制。在新的形勢下，一方面建立和運(yùn)用了激勵機(jī)制，做到壯大村級集體經(jīng)濟(jì)與提高村組干部待遇、穩(wěn)定干部隊伍相結(jié)合，實行多勞多得，按績?nèi)〕?，從而有效發(fā)揮了干部的能動作用，促進(jìn)了農(nóng)村干部與時俱進(jìn)牢固樹立“有為”思想：另一方面注重將“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一，將發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)與富民強(qiáng)鄉(xiāng)相結(jié)合，采取群眾參與、壯大財源、鄉(xiāng)鎮(zhèn)將超額稅收按比例返還給村集體等措施，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、村集體和農(nóng)戶的利益“拴”在了一塊，利益共享，風(fēng)險共擔(dān)，從而形成了“心往一處想、勁往一處使”團(tuán)結(jié)協(xié)作、齊抓經(jīng)濟(jì)的可喜局面。

五、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)要與實現(xiàn)當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展結(jié)合起來。發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，要在注重當(dāng)前效益的同時，還要考慮到長遠(yuǎn)效益，既要照顧到集體利益，還要帶動一方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)作為實現(xiàn)當(dāng)?shù)卣麄€村域經(jīng)濟(jì)的一個支點，選準(zhǔn)突破口，打勝總體仗，才能互促互進(jìn)，相得益彰。要在堅持和完善家庭承包經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，積極探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑，探索具有特色的強(qiáng)村富民之策；我們在選取發(fā)展路子上，必須著眼村情實際，兼顧大局，為農(nóng)民群眾做好服務(wù)、引導(dǎo)和示范，實現(xiàn)農(nóng)民增收、集體收入增長，要讓村民富和集體富同步發(fā)展。

六、發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)要在加大幫扶和管理力度上做文章。為保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)該在政策、信息、技術(shù)和市場等方面給予大力支持，要長期堅持在市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級黨委、政府機(jī)關(guān)開展領(lǐng)導(dǎo)掛點、部門包點、工作組駐點的辦法，幫助村上發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)層切實負(fù)起組織、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮“看不見的手”與“看得見的手”的合力，共同為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)謀策出力。發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)還應(yīng)在搞活經(jīng)營、加強(qiáng)管理上下功夫。既要做到不讓集體資產(chǎn)流失和資源浪費(fèi)，還應(yīng)積極、穩(wěn)妥地盤活經(jīng)營，將現(xiàn)有的集體土地、資金等生產(chǎn)要素投入到擴(kuò)大再生產(chǎn)上，努力使集體經(jīng)濟(jì)取得健康、持續(xù)快速發(fā)展。

（作者單位：152062黑龍江省綏化市北林區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心）