調(diào)研前言：在我國教育管理層級(jí)系統(tǒng)中，區(qū)縣上承國家教育方針，下接教育教學(xué)一線實(shí)踐，具有相對(duì)完整的教育政策設(shè)計(jì)權(quán)、教育資源配置權(quán)，是承上啟下的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。如何因地制宜、推動(dòng)區(qū)域教育創(chuàng)新發(fā)展，滿足人民群眾不斷增長的多樣化教育需求，成為各區(qū)縣面臨的現(xiàn)實(shí)課題。

為研究、總結(jié)區(qū)域教育改革實(shí)踐和創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，人民論壇專題調(diào)研組日前到北京房山區(qū)進(jìn)行了深入調(diào)研，并結(jié)合房山區(qū)教育經(jīng)驗(yàn)，圍繞“區(qū)域教育如何創(chuàng)新發(fā)展”主題進(jìn)行了深入專題研討。與會(huì)專家認(rèn)為，房山區(qū)教委十年區(qū)域教育改革實(shí)踐，注重思想引領(lǐng)、思路指導(dǎo)和策略創(chuàng)新，在把握規(guī)律中走內(nèi)涵式發(fā)展道路，具有前瞻性、創(chuàng)新性、系統(tǒng)性，實(shí)現(xiàn)了理論與實(shí)踐有效結(jié)合，對(duì)全國其他地區(qū)有著一定的借鑒價(jià)值。

在過去的十年中，北京房山區(qū)堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，敢于沖破傳統(tǒng)觀念和體制機(jī)制束縛，遵循現(xiàn)代教育規(guī)律、教學(xué)規(guī)律、人才成長規(guī)律，推動(dòng)幼、小、中、職、成等各級(jí)各類教育有機(jī)融合、互為補(bǔ)充，初步構(gòu)建起一個(gè)支持城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的綜合教育體系，走出一條具有廣泛借鑒意義的區(qū)域教育創(chuàng)新發(fā)展之路。

創(chuàng)新思路 優(yōu)化結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)二元的社會(huì)結(jié)構(gòu)和條塊分割的管理體制，是我國改革和發(fā)展面對(duì)的兩大基本問題，也是制約區(qū)域教育事業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。

房山是首都城郊的農(nóng)業(yè)和人口大區(qū)，平原、丘陵、山區(qū)面積各占三分之一。新世紀(jì)初，這里雖然基本普及了九年義務(wù)教育，但由于受自然條件、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等因素影響，山區(qū)人口居住分散，生產(chǎn)生活水平相對(duì)低下，面臨教育體系殘缺、學(xué)校布局分散、辦學(xué)效益低、資源利用率低等問題。

2001年，房山區(qū)進(jìn)行了教育管理體制改革，撤銷了原來的教育局、成人教育局、區(qū)政府文教辦，組建了現(xiàn)代意義上的區(qū)教委。

新成立的房山區(qū)教委堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，經(jīng)過深入調(diào)研和充分論證后，大膽提出了房山教育發(fā)展的宏觀策略，即堅(jiān)持“一個(gè)思路”，突出“兩大主題”，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，達(dá)到“三個(gè)聚焦”。

十年來，這個(gè)宏觀策略在房山教育系統(tǒng)逐步深入人心，成為引領(lǐng)區(qū)域教育創(chuàng)新發(fā)展的靈魂。

為促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，房山區(qū)教委以教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，走規(guī)模辦學(xué)之路，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域界限，創(chuàng)造性地啟動(dòng)了“山區(qū)教育工程”。投資3.78億元，在城鎮(zhèn)地區(qū)新建2所、整體改造2所寄宿制中學(xué)，將山區(qū)10所中學(xué)一次性外遷；將山區(qū)31所小學(xué)一次性集聚為14所，實(shí)現(xiàn)局部寄宿制；充分利用騰退教育資源，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園8所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校8所。

“山區(qū)教育工程”的實(shí)施，直接推動(dòng)了房山山區(qū)教育現(xiàn)代化進(jìn)程和教育均衡化發(fā)展，并由此帶動(dòng)了山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)，是全國同類地區(qū)優(yōu)先發(fā)展教育，充分發(fā)揮教育先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用的成功典范。

整合資源 健全體系

在辦好義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展，是構(gòu)建終身教育體系、形成學(xué)習(xí)型社會(huì)的基礎(chǔ)，也是滿足人民群眾接受更多更好教育的需要。面對(duì)基礎(chǔ)教育較為完善，學(xué)前教育、職成教育十分薄弱的現(xiàn)實(shí)，房山區(qū)實(shí)施了學(xué)前教育和職成教育管理體制改革。

2001年，房山區(qū)只有2所市立幼兒園和幾所鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦幼兒園，運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難，學(xué)前三年兒童入園率不足30%。而且在當(dāng)時(shí)，一些地區(qū)出現(xiàn)了向社會(huì)拍賣、轉(zhuǎn)讓公立幼兒園的現(xiàn)象，“公退民進(jìn)”、“市場化”成為學(xué)前教育改革主方向。

這種形勢(shì)下，房山區(qū)教委頂住壓力，率先開辟了政府主導(dǎo)新思路：堅(jiān)持走農(nóng)村幼兒園公辦化之路，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的建設(shè)納入教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)體系，努力構(gòu)建以市立園為示范、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園為骨干、以民辦園為依托、社會(huì)多元參與的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。首先，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的獨(dú)立法人資格，把中心園人員工資和公用經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并按國家標(biāo)準(zhǔn)為幼兒教師核定編制。其次，利用農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的時(shí)機(jī)，對(duì)騰出來的校舍加以改造，優(yōu)先用于興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和分園。再者，對(duì)適合從事學(xué)前教育的中小學(xué)超編教師，采取集中培訓(xùn)和內(nèi)部培訓(xùn)相結(jié)合的方法，及時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。同時(shí)，及時(shí)補(bǔ)充國家教師，優(yōu)化幼兒教師隊(duì)伍。

如今，當(dāng)“入園難”、“入園貴”成為社會(huì)熱議話題時(shí)，房山學(xué)前三年兒童入園率已悄然達(dá)95.89%，提前10年超額完成《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出的學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)，走在了北京市和全國前列。

為改變職成教育相對(duì)滯后于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，房山區(qū)利用中小學(xué)校布局調(diào)整的機(jī)遇，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確保建立一所社區(qū)成人職業(yè)學(xué)校。確立社區(qū)成人職業(yè)學(xué)校的法人地位，核定人員編制，將其建成全額撥款事業(yè)單位，教職工從中小學(xué)分流教師中加以解決，公用經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)，召開以職成教育改革為主題的教育工作會(huì)，集中解決了原有三所職業(yè)學(xué)校隸屬三個(gè)部門的歷史問題，保留和重點(diǎn)建設(shè)兩所中等職業(yè)學(xué)校。依托結(jié)構(gòu)合理、功能多樣、自主發(fā)展、靈活開放的現(xiàn)代職成教育體系，房山區(qū)每年深入開展各級(jí)各類職業(yè)培訓(xùn)和成人培訓(xùn)15萬人次。

通過十年的努力與探索，房山區(qū)走出了一條學(xué)前教育領(lǐng)先發(fā)展、基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展、職成教育快速發(fā)展之路，初步建立了幼小中職成等各個(gè)學(xué)段相互銜接、相互融通的終身教育體系，基本實(shí)現(xiàn)了教育現(xiàn)代化的目標(biāo)。

內(nèi)涵發(fā)展 提高質(zhì)量

區(qū)域教育創(chuàng)新發(fā)展中，如何防止單純追求規(guī)模、搞外延擴(kuò)張而忽視提高教育質(zhì)量的傾向？房山區(qū)教委較早地意識(shí)到，各級(jí)各類教育必須樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。

——重新認(rèn)識(shí)德智體美勞五育關(guān)系。教育的本質(zhì)工作就是教育孩子學(xué)做人、學(xué)做事。德育是靈魂，智育是生命，體藝見特色。美育著重培養(yǎng)學(xué)生的審美情趣，讓其心靈美與行為美和諧統(tǒng)一；勞育的目標(biāo)是培養(yǎng)勞動(dòng)情感、養(yǎng)成勞動(dòng)習(xí)慣。在理清五育關(guān)系的基礎(chǔ)上，圍繞“德育”，提出學(xué)科德育、全員德育，把德育滲透到教育過程當(dāng)中；圍繞“智育”，提出以知識(shí)與技能、過程與方法及情感、態(tài)度、價(jià)值觀三維目標(biāo)為尺度的課堂質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；圍繞“體育”，提出培養(yǎng)體育道德、普及體育知識(shí)、掌握體育技能、養(yǎng)成體育習(xí)慣等六大目標(biāo)任務(wù)，把學(xué)校體育與競技體育、群眾體育嚴(yán)格區(qū)分開來。

——著力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。制定并實(shí)施了“各類人員的崗位職責(zé)”、“各類工作規(guī)程”、“課堂質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”、“階段性質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”、“人員考核標(biāo)準(zhǔn)”等標(biāo)準(zhǔn)體系。

——著力構(gòu)建動(dòng)力機(jī)制。形成了以課堂質(zhì)量評(píng)價(jià)為中心的教師考核和績效工資機(jī)制。

——大力推動(dòng)教師專業(yè)化發(fā)展。教師專業(yè)發(fā)展必須以提高教育質(zhì)量為核心，狠抓以職業(yè)生涯為載體的內(nèi)驅(qū)力和以專家引領(lǐng)為載體的外驅(qū)力建設(shè)；搭建以教科研為載體的理論成長平臺(tái)、以基本功大賽為載體的技能提升平臺(tái)和以網(wǎng)上備課為載體的集體成長平臺(tái)；加強(qiáng)師德建設(shè)、培訓(xùn)體系建設(shè)、教研組建設(shè)和學(xué)習(xí)型學(xué)校建設(shè)。

經(jīng)過十年的不懈探索，房山區(qū)在教育管理上實(shí)現(xiàn)了從結(jié)果式管理向過程性管理的跨越，教育教學(xué)質(zhì)量顯著提高。全區(qū)義務(wù)教育入學(xué)率、鞏固率、完成率保持在99.9%以上，高中階段普及率從2001年的90%提高到2011年的99.9%。高考升學(xué)率由上世紀(jì)末的不足30%上升到2011年的94.15%，連續(xù)八年超過北京市平均水平。

外延投入 改善條件

教育投入是支撐國家長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是發(fā)展教育事業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是公共財(cái)政保障的重點(diǎn)。

為保證全區(qū)教育事業(yè)健康發(fā)展，房山區(qū)教育正常性支出一直保持增長態(tài)勢(shì)，年度教育支出由2001年的2.8億元提高到2010年的15.83億元。近十年來，教育正常性投入總額達(dá)77.11億元。公用經(jīng)費(fèi)從無到有，從部分保障到全部保障。在落實(shí)國家有關(guān)工資待遇的基礎(chǔ)上，歷史性地提高骨干教師、班主任、市區(qū)級(jí)骨干教師、學(xué)科帶頭人和特級(jí)教師的補(bǔ)助津貼標(biāo)準(zhǔn)，政府每年投入資金從原來的63.85萬元增加到762.08萬元。

此外，在每年投入1500萬元落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性對(duì)山區(qū)外遷中學(xué)生采取“三免兩補(bǔ)”政策。從2006年起，每年區(qū)財(cái)政投入840萬元，用以保障家庭生活相對(duì)困難的學(xué)生接受義務(wù)教育。

在保障教育經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，緊緊抓住北京市大力推進(jìn)教育現(xiàn)代化的機(jī)遇，利用教育經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村傾斜的政策，創(chuàng)造性地劃分了區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府職責(zé)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育工作評(píng)價(jià)體系，從而形成了市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)政府改善辦學(xué)條件的分擔(dān)機(jī)制，極大地加快了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程。2001至2010年的10年間，教育發(fā)展性投入累計(jì)達(dá)35億元，新建和改造學(xué)校330所（次），新建和改造學(xué)校面積300多萬平方米，全區(qū)各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)條件發(fā)生了翻天覆地的變化。

解放思想 實(shí)事求是

房山區(qū)域教育在十年改革創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)了大跨越，成為社會(huì)肯定、群眾滿意的民心工程。調(diào)研組認(rèn)為，房山區(qū)域教育創(chuàng)新并取得成功的原因在于：

第一，始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)。房山區(qū)教委緊緊圍繞本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，敢于沖破傳統(tǒng)觀念和體制機(jī)制的束縛，大膽提出堅(jiān)持“一個(gè)思路”、“兩大主題”，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”、“三個(gè)聚焦”的宏觀策略，率先實(shí)施“山區(qū)教育工程”和學(xué)前教育政府主導(dǎo)工程，重新認(rèn)識(shí)“五育”關(guān)系，變結(jié)果式管理為過程性管理，使得房山教育在改革創(chuàng)新中體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、全局性作用得以充分發(fā)揮。房山的探索充分表明，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，是馬克思主義科學(xué)世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是區(qū)域教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的根本要求。

第二，始終遵循現(xiàn)代教育規(guī)律、教學(xué)規(guī)律、人才成長規(guī)律。在教育系統(tǒng)與外部社會(huì)系統(tǒng)之間，教育事業(yè)的發(fā)展要與一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技以及人口發(fā)展相適應(yīng)。在教育系統(tǒng)的內(nèi)部，教育教學(xué)活動(dòng)的開展要遵循人的生理與心理發(fā)展的階段特征與要求。正確理解、恰當(dāng)運(yùn)用教育教學(xué)規(guī)律和人才成長規(guī)律，對(duì)于保障教育改革的正確方向、提高教育質(zhì)量，具有非常重要的意義。房山區(qū)教委始終按照面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的要求，立足國情、市情、區(qū)情，堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合、理論與實(shí)踐相結(jié)合，形成富有特色、符合規(guī)律的教育發(fā)展理念、思路和策略，不斷深化教育體制改革和教育教學(xué)改革，為多樣化、個(gè)性化、創(chuàng)新型學(xué)生和人才的成長，提供了良好環(huán)境和機(jī)制。

責(zé)編/王志遠(yuǎn) 陳楠 美編/石玉