高海英

目前，普遍而沉重的村級債務(wù)，給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、基層組織的正常運轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會穩(wěn)定造成了較大危害，從一定程度上延緩了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。如何有效地化解村級債務(wù)，進一步加快新農(nóng)村建設(shè)，已成為當(dāng)前亟需研究的一項重大課題。

一、農(nóng)村債務(wù)成因多樣

村級債務(wù)是長期積累形成的，有直接原因，也有隱蔽原因，但最主要的是直接原因。直接原因主要有以下四個方面：一是盲目投資，造成資金沉淀。上世紀八十年代末九十年代初，一些村組在辦企業(yè)、搞開發(fā)、建基地時，由于沒有經(jīng)過深入調(diào)查研究，造成脫離實際盲目決策投資，或者管理不善導(dǎo)致虧損，從而欠下大筆債務(wù)。二是超越經(jīng)濟實力舉債。“普九”、達標、修路、辦電、水利建設(shè)等一些項目需要村級集體配套支持，而村級財力有限，只有舉債完成任務(wù)。三是借貸完成上交任務(wù)。由于極少數(shù)農(nóng)民沒有依法繳納合理負擔(dān)，導(dǎo)致拖欠稅費逐年增加。村干部為了完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達的稅費任務(wù)和保證村組運轉(zhuǎn)，直接高息借貸上交，導(dǎo)至村級債務(wù)普遍存在且逐年增加。除此之外，村級財務(wù)管理混亂，管理費支出失控，損失浪費嚴重也是造成村級債務(wù)逐年增加的原因。

二、村級債務(wù)負面影響深遠

村級債務(wù)問題成為了引起農(nóng)民負擔(dān)反彈的嚴重隱患和引發(fā)農(nóng)村新的矛盾糾紛的重要源頭。一是村級債務(wù)直接影響農(nóng)民生產(chǎn)生活。除了一部分是向信用社、銀行借貸外、剩下的都是向農(nóng)民的借款。稅改后，通過規(guī)范與減輕農(nóng)民負擔(dān)，村集體已沒有能力從農(nóng)民那里收取費用用來化解村級債務(wù)，向農(nóng)民欠下的借款無力償還。村級債務(wù)鎖定后，許多農(nóng)民不僅得不到利息，連本金都要不回，對農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活造成了直接的影響。二是村級債務(wù)惡化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，妨礙農(nóng)村經(jīng)濟增長。一些村干部整天窮于應(yīng)付村級債務(wù)問題，沒有精力求創(chuàng)新、謀發(fā)展。村級集體對生產(chǎn)、公益事業(yè)投入減少，無法進一步改善經(jīng)濟發(fā)展條件，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

三、化解農(nóng)村債務(wù)困難重重

目前化解村級債務(wù)工作主要面臨著一些比較大的困難和壓力。 一是化債途徑越來越少。以前的集體資產(chǎn)、資源能賣的已賣、能租的已租，時限較長，靠盤活資產(chǎn)資源償債的空間已十分有限。二是化債缺乏資金來源。稅改后由于村級收入來源減少，導(dǎo)致開支缺口增大。一般村可用資金少，所有收入連保運轉(zhuǎn)都困難，根本無錢化債。三是債務(wù)硬，債權(quán)軟。目前，村級債務(wù)剩下的多是“硬骨頭”，越來越難化解。村級債權(quán)70％左右是農(nóng)戶欠款。這些農(nóng)戶有的遷走，有的離世，有的無力，相當(dāng)部分債權(quán)已成為呆死呆帳。四是高息借貸多，利息沉重。村級債務(wù)的來源主要是銀行、信用社貸款和向個人借款。這些債務(wù)都要支付利息，特別是高息借款，利息一般20％至30%。即使不增加新的借貸，高額的利息也使債務(wù)總額不斷增長。

四、化解農(nóng)村債務(wù)的對策

(一)提高對化解村級債務(wù)重要性的認識。村級債務(wù)是農(nóng)村各種社會矛盾和問題的縮影，涉及面廣，政策性強，工作量大，矛盾集中，解決起來難度很大，必須要提高對化解村級債務(wù)重要性的認識。要樹立“減負就是增收、化債就是政績”的觀念，把化債工作納入干部考核的重要內(nèi)容。對化債措施不力，不得提拔重用，獎優(yōu)罰劣，以此強化干部化債意識。要妥善處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級債務(wù)關(guān)系。要優(yōu)先處置好國家拖欠村集體和村集體拖欠農(nóng)民的債務(wù)。對于農(nóng)村稅費改革前村級尾欠，先作掛帳處理；鄉(xiāng)級向村級超提超用形成的欠款，要限期退還給村。鄉(xiāng)級債務(wù)不得分攤到村級償還。鄉(xiāng)級平調(diào)、截留、挪用村級資金，無償和低償占用村級資源的，要限期退還。

（二）堅持化解農(nóng)村債務(wù)的原則?；獯寮墏鶆?wù)工作政策性強，要實事求是，積極穩(wěn)妥地進行，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。一要堅持民主、法制的原則。要發(fā)揚民主，嚴格依法辦事。在制定化債措施和方法時，必須與現(xiàn)行的土地承包、農(nóng)民負擔(dān)、稅費改革等農(nóng)村法規(guī)、政策要相銜接，嚴格掌握政策界限，切實維護農(nóng)民和債權(quán)人的合法權(quán)益。二要堅持公開、公正、公平的原則。把化解村級債務(wù)與推進村民自治、推行村務(wù)公開結(jié)合起來，廣泛發(fā)動群眾參與、監(jiān)督化解債務(wù)的全過程。清查債權(quán)債務(wù)、制定化債方案，確認審核結(jié)果，都要經(jīng)群眾討論，結(jié)果要張榜公布，接受群眾監(jiān)督。三要堅持減輕農(nóng)民負擔(dān)的原則。要充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力，量力而行，杜絕強行逼債。要落實債務(wù)主體，不能簡單地把債務(wù)平攤到農(nóng)戶，要防止把一些不合理的債務(wù)合法化。村級集體不能借化解債務(wù)為名，擅自立項籌資償還債務(wù)，也不允許利用“一事一議”的名義，立項向農(nóng)民籌資用于還債，更不能按人頭和田畝分攤債務(wù)到戶，增加農(nóng)民的負擔(dān)。清收欠款應(yīng)主要是清收國家干部、村組干部、企業(yè)事業(yè)單位職工及家屬的欠款。四要堅持實事求是，因地制宜的原則。要從實際出發(fā)，清收債權(quán)要先易后難，先急后緩，循序漸進。償還債務(wù)要堅持“先個人后單位、先還本后付息、先群眾后干部、先村內(nèi)后村外、先借款后一般往來款”的工作程序，堅決杜絕借新債還舊債現(xiàn)象。要以清財為突破口，堅持以清財帶動化債，充分調(diào)動干部、群眾化債的積極性。五要堅持保護農(nóng)民權(quán)益的原則。要相信群眾，把政策交給農(nóng)民。深入細致地做好政策宣傳工作，把化債的方針政策和具體規(guī)定宣傳到戶到人，做到家喻戶曉、人人皆知。要按照符合農(nóng)村實際和農(nóng)民意愿的原則，認真征求群眾意見，取得大多數(shù)群眾的支持，成立有村民代表參加的清查小組，清查債務(wù)的結(jié)果，要經(jīng)過村民主理財小組和村民代表逐筆核對、審查，并將結(jié)果張榜公布，最后召開村民大會或村民代表大會予以確認，實行“三榜定案”。

（三）明確化債的主要方法。一是削減高息減債。村集體所欠的民間高息借款，從1998年8月15日起，按照銀行規(guī)定的同期同檔利率，統(tǒng)一降息換據(jù)；對過去已付利息的高出部分，沖抵本金。向農(nóng)村金融部門的借貸款，利率超過當(dāng)時人民銀行法定利率的，也按規(guī)定程序降下來。二是清收債權(quán)還債。單位和個人欠村集體的款項，采取經(jīng)濟、法律和行政等綜合措施進行清收。對國家干部、村組干部、企事業(yè)單位職工及其家屬的欠款，限期、逐筆、逐人清收。對有還款能力而拒不還款的單位和國家干部職工，申請法院依法清收。對單位和個人長期占用集體資金謀取私利的，上級組織除責(zé)令其歸還本息外，還要依法追究責(zé)任。對農(nóng)民個人稅改前的稅費尾欠，除農(nóng)民自愿償還外，堅決按國家政策執(zhí)行。三是結(jié)對抵沖銷債。對村集體與往來單位或個人形成的“三角債”、“四角債”，要在協(xié)商自愿的前提下，動員債權(quán)人、債務(wù)人自愿結(jié)對子，實行對口轉(zhuǎn)結(jié)，相互置換，沖銷集體負債額度。四是劃轉(zhuǎn)債務(wù)降債。對以村集體名義為企業(yè)借(貸)款形成的債務(wù)，一律劃轉(zhuǎn)給企業(yè)償還。企業(yè)已合并、轉(zhuǎn)制的，由新企業(yè)負責(zé)償還；企業(yè)已經(jīng)租賃經(jīng)營的，從租賃費中劃轉(zhuǎn)資金償還。五是盤活資產(chǎn)還債。對村組集體擁有的企業(yè)、基地、閑置房產(chǎn)等固定資產(chǎn)以及“四荒”資源，可以在進行資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)界定，合理估價后，采取拍賣、租賃、承包等形式綜合開發(fā)利用，籌集資金還債。六是落實減免政策清債。對不符合政策規(guī)定的債務(wù)，嚴格按程序核銷，不再向農(nóng)民追繳；對符合減免規(guī)定的稅費尾欠，辦理減免手續(xù)；對確無還款能力的軍屬、烈屬、特困戶，經(jīng)村民代表會議討論，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準，按政策規(guī)定給予緩、免、減。七是發(fā)展集體經(jīng)濟化債。這是化解村級債務(wù)的治本之策。要充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)創(chuàng)收，增強村集體經(jīng)濟實力，提高村集體化債能力。八是干部退賠減債。在債務(wù)清理中發(fā)現(xiàn)原任和現(xiàn)任干部貪污、挪用、虛報冒領(lǐng)等違紀違規(guī)資金的，要限期退賠，用于償債。九是核銷減債。經(jīng)清查不實的債權(quán)、債務(wù)，以及違反規(guī)定增加農(nóng)民負擔(dān)形成的債權(quán)債務(wù)，要堅決從村級債權(quán)債務(wù)中剔除。對債權(quán)單位或債權(quán)人已撤銷或者主動放棄追債要求的，要按規(guī)定程序予以核銷。十是加強農(nóng)村財務(wù)管理，杜絕新增借債。稅改后，有關(guān)政策規(guī)定村集體舉辦公益事業(yè)，必須量力而行，有多少錢辦多少事，從制度上消除了村級債務(wù)形成的原因。目前關(guān)鍵要加強農(nóng)村財務(wù)管理，實行村財鄉(xiāng)管村用，并明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)不準平調(diào)、挪用、侵占村級資金，村集體不準為單位和個人貸款提供擔(dān)保和抵押，不準為農(nóng)民代墊各種稅費，不準擠占和挪用集體資金，不準用集體資金請客送禮，不準報銷村級招待費，不準超編超標增發(fā)村組干部補貼。村干部擅自借款發(fā)生的債務(wù)，要按照誰借款誰負責(zé)還款的原則處理，堅決堵住村組亂開支的源頭，杜絕新增借債。

（作者單位：152100 黑龍江省望奎縣望奎鎮(zhèn)經(jīng)管中心）