權(quán)姣

摘要：文章通過(guò)簡(jiǎn)述我國(guó)國(guó)有企業(yè)干部人事制度改革的基本現(xiàn)狀，從體制上梳理出干部人事制度改革滯后的幾點(diǎn)原因，結(jié)合當(dāng)前民主推薦的大趨勢(shì)，試圖探討如何才能發(fā)揮真正的民主，獲得民意的支撐，以求對(duì)國(guó)有企業(yè)干部人事制度改革盡微薄之力。

關(guān)鍵詞：干部人事制度；改革；民主推薦

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，國(guó)有企業(yè)也在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中不斷地進(jìn)行著自身的轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)，求得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。在國(guó)有企業(yè)改革中，最重要的莫過(guò)于干部人事制度改革。如何建立適當(dāng)?shù)母刹窟x拔機(jī)制，造就一大批懂管理會(huì)經(jīng)營(yíng)，站得高看得遠(yuǎn)，且能在國(guó)有資產(chǎn)保值增值中擔(dān)當(dāng)重任的管理人員和領(lǐng)導(dǎo)干部，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的健康快速發(fā)展，則成為國(guó)有企業(yè)各項(xiàng)改革中的重中之重。

一、國(guó)有企業(yè)干部人事制度現(xiàn)狀

干部人事制度改革是一個(gè)沉甸甸的話題，直接涉及權(quán)力和利益關(guān)系的調(diào)整，牽一發(fā)而動(dòng)全身。我國(guó)國(guó)有企業(yè)干部人事制度，現(xiàn)大都處于變與未變、形式上變的尬尷境地?？陀^總結(jié)分析我國(guó)干部人事制度現(xiàn)狀，簡(jiǎn)單的說(shuō)，成就巨大、問(wèn)題多多、原因復(fù)雜。主要還是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)育不健全、政治體制改革相對(duì)滯后以及少數(shù)官員“官本位”思想作怪等帶來(lái)的。近年來(lái)，干部人事制度改革取得了顯著成績(jī)，干部選拔任用民主化程度明顯提高，民主推薦、民主測(cè)評(píng)、考察預(yù)告、任前公示成為干部選拔任用的必經(jīng)程序，公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗成為干部選拔任用的重要方式，干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制正在形成，干部監(jiān)督管理不斷加強(qiáng)。但是，干部人事制度中一些深層次矛盾和問(wèn)題仍沒(méi)有得到根本解決，特別是在干部選拔任用上少數(shù)人甚至一把手說(shuō)了算的現(xiàn)象沒(méi)有根本改變。

二、干部人事制度改革滯后的原因

從體制上來(lái)說(shuō)，我國(guó)干部人事制度改革滯后的原因有以下幾點(diǎn)：

1、血緣、姻親關(guān)系網(wǎng)密切交織。我國(guó)企業(yè)中，沿著血緣、地緣、業(yè)緣、學(xué)緣、姻緣、官緣等多重關(guān)系網(wǎng)從低到高結(jié)成的“蜂窩狀關(guān)系網(wǎng)”，使得官場(chǎng)潛規(guī)則大行其道。一些干部不敢堅(jiān)持原則，追求政績(jī)功利化、短期化、顯性化，以至于在工作中形成了不情愿但又不得不迎合的尷尬局面。中國(guó)是一個(gè)熟人社會(huì)，在民主推薦、民主測(cè)評(píng)中往往遵循的是私人關(guān)系的規(guī)則，“人緣”成為一種無(wú)形的競(jìng)爭(zhēng)資本，致使民主的真實(shí)性大打折扣，一些不符合要求的人進(jìn)入了視野，吃苦受累的不受重用。一些人因?yàn)榕碌米锶恕⑴聛G票而不敢講真話，連組織部門考察干部常常也聽不到真話。所以說(shuō)，從制度、環(huán)境、文化上改造這樣一種格局，是營(yíng)造干部隊(duì)伍建設(shè)的良好政治生態(tài)的重要內(nèi)容。

2、人情、官位雙重壓力難以權(quán)衡。我國(guó)國(guó)有企業(yè)的干部領(lǐng)導(dǎo)，大部分單位沒(méi)有實(shí)行崗位聘任制，這就是說(shuō)只要沒(méi)有重大政治過(guò)失，目前基本上是只上不下，最多是平調(diào)，即以前所謂的“鐵飯碗”。這就造成了下至科長(zhǎng)上至處長(zhǎng)甚至更高級(jí)別的任一空缺，都有很多人盯著，而相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)礙于人情或在面對(duì)各種關(guān)系各種招呼時(shí)難以權(quán)衡。有的領(lǐng)導(dǎo)若根據(jù)能力進(jìn)行人員調(diào)控，有可能造成自己仕途坎坷；有的領(lǐng)導(dǎo)則可能借此機(jī)會(huì)逢迎上級(jí)或賣給熟人情面，以求以后的“互相幫助”；有的領(lǐng)導(dǎo)可能為了不得罪他人，采取下下策將某些職位甚至是關(guān)鍵職位長(zhǎng)期空缺等。這都是在目前中國(guó)這個(gè)人情社會(huì)中無(wú)法避免的問(wèn)題。

3、收受賄賂等買官現(xiàn)象無(wú)法根除。在某些單位還存在買官現(xiàn)象，有些甚至已經(jīng)是明碼標(biāo)價(jià)的買賣。一個(gè)科級(jí)多少錢，一個(gè)處級(jí)多少錢。不論此人能力大小、品德高低、群眾基礎(chǔ)如何，只要有錢就能上位，一旦上位又勢(shì)必借位“撈”回自己買官的花費(fèi)。那些有能力有抱負(fù)的人長(zhǎng)期被各種關(guān)系排擠，他們的上進(jìn)心和責(zé)任心難免被打磨掉從而要么敷衍了事要么照樣效仿。如此以往反復(fù)惡性循環(huán)，試問(wèn)這樣的企業(yè)如何健康發(fā)展，如何強(qiáng)大？

以上這些只是目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)中干部人事問(wèn)題存在的冰山一角，要想真正凈化所謂官場(chǎng)，做到權(quán)為民所用，干部人事制度改革的步伐還是十分艱難的。

二、如何發(fā)揮真正的民主

要想將改革落到實(shí)處，讓民主推薦不再成為少數(shù)關(guān)系戶的“走過(guò)場(chǎng)”，讓民主發(fā)揮真正的作用，筆者以為要從以下幾方面著手：

1、在形式中突破。目前我國(guó)的干部人事制度的選撥程序和形式，從理論上層面上來(lái)講是客觀有效的，在具體操作中則有各種暗箱現(xiàn)象無(wú)法避免，使其失去原有的職能。但不能因此將民主推薦這種形式棄之不用，而應(yīng)不斷嘗試創(chuàng)新，借民主推薦的形式又突破該形式，使民主推薦真正成為國(guó)有企業(yè)選拔干部的有力平臺(tái)，發(fā)揮其應(yīng)有的職能。

首先，要嚴(yán)格做好民主推薦前后的保密工作。杜絕前期的各種“通氣”，即使是推薦范圍的主要黨政領(lǐng)導(dǎo)班子也不能透露。會(huì)上當(dāng)場(chǎng)宣布當(dāng)場(chǎng)投票，不要怕票數(shù)分散。

其次，主要領(lǐng)導(dǎo)的推薦票，可以考慮留檔記錄，一旦以后發(fā)現(xiàn)其推薦人在職位上進(jìn)行嚴(yán)重?fù)p害單位利益等事情，要追究連帶責(zé)任。這樣的目的是在人情中國(guó)，能督促關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)不要受人情等因素左右，選出真正有能力的“千里馬”。相同的，一旦推薦人立有大功，推薦領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)有相關(guān)表彰，間接督促他們發(fā)掘人才任用人才。

再次，堅(jiān)持逢進(jìn)必考原則，定期進(jìn)行選撥考試，不能讓考試流于形式。從中選出理論、技術(shù)專業(yè)素養(yǎng)高的人才以作為民主推薦時(shí)的候選名單。這就間接杜絕了每次有目的的考試前的各種關(guān)系各種打聽。譬如無(wú)論有無(wú)空缺職位都要一年一考，在需要提拔時(shí)綜合幾次的考試成績(jī)，這樣提名人選的成績(jī)水分作假可能性會(huì)減小很多。

從以上幾方面看，民主推薦的形式不僅僅是走過(guò)場(chǎng)，如果我們將之合理運(yùn)用，是可以為真正的人才創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，挑選出有助企業(yè)發(fā)展的人才。

2、在民意中前進(jìn)。無(wú)論何種形式怎樣選拔，優(yōu)秀的能助企業(yè)健康發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)干部，一定能得到廣大職工全力擁護(hù)，并有牢固可靠的群眾基礎(chǔ)，這就更加深刻的強(qiáng)調(diào)了民主推薦的深遠(yuǎn)意義。譬如現(xiàn)在考核的談話環(huán)節(jié)。光在提拔時(shí)談話，這樣容易流于形式。若我們注意加強(qiáng)平時(shí)談話，也許就能聽到真正的民意。可以每一季度或半年進(jìn)行一次職工談話，廣納意見，詢問(wèn)身邊最出色的人亮點(diǎn)在哪里，以作為需要提拔時(shí)的候選名單。避免了每次提名時(shí)相關(guān)人或者領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)根據(jù)意向之類影響選票，減少民主推薦中的人為因素。真正需要提拔之時(shí)，可從每次提名人員中選擇被提名人次數(shù)最多的幾個(gè)作為候選人員。

3、切實(shí)解決干部“能上不能下”的問(wèn)題。為什么下？憑什么下？怎么下？下來(lái)以后怎么對(duì)待？這些問(wèn)題包含著觀念、制度、文化、機(jī)制等，所以解決好干部“能上不能下”的問(wèn)題，成為長(zhǎng)期制約干部人事工作發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)。解決此問(wèn)題首先，要建立正常更替機(jī)制，在任期制、任期目標(biāo)責(zé)任制等方面進(jìn)行大膽探索和實(shí)踐。其次要逐步做到調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部工作常態(tài)化、制度化，通過(guò)民主評(píng)議、民意測(cè)驗(yàn)、政績(jī)考核等方法，疏通“下”的渠道，促進(jìn)干部“下”的機(jī)制的形成。再次是推行辭職制、問(wèn)責(zé)制、罷免制、彈劾制。對(duì)“因公辭職”、“自愿辭職”、“引咎辭職”和“責(zé)令辭職”分別作出相應(yīng)的制度安排。隨著干部選拔任用工作民主化的推進(jìn)，迫切需要對(duì)作為選民權(quán)利重要組成部分的罷免權(quán)及其相關(guān)程序和辦法加以規(guī)范和完善，也很有必要對(duì)彈劾制度的操作方式和具體細(xì)節(jié)進(jìn)行探討，使之成為中國(guó)特色干部人事制度的有機(jī)組成部分。

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（作者簡(jiǎn)介：權(quán) 姣（1984.10-），女，陜西西安人，陜西延長(zhǎng)石油（集團(tuán)）有限責(zé)任公司。）