董正華

改革開放以來，中國的經(jīng)濟成就為世人矚目，但高速增長帶來的問題也越來越明顯，新中國似乎又面臨一個新的重大轉(zhuǎn)折關頭。今天，各種令人憂慮的“發(fā)展綜合癥”不僅沒有消失，一些新老“發(fā)展主義病毒”還有肆行蔓延的趨勢

30多年過去了，中國的經(jīng)濟成就為世人所矚目，但高速增長帶來的問題也越來越明顯，今天已經(jīng)到了非治理不可的時候了。中國的社會轉(zhuǎn)型已經(jīng)進入了深水區(qū)，如何克服轉(zhuǎn)型期困境已經(jīng)成為人們共同關注的焦點問題。新中國似乎又面臨一個新的重大轉(zhuǎn)折關頭。

早在1994年的全國政協(xié)會議上，中國現(xiàn)代化研究的開拓者羅榮渠先生就發(fā)出了“人文憂思”的盛世危言，提醒人們注意改革開放以來在社會風氣、價值觀、人文素養(yǎng)、教育和學術文化等方面出現(xiàn)的新問題，如道德嚴重滑坡和畸形化等等，并把他們概括為趕超型發(fā)展戰(zhàn)略引發(fā)的“發(fā)展綜合癥”。2011年，各種令人憂慮的“發(fā)展綜合癥”不僅沒有消失，一些新老“發(fā)展主義病毒”還有肆行蔓延的趨勢。

貧富差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距擴大，基尼系數(shù)居高不下。“效益優(yōu)先，兼顧公平”在許多地方變成了“只講效益不要公平”，靠招商引資和外貿(mào)順差（大量低附加值產(chǎn)品出口）帶來的GDP高增長，以替代本土產(chǎn)業(yè)、品牌和勞動者低薪酬為代價，伴以不斷的通貨膨脹，造成擴大內(nèi)需的瓶頸：高收入階層偏好價格昂貴的進口高檔消費品，低收入階層則缺乏對生活必需商品的購買能力。由于初次分配向國家和投資利潤傾斜過多，加上對固定資產(chǎn)和資金流動的監(jiān)管、對個人所得的監(jiān)管與稅收調(diào)節(jié)不力，個人財產(chǎn)申報制度遲遲不能建立，社會保障、社會福利制度不健全，少數(shù)國營民營企業(yè)家、老總高管與廣大中下層勞動者收入和日常生活水平懸殊；在幾億“農(nóng)民工”四處奔走辛勤勞作、甚至冒著身心健康受損和生命危險上天（高空建筑業(yè)）入地（礦井作業(yè)）而僅能謀得微薄收入的同時，一些不法暴發(fā)戶夸富炫富，吃喝嫖賭花天酒地，為富不仁；巨額公款消費和大量貪官攜款外逃……這些都極大地敗壞了社會風氣，也敗壞了中國在世界上的聲譽。處于相對貧困中的社會公眾對此則滿腹怨氣。

長此以往，必將造成社會斷裂，甚至引發(fā)大規(guī)模的社會矛盾、階級沖突。面對嚴重的社會問題，與其斥巨資“維穩(wěn)”，何不拿來用于全民社保和社會福利，用于提高弱勢群體的地位，以對不穩(wěn)定因素釜底抽薪？

農(nóng)地、能源、環(huán)境危機。由于人口眾多，“地大物博”早已被稀釋了，土地、水、石油、煤炭等重要自然能源分攤到人頭都少得可憐。中央政府提出死保18億畝農(nóng)地的“紅線”，正是看到了土地稀缺和農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的重要性。然而，在西部國土因干旱而大面積荒漠化、江南魚米之鄉(xiāng)變成世界工廠的同時，個別地方政府繼續(xù)把土地當銀行，熱衷于圈地、征地、賣地，使得大量耕地變成建筑用地甚至荒地。長此以往，紅線早晚被突破，“誰來養(yǎng)活中國”將成為如同今日非洲大面積饑餓一樣的現(xiàn)實問題。此外，耕地減少促使化肥等農(nóng)藥施用量增加，加上工業(yè)化、城市化帶來的各種污染，必將危及生態(tài)環(huán)境。

政府無處不在和政府權威嚴重流失兩種狀況并存。一方面，從經(jīng)濟調(diào)控到社會治理，從證監(jiān)、銀監(jiān)、保監(jiān)、藥監(jiān)、紀檢、質(zhì)檢、網(wǎng)管，一直到“嚴厲打擊非法上訪，一次批評，二次罰款，三次拘留”，政府似乎無處不在。另一方面，中央政府權威嚴重流失，分權讓利超出底線，地方和部門利益坐大， 地方保護主義下侵權制假售假亂象紛呈。與此同時，部分地方政府在關鍵時刻缺席掉鏈子、不作為，以致毒奶粉、地溝油、勾兌醋、因豆腐渣工程而造成的校舍民房橋梁建筑坍塌、黑煤窯礦難、河湖污染等重大事故頻頻發(fā)生。官商勾結、權錢交易使政府公信力弱化，許多規(guī)章制度、國家標準成一紙空文。

社會組織渙散。一方面，城鄉(xiāng)二元結構未變，“農(nóng)民工”因受戶籍限制而成城市二等公民。另一方面，隨著人口流動加速，從計劃經(jīng)濟時期以人員“單位所有”、“部門所有”為標志的板結的社會結構變?yōu)椤耙豢诖R鈴薯”似的社會無組織狀態(tài)。工、青、婦、社區(qū)乃至黨團基層組織軟弱現(xiàn)象普遍。與此同時，一些不被民政部門認可的維權抗爭的民間非正式組織正在形成。在一些突發(fā)事件的背后，已經(jīng)隱隱看到這類組織的身影。此外，還有受到貪官污吏保護或縱容的黑社會惡勢力，已經(jīng)成為一些地方社會安定的嚴重禍害。

文化教育方面問題多多。僅以高等教育部門而言，行政化與市場化并存是一普遍現(xiàn)象。以行政手段管理大學，數(shù)不清的“工程”、項目、會議、報表、考核，自然需要大量行政人員。特別是全國高校大躍進式競爭升格以來，官本位更加凸顯。有人形容某些大學“處級干部一禮堂、科級干部一操場”，信哉斯言！在這種場景下培養(yǎng)出的學生，畢業(yè)后自然會爭先恐后奔官場。奇怪的是，教育行政化與大學校園市場化并行不悖：高校急速擴張帶來幾千億的銀行債務，進而引發(fā)高收費、畢業(yè)生就業(yè)難等一系列問題，教育資源大量向眼下市場所需求的短線專業(yè)傾斜。大學追求的是圈地盤蓋大樓，而且一棟棟拔地而起的高樓多為能募來款項的應用學科所占據(jù)。一些高校重新成為“官僚養(yǎng)成所”和為大企業(yè)（尤其是外企）培養(yǎng)白領的地方。在大學行政化和校園市場化雙重引導下，一些青年學生人生觀模糊、價值觀顛倒，對高薪、高位趨之若騖，追求急功近利，而將艱苦創(chuàng)業(yè)報效國家置之腦后，人文素質(zhì)教育、社會主義思想教育的真實成果可想而知。

認同危機、信仰缺失。伴隨著市場化、全球化和利益多元化，思想界也呈現(xiàn)多樣化。從市場原教旨主義、“新自由主義”到極端民族主義、“國家主義”，各種思潮、“主義”紛然雜陳，在維持的“發(fā)展”共識以外，事實上陷入對主流意識形態(tài)認同的危機，甚至出現(xiàn)了打著傳統(tǒng)文化旗幟而公然反對平等、民主等現(xiàn)代價值、主張回到“差等”社會的新型權貴主義、專制主義思想傾向。 實際上，“賢智庸愚，各安其位，各守其分，才能最大限度地實現(xiàn)社會正義，這才是儒家差等法的要旨所在。”近年來反平等、反民主、反對五四新思想新文化的聲音不絕如縷，值得關注中國未來前景的人們認真對待。

如果說，現(xiàn)實中的官商勾結、權錢交易、“權貴資本”是中國現(xiàn)代化的大敵，若不有效遏制而任其發(fā)展，有可能成為吞噬改革開放成果的“黑洞”，那么，我們在思想領域所要首先警惕的，就是這一類“新自由主義”和新專制主義（無論以左的還是右的面目、或者打著傳統(tǒng)文化的旗幟出現(xiàn)）的奇妙結合。

還有其他一些經(jīng)濟、金融方面的“黑洞”，如地下錢莊猖獗、民間高利借貸活動遍地；中小企業(yè)得不到銀行貸款，國家金融監(jiān)管缺位等等。更為嚴重的問題是制造這些經(jīng)濟、金融黑洞的機制并未消失，加之經(jīng)濟、金融風險具有傳染性和蔓延性，使得政府監(jiān)管顯得尤為重要。監(jiān)管應當貫穿經(jīng)濟、金融運作的全過程，同時建立起嚴格的市場準入機制、審慎監(jiān)管機制和市場退出機制。

(作者為北京大學歷史學系教授)

責編/王慧 張曉美編/石玉