馬艷華

根據(jù)國家三部委《關(guān)于做好村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項審計的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2005]12號文件）精神，我們認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并結(jié)合我縣實際，積極進(jìn)行探索和嘗試，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上摸索了一條經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項審計工作路子。

所謂村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項審計，是指受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或主管部門的委派，以農(nóng)村干部任期目標(biāo)和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)章、制度、以及黨和國家的法律、法規(guī)、政策為依據(jù)，在干部任期滿或離任時，對其任職期間應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審查、評價和公證的一種專門審計。對農(nóng)村干部實行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，是農(nóng)村審計工作的延伸，也是改革農(nóng)村干部管理制度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力措施。因此，做好村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項審計工作是非常迫切的和重要的。

一、關(guān)于村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的部門和程序

對于各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所轄村村干部任期滿或離任時，必須開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。實施審計的具體部門為縣、鄉(xiāng)兩級經(jīng)營管理部門。在審計實施前，首先，必須要擬定審計工作方案，事前做好統(tǒng)籌安排，避免工作的被動，減少盲目性。其次，在開展審計工作前，要向被審單位下發(fā)審計通知書，審計通知書必須經(jīng)縣農(nóng)經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)閱批，由主管審計領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，并加蓋審計專用章。審計通知書一式三份，送被審單位一份，存檔一份，裝入審計卷宗一份。第三，審計機(jī)構(gòu)指派審計人員進(jìn)駐被審單位進(jìn)行審計或者進(jìn)行報送審計。

二、關(guān)于村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的主要內(nèi)容

審查所在單位集體財務(wù)收支活動的合法性、合規(guī)性，以及經(jīng)營成果的真實性。資產(chǎn)資源的發(fā)包、出租、轉(zhuǎn)讓；債權(quán)、債務(wù)的增減變化；村級“一事一議”籌資籌勞資金；村級轉(zhuǎn)移支付資金和財政專項資金的使用等情況。

重點在以下幾方面進(jìn)行審計：

1、在財務(wù)收支方面。主要審查有無違反財務(wù)管理制度，是否存在不合理開支現(xiàn)象。特別要審查村級補(bǔ)貼資金是否按政策及時全額撥付到位，有無截留、擠占、挪用等違紀(jì)問題。

2、在集體資產(chǎn)資源管理方面。主要審查集體資產(chǎn)資源管理制度的執(zhí)行情況，有無賬實不符的問題，是否存在集體資產(chǎn)的流失和損失等群眾關(guān)心的熱點和難點問題。集體資源發(fā)包過程中是否存在違反政策的問題。特別是村級機(jī)動地的發(fā)包，“五荒”資源的發(fā)包，土地的流轉(zhuǎn)過程中是否存在違規(guī)“暗箱”操作的問題。

3、在集體債權(quán)、債務(wù)方面。主要審查債權(quán)、債務(wù)的增減變化情況，特別是村級高利抬款情況，舉債是否按規(guī)定的審批程序辦理，是否存在損失浪費集體資財?shù)膯栴}。

4、在村級“一事一議”籌資籌勞方面。重點審查村級“一事一議”籌資籌勞資金的征提和資金管理、使用情況，是否存在超標(biāo)準(zhǔn)超范圍使用資金的問題。

5、在村級轉(zhuǎn)移支付資金和財政專項資金方面，主要審查轉(zhuǎn)移支付資金和財政專項資金是否足額到位，是否存在截留挪用、擠占的問題。

三、關(guān)于村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計原則

為保證對村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任作出實事求是的評價，在開展審計時，必須遵循以下幾項原則：

1、權(quán)責(zé)對等原則。一般來說，權(quán)力和責(zé)任是相互統(tǒng)一的，擁有多大的權(quán)力，就應(yīng)承擔(dān)多大的責(zé)任。村干部任職后，在行使經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力的同時，就要對其行使權(quán)力的行為和后果承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。在村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，應(yīng)根據(jù)干部享有權(quán)力的大小，來確定其承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的范圍和程度。在貫徹權(quán)責(zé)對等原則時，要注意劃分不同責(zé)任期間的責(zé)任歸屬問題，不能把前屆的責(zé)任劃回本屆，也不能將本屆干部的責(zé)任推給下屆干部。

2、界定責(zé)任原則。在村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，必須要客觀地界定各方面的責(zé)任。既要看當(dāng)前，又要看過去，要辯證地剖析產(chǎn)生問題的原因，該誰的責(zé)任誰負(fù)，有多大問題就負(fù)多大責(zé)任。

3、實事求是和客觀公正的原則。審計人員在審計過程中既要實事求是地查擺問題，又要客觀公正地分析問題、處理問題。實施審計時，要全力確保審計工作高效、規(guī)范進(jìn)行，既不能放縱違法違紀(jì)行為，又不能單純查找問題，挫傷干部的積極性。

四、關(guān)于村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的方法

村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計實際上也是對村干部任職單位的全面審計，它同時包含了財務(wù)審計、經(jīng)濟(jì)效益審計及執(zhí)行財經(jīng)法紀(jì)審計等內(nèi)容。通常運用以下審計方法：

1、審查賬目與調(diào)查取證相結(jié)合。為了如實確定干部的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任，必須要認(rèn)真審閱當(dāng)期形成的全部財務(wù)賬簿，重點審查涉及財務(wù)收支的原始票據(jù)的真實性、合法性。審計過程中，對于登錄的疑點問題必須經(jīng)取證核實，既要追蹤帳內(nèi)證據(jù)，又要向當(dāng)事人詢問核實，要采取賬內(nèi)與賬外相結(jié)合的方法，取得充足可靠的證據(jù)。

2、審查賬目與鑒別是非相結(jié)合。在審查賬目過程中，對經(jīng)審計檢查出的問題，要根據(jù)現(xiàn)行的法規(guī)、政策以及現(xiàn)有的資料和證據(jù)，進(jìn)行鑒別和認(rèn)定，對于沒有問題的予以排除，對于存在問題的要進(jìn)行分類和定性，拿出初步審計意見。

3、審查賬目與分析資料相結(jié)合。審計過程中，除審計財務(wù)收支、經(jīng)營成果、資產(chǎn)資源、債權(quán)債務(wù)外，還要對有關(guān)報表、資料進(jìn)行分析研究。如將干部任期末的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與任期目標(biāo)對比，看完成計劃情況，與任期前基礎(chǔ)指標(biāo)對比，看發(fā)展速度等。通過比較分析后，可以全面、客觀地評價其任期內(nèi)目標(biāo)完成情況，并提出進(jìn)一步改進(jìn)工作的建議。

五、關(guān)于村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的處理

在實施村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計后，對查明的問題由審計人員擬定審計決定，報主管領(lǐng)導(dǎo)審查同意后寫入審計報告。同時要對被審計干部在財務(wù)責(zé)任、經(jīng)營管理責(zé)任、財經(jīng)法紀(jì)責(zé)任等方面作出綜合評價。審計評價時要實事求是，客觀公證，既要揭露問題，也要肯定成績。在確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任時，必須分清前任和現(xiàn)任、個人和集體、主觀和客觀、失誤和舞弊與責(zé)任界限，同時針對實際提出審計建議。在監(jiān)督檢查審計決定執(zhí)行情況下，在充分征求被審計單位意見基礎(chǔ)上，將最終形成的審計報告及其相關(guān)資料裝訂成卷，進(jìn)行歸檔保管。

（作者單位：152100 黑龍江省望奎縣海豐鎮(zhèn)經(jīng)管中心）