陳彥彤

2011年12月14日，一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京閉幕。為期3天的會議為2012年中國宏觀調(diào)控指明方向，“穩(wěn)中求進(jìn)”成為2012年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總基調(diào)。2011年中央經(jīng)濟(jì)工作會議延續(xù)了2010年“積極的財政政策”和“穩(wěn)健的貨幣政策”，雖然政策未發(fā)生改變，但卻是黨中央全面分析國內(nèi)外形勢作出的重要決策，對于保持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好勢頭具有十分重要的意義。同時，政策的背后也顯示出決策層對中國經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展充滿信心。

復(fù)雜局勢中強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)中求進(jìn)”

今年以來，中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，呈現(xiàn)增長較快、物價趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)了“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好開局。但是，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出。經(jīng)濟(jì)增長存在下行壓力，物價上漲壓力仍然較大，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，房地產(chǎn)調(diào)控等也處于關(guān)鍵時期。所以，今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出了“推動明年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，要突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)?！?/p>

當(dāng)前，隨著歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的蔓延和美國經(jīng)濟(jì)陷入高失業(yè)、高負(fù)債的困境，世界經(jīng)濟(jì)前景低迷。國內(nèi)中小企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難，經(jīng)濟(jì)增速逐季回落。“在如此復(fù)雜的形勢下，要努力保持中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好態(tài)勢，所以要‘穩(wěn)。同時，也要利用環(huán)境變化帶來的倒逼機(jī)制推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革，最終讓百姓享受到更多發(fā)展實(shí)惠，這是‘進(jìn)。”國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長王一鳴分析認(rèn)為。

這次會議明確指出，穩(wěn)，就是要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會大局穩(wěn)定。進(jìn)，就是要繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。

“穩(wěn)增長”應(yīng)對下行壓力

在內(nèi)外因素作用下，中國經(jīng)濟(jì)增速已從2011年一季度的9.7%回落到三季度的9.1%，外界對中國經(jīng)濟(jì)增速“失速”的擔(dān)憂再起。

這次會議在提出明年經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)時，第一條就是繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。必須統(tǒng)籌處理速度、結(jié)構(gòu)、物價三者關(guān)系。會議指出，穩(wěn)增長，就是堅持?jǐn)U大內(nèi)需、穩(wěn)定外需，努力克服國內(nèi)外各種不穩(wěn)定、不確定因素的影響，及時解決苗頭性、傾向性問題，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部副主任祝寶良指出，“中國經(jīng)濟(jì)增速在回落，增速適度回落是我們期望的。但要防止經(jīng)濟(jì)增速回落過快，引發(fā)就業(yè)等一系列社會問題，所以要穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長。”

會議提出，2012年繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。財政政策要繼續(xù)完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，加大民生領(lǐng)域投入，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。貨幣政策要適時適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，保持貨幣信貸總量合理增長。

穩(wěn)健是一個中性的涵義，既不是擴(kuò)張也不是收縮，以穩(wěn)為主。積極的財政政策，現(xiàn)在的理解就是財政政策的實(shí)施方式將發(fā)生改變。2009年以后主要是通過增加政府開支，現(xiàn)在更多的是通過結(jié)構(gòu)性減稅。應(yīng)該說，積極財政政策賦予了新的內(nèi)涵，更加注重結(jié)構(gòu)性減稅對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。貨幣政策雖方向不變，但將有針對性地加強(qiáng)對中小企業(yè)、在建項目等實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持。

“控物價”防價格反彈

保持物價總水平基本穩(wěn)定，也是明年經(jīng)濟(jì)工作的重大問題。當(dāng)前，物價漲幅雖然有所回落，但影響未來物價上漲的剛性因素依然較多，對于物價問題切不可掉以輕心。要增加生產(chǎn)，尤其要保障農(nóng)產(chǎn)品供給；搞活流通，降低成本；加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范秩序，堅決防止物價走勢出現(xiàn)反彈。11月份4.2%的CPI同比漲幅，比上月回落1.3個百分點(diǎn)，比年中峰值回落了2.3個百分點(diǎn)。價格調(diào)控取得了明顯成效，但從百姓感受來看，物價仍居高位。

這次會議分析認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長下行壓力和物價上漲壓力并存。會議在部署2010年工作時明確提出要“控物價”，就是繼續(xù)采取綜合措施，保持物價總水平基本穩(wěn)定，防止價格走勢出現(xiàn)反彈。

雖然近期價格漲幅有所回落，但物價總水平仍處高位，低收入群體生活壓力較大。加上國內(nèi)勞動力、資源等價格上漲形成的成本推動因素，以及歐美國家新一輪貨幣量化寬松政策的不確定性，未來價格走勢不容樂觀。穩(wěn)定物價的基礎(chǔ)是發(fā)展生產(chǎn)、保證供應(yīng)。這次會議強(qiáng)調(diào)，2012年要堅持不懈抓好“三農(nóng)”工作，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。要落實(shí)好“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。

“調(diào)結(jié)構(gòu)”力推發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

國際金融危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊有目共睹，危機(jī)背后蘊(yùn)含的機(jī)遇如何抓住？

這次會議明確提出，充分認(rèn)識國際金融危機(jī)給中國發(fā)展帶來的機(jī)遇和風(fēng)險，揚(yáng)長避短，趨利避害。會議強(qiáng)調(diào)，必須繼續(xù)抓住科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，決定著中國經(jīng)濟(jì)能否在陰霾的國際環(huán)境中突圍，也決定著中國能否在新一輪國際產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整中占據(jù)先機(jī)。中國是個經(jīng)濟(jì)大國，不能把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的希望長期寄托在外需上。中國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化遠(yuǎn)未完成，蘊(yùn)含的內(nèi)需潛力驚人。收入是消費(fèi)的基礎(chǔ)，有序的市場是放心消費(fèi)的前提。會議提出，要合理增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入，要堅決打擊商業(yè)欺詐、制假售假行為。

會議還提出，2012年要著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。從投資和消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，就是既要穩(wěn)定投資，更要努力擴(kuò)大消費(fèi)，通過增加收入提升居民消費(fèi)能力，同時完善促進(jìn)居民消費(fèi)的政策，改善城鄉(xiāng)消費(fèi)環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)布局更加合理。

改革開放是發(fā)展的不竭動力。進(jìn)一步推進(jìn)財政、稅收、金融等方面的改革，完善原油成品油價格形成機(jī)制，理順煤電價格，加快落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的措施，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批等，以及穩(wěn)定出口，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要保障。

“惠民生”突出提高發(fā)展的包容性

改善民生，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的。經(jīng)濟(jì)形勢越復(fù)雜，保障和改善民生越重要。

這次會議提出，大力保障和改善民生。會議強(qiáng)調(diào)，惠民生，就是把保障改善民生放在更加突出的位置，集中解決緊迫性問題，切實(shí)辦成一些讓人民群眾看得見、得實(shí)惠的好事實(shí)事。會議提出，要抓好保障性住房投融資、建設(shè)、運(yùn)營、管理工作，在2011年新開工1000萬套保障性住房基礎(chǔ)上，2012年將進(jìn)一步抓好保障性住房投融資、建設(shè)、運(yùn)營、管理工作，逐步解決城鎮(zhèn)低收入群眾、新就業(yè)職工、農(nóng)民工住房困難。要堅持調(diào)控政策不動搖，促進(jìn)房價合理回歸，加快普通住房建設(shè)，擴(kuò)大有效供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。一系列涉及就業(yè)和社會保障、醫(yī)療、教育、住房等民生問題的重大舉措，將為群眾帶來新的福祉，也為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添更大動力。

中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長王晉斌認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)增長和改善民生是協(xié)調(diào)發(fā)展的，這樣才能提高發(fā)展的包容性，讓老百姓分享到經(jīng)濟(jì)增長帶來的好處。”

2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。只要我們堅持科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議的決策部署，穩(wěn)中求進(jìn)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，就一定能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

鏈接

會議提出2012年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)：

一是繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。統(tǒng)籌處理速度、結(jié)構(gòu)、物價三者關(guān)系，特別是要把解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾和問題、有效防范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的潛在風(fēng)險放在宏觀調(diào)控的重要位置。

二是堅持不懈抓好“三農(nóng)”工作，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。毫不放松抓好糧食生產(chǎn)。

三是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)自主協(xié)調(diào)發(fā)展。著力擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求。著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。著力加強(qiáng)節(jié)能減排工作。著力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，提高對外開放水平。推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅和房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，全面改革資源稅制度，研究推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅改革。深化利率市場化改革和匯率形成機(jī)制改革，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定。保持外貿(mào)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，促進(jìn)貿(mào)易平衡。

五是大力保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。增加教育投入，提高教育質(zhì)量。堅持更加積極的就業(yè)政策。完善社會保障體系。抓好保障性住房投融資、建設(shè)、運(yùn)營、管理工作，逐步解決城鎮(zhèn)低收入群眾、新就業(yè)職工、農(nóng)民工住房困難。堅持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動搖，促進(jìn)房價合理回歸。

2012年經(jīng)濟(jì)工作主要措施：

財政政策要繼續(xù)完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，加大民生領(lǐng)域投入，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

貨幣政策要根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，適時適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，保持貨幣信貸總量合理增長。

著力擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求。要保持適度投資規(guī)模。

推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅和房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，全面改革資源稅制度，研究推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅改革。完善原油成品油價格形成機(jī)制，逐步理順煤電價格關(guān)系。

發(fā)揮好資本市場的積極作用，完善多層次資本市場。

各部委表態(tài)

央行：繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策

繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，進(jìn)一步增強(qiáng)政策的針對性、靈活性和前瞻性。

銀監(jiān)會：嚴(yán)守風(fēng)險底線更好服務(wù)

嚴(yán)守風(fēng)險底線，努力促進(jìn)銀行業(yè)提高金融服務(wù)水平，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

證監(jiān)會：鼓勵長期資金入市政策

適當(dāng)加快引進(jìn)合格境外機(jī)構(gòu)投資者(QFII)步伐，增加其投資額度。

保監(jiān)會：提高保險業(yè)可持續(xù)發(fā)展

不斷提升創(chuàng)新能力和水平，不斷提高我國保險業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

外匯局：完善外儲管理防范風(fēng)險

加強(qiáng)國際收支統(tǒng)計監(jiān)測預(yù)警，完善外匯儲備經(jīng)營管理，防范和化解異?？缇迟Y金流動風(fēng)險。

近幾年中央經(jīng)濟(jì)工作會議定調(diào)回顧

2010定調(diào)2011：穩(wěn)增長抑通脹調(diào)結(jié)構(gòu)

2009定調(diào)2010：保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性

2008定調(diào)2009：擴(kuò)大內(nèi)需

2007定調(diào)2008：控總量穩(wěn)物價調(diào)結(jié)構(gòu)

2006定調(diào)2007：繼續(xù)穩(wěn)健財政政策

2005定調(diào)2006：繼續(xù)搞好宏觀調(diào)控

2004定調(diào)2005：鞏固宏觀調(diào)控成果

2003定調(diào)2004：保持宏觀政策連續(xù)性

2002定調(diào)2003：積極財政政策 穩(wěn)健貨幣政策

2001定調(diào)2002：擴(kuò)大內(nèi)需

2000定調(diào)2001：加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控

1999定調(diào)2000:突出抓好國企改革