楊偉

2011年，中國(guó)慈善熱鬧非凡，先是一個(gè)號(hào)稱“中國(guó)紅十字商業(yè)總經(jīng)理”名叫郭美美的年輕女孩子炫富導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論熱炒紅十字會(huì)，隨之媒體又爆出中華慈善總會(huì)所謂出具捐贈(zèng)票據(jù)要送錢(qián)的“潛規(guī)則”，青基會(huì)“中非希望工程”、河南宋慶齡基金會(huì)等陸續(xù)被網(wǎng)絡(luò)、媒體深挖、揭秘，整個(gè)慈善業(yè)界人心惶惶，整個(gè)社會(huì)談善色變，一捐贈(zèng)信息統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)甚至稱“內(nèi)地慈善組織受捐額劇降近九成”。作為慈善從業(yè)人士，我們不免心緒難伏。到底中國(guó)慈善怎么了？！

我們說(shuō)，當(dāng)下這一波浪潮中既有情緒化的感性宣泄，又有辨析性的理性思考。它對(duì)慈善行業(yè)的生存發(fā)展在短期內(nèi)的確產(chǎn)生了負(fù)面影響，但更應(yīng)該看到它對(duì)中國(guó)現(xiàn)代慈善事業(yè)尤其是具有現(xiàn)代意義的慈善組織的出現(xiàn)具有十分重要的里程碑式的意義。畢竟，在中國(guó)，這是一個(gè)才誕生不到20年的新生行業(yè)。正如人民日?qǐng)?bào)評(píng)論所言：這是一場(chǎng)由專家、媒體、業(yè)界和公眾共同參與的社會(huì)大討論，也凝聚起了關(guān)于慈善的諸多共識(shí)。

問(wèn)題在哪里？

對(duì)這場(chǎng)風(fēng)波的理性思考，始終離不了以下三個(gè)基本問(wèn)題。

一是慈善組織能力不足。從這一系列的事件中我們可以看到一個(gè)共同的現(xiàn)象，那就是慈善組織被社會(huì)和媒體廣為詬病的能力不足問(wèn)題引人注目，無(wú)論是具有官方背景的慈善機(jī)構(gòu)還是草根屬性的公益組織，均存在這樣那樣的問(wèn)題，有的是內(nèi)部控制能力問(wèn)題，有的是決策能力問(wèn)題，有的慈善組織人員素質(zhì)低下，行為能力失范，有的公益機(jī)構(gòu)自我組織和自我糾錯(cuò)能力不足，等等。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查，很多的慈善組織還沒(méi)有建立一套完善的社會(huì)動(dòng)員募集機(jī)制和成熟規(guī)范的救助實(shí)施范式，也缺乏一套科學(xué)、高效、透明的信息發(fā)布平臺(tái)和可查可驗(yàn)可曬的財(cái)務(wù)、項(xiàng)目追蹤渠道。這導(dǎo)致了社會(huì)慈善信息阻塞和慈善公信力下降，直接或間接地降低了慈善的社會(huì)信任度，促發(fā)了爆發(fā)式的信任危機(jī)。

二是政府行政監(jiān)管缺位。這體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面，從現(xiàn)階段的慈善行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，主體是政府色彩濃厚的慈善組織，組織的領(lǐng)導(dǎo)人、執(zhí)行者和監(jiān)督者都是官員，或者是退休官員，無(wú)法確保行政的有效監(jiān)管；另一方面，非官辦的慈善組織或草根組織幾乎游離于政府的監(jiān)督之外，要么不想管，要么管不了。從具體實(shí)施來(lái)看，行政監(jiān)管究竟管什么、怎么管、誰(shuí)來(lái)管，目前除了民政部門(mén)通過(guò)對(duì)社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位實(shí)施登記管理、主管部門(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)管理外，尚無(wú)其他有效渠道實(shí)施行政監(jiān)管。慈善組織作為特殊的社會(huì)組織，承擔(dān)了獨(dú)特的社會(huì)公共責(zé)任，這就要求行政監(jiān)管需要特殊的途徑、方式和獨(dú)特的執(zhí)法體制、機(jī)制，有針對(duì)性地實(shí)施有效監(jiān)管，以促使慈善組織在自身建設(shè)、行為規(guī)范以履行社會(huì)公共道德和社會(huì)公共責(zé)任為依歸，著力規(guī)避慈善組織逾越政策紅線和道德底線。

三是法律規(guī)制模糊缺失。目前，真正算得上慈善法律法規(guī)體系的法律法規(guī)有《紅十字會(huì)法》、《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《社會(huì)團(tuán)體管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)管理?xiàng)l例》和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》以及民政部發(fā)布的有關(guān)救災(zāi)捐贈(zèng)和社會(huì)組織管理的部門(mén)規(guī)章或規(guī)范性文件。鑒于《紅十字會(huì)法》專門(mén)針對(duì)紅十字組織的特殊法律，不具有慈善法律規(guī)制的普適性。其他法律法規(guī)幾乎都存在實(shí)施時(shí)間較長(zhǎng)、當(dāng)初制定時(shí)就比較原則且立法本意就不屬于純粹的慈善法律性質(zhì)等等問(wèn)題，無(wú)法承擔(dān)慈善事業(yè)法律規(guī)制的職能。比如慈善組織的屬性與界定、慈善組織的公共職能和行為規(guī)范、慈善組織的內(nèi)部治理和外部監(jiān)督等等，都需要用法律的方式予以明確。尤其是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)催生現(xiàn)代慈善的內(nèi)驅(qū)力日顯，社會(huì)對(duì)慈善的發(fā)展、期待和需求日益緊迫和多樣，更加凸顯法律規(guī)制的滯后所展現(xiàn)出的圍繞慈善的爭(zhēng)論、質(zhì)疑甚或成為社會(huì)公共事件的窘困。

現(xiàn)代慈善何處去？

由于我國(guó)的歷史文化傳統(tǒng)和政治制度的原因，慈善行業(yè)的發(fā)育、發(fā)展起步較晚。隨著改革開(kāi)放的深化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的加快，慈善行業(yè)以不可遏制的勢(shì)頭迅速發(fā)展起來(lái)，在賑災(zāi)、扶貧、幫困等方面開(kāi)始發(fā)揮除政府外的獨(dú)特作用。無(wú)論政府還是社會(huì)都認(rèn)識(shí)到了慈善行業(yè)的獨(dú)特價(jià)值和社會(huì)作用。近年來(lái)，各級(jí)黨委政府都加大了培育社會(huì)組織尤其是慈善公益組織的力度，不斷拓寬政策思路，社會(huì)支持和社會(huì)捐贈(zèng)都有了較大改觀。這是2008年因低溫冰雪災(zāi)害和特大地震災(zāi)害引發(fā)的慈善“井噴”現(xiàn)象的直接誘因。

有人說(shuō)，這場(chǎng)風(fēng)波也是一次塑造現(xiàn)代慈善意識(shí)的助推器。那么慈善到底是什么呢？“百度”百科指出：對(duì)人關(guān)懷而有同情心，仁慈而善良，即是在慈悲的心理驅(qū)動(dòng)下的善舉，它表達(dá)了兩層意思，一是慈悲的心理，二是善舉.真正意義的慈善行為應(yīng)是一種不附加要求的施舍。施舍本身就是一種快樂(lè)，一種滿足。最早出自《魏書(shū)·崔光傳》：“ 光寬和慈善，不忤於物，進(jìn)退沉浮，自得而已?！边@是我國(guó)早期慈善文化基因中最為重要、最為樸素的思想，即蘊(yùn)涵了修身養(yǎng)性、仁義愛(ài)人的傳統(tǒng)禮儀思想，也涵括了基于同情和慈悲的普世情懷。經(jīng)歷了現(xiàn)代文明洗禮的當(dāng)代社會(huì)，尤其是歷經(jīng)30多年的改革開(kāi)放后逐漸發(fā)育的現(xiàn)代慈善意識(shí)，在繼承了傳統(tǒng)慈善文化的基礎(chǔ)上，更加豐富了慈善的內(nèi)涵，拓展了人之于人的社會(huì)責(zé)任邊界，更加強(qiáng)調(diào)慈善對(duì)于每個(gè)人的精神價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。面對(duì)慈善，每個(gè)人都有責(zé)任參與，無(wú)論是直接捐獻(xiàn)，還是愛(ài)心關(guān)注，無(wú)論是實(shí)物捐贈(zèng)，還是時(shí)間和智力投入，等等，無(wú)比體現(xiàn)了慈善的終極價(jià)值目標(biāo)。在今天，無(wú)論任何一個(gè)針對(duì)慈善的歡呼還是質(zhì)疑，都反映了社會(huì)現(xiàn)代慈善意識(shí)的成長(zhǎng)和覺(jué)醒。我們應(yīng)該為這些紛繁復(fù)雜的聲音充滿感恩，是社會(huì)大眾的熱切參與和執(zhí)著關(guān)注，是文明思想的自由碰撞和民主自覺(jué)，必將助推我國(guó)慈善文化的大繁榮大發(fā)展，必將使慈善事業(yè)和慈善組織走上涅槃新生的發(fā)展道路。我們也清醒看到，現(xiàn)代慈善意識(shí)的培育還有一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，只有經(jīng)過(guò)蕩滌陳腐觀念和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，才能重樹(shù)慈善理念、慈善精神的正道血脈。中國(guó)紅十字會(huì)新任常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)趙白鴿日前指出，必須要建立由政府、社會(huì)組織、企業(yè)、公民共同組織的在人道救援和慈善事業(yè)的體制機(jī)制，形成公開(kāi)透明和規(guī)范化管理，要完善與社會(huì)和公民溝通的暢通渠道，站在公眾的立場(chǎng)上保護(hù)公眾的利益。我們相信，隨著公民社會(huì)的日漸成熟，隨著公眾參與和監(jiān)督機(jī)制的日漸完善，隨著國(guó)家法律法規(guī)政策體系的日漸健全，一個(gè)有利于慈善行業(yè)和慈善事業(yè)發(fā)展的大環(huán)境將會(huì)形成。