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干部3523 票民眾3366票 綜合得票率61.47%

評點專家：中國社會科學(xué)院農(nóng)村所社會問題研究中心主任、教授 于建嶸

上榜理由：“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)。”2011年，社會群體性事件呈現(xiàn)出多發(fā)、易發(fā)等特征。維穩(wěn)只有建立在對民眾的基本權(quán)利得到確認與保護基礎(chǔ)上，才可能是穩(wěn)固而長久的。

當(dāng)前基層社會出現(xiàn)的維穩(wěn)怪圈，是因為維穩(wěn)的出發(fā)點就是維護社會的剛性穩(wěn)定。所謂“剛性穩(wěn)定”是以社會絕對安定為管治目標(biāo)，把一切抗議行為都視為無序和混亂，都要采取一切手段進行壓制或打擊。在剛性穩(wěn)定的情況下，社會管治的方式總是簡單化和絕對化。因此，工人、農(nóng)民、市民等群體為了自身利益采取集體上訪、游行示威等方式表達自己的訴求和意愿，本來應(yīng)該被看作是在行使公民正常的利益表達權(quán)利，卻被當(dāng)成了影響穩(wěn)定的“群體性事件”。各級政府特別是基層政府，就不得不采取各種維穩(wěn)行動。這樣也就把政府特別是基層政府推到了前臺，成為了沖突的一方。

可見，正是由于地方政府的“刻意作為”使原本應(yīng)是大量“正?！币庠副磉_的群體行為變成了“非法事件”。同時，政府還要直接面對這些“非法事件”，沒有任何緩沖和回旋的余地，更不能充分利用社會中介組織在矛盾調(diào)解和糾紛化解中的作用。也就是說，一些地方黨政官員為了實現(xiàn)其維穩(wěn)目標(biāo)不惜壓制甚至犧牲民眾的利益訴求，這就造成一些地方政府以“穩(wěn)定”為借口，侵犯民眾的合法權(quán)益、破壞最基本的社會規(guī)則，即所謂“掛著維穩(wěn)的羊頭，賣著濫用權(quán)力的狗肉”。為了保證在自己任期內(nèi)不發(fā)生影響穩(wěn)定的事件，個別領(lǐng)導(dǎo)干部對一些問題能推就推，能捂就捂，只要矛盾不激化，不影響自己的政績。這種現(xiàn)象在某些地方已經(jīng)到了非常嚴重的地步。

實際上，由于當(dāng)前中國正處在社會轉(zhuǎn)型期，社會結(jié)構(gòu)和利益格局都在發(fā)生深刻變化，所以產(chǎn)生各種利益矛盾和利益沖突是很正常的，也是不可避免的。換言之，在社會轉(zhuǎn)型的大背景下，有矛盾和沖突并不可怕，關(guān)鍵是怎樣對待這些矛盾和沖突。社會學(xué)家們認為，社會沖突本身也是存在正功能的。一個社會不可能沒有矛盾和沖突，關(guān)鍵是要把它們控制在一定的范圍之內(nèi)。也就是說，一個國家最可怕的事情不在于發(fā)生什么問題，譬如群體性事件等之類的具體問題，而是出現(xiàn)了社會沖突事件后，我們該怎么認識它、怎么處置它。

對于政府維穩(wěn)與民眾維權(quán)，從本質(zhì)上來看，二者并不矛盾，維權(quán)是維穩(wěn)的前提和基礎(chǔ)。維穩(wěn)只有建立在對民眾的基本權(quán)利得到確認與保護基礎(chǔ)上，才可能是穩(wěn)固而長久的。如果為了維穩(wěn)不惜侵害民眾的基本權(quán)利，這樣的穩(wěn)定只能是暫時而脆弱的。尤其是在當(dāng)下的中國，民眾的權(quán)利意識正隨著“權(quán)利話語的凸顯以及維權(quán)事件的頻繁發(fā)生”逐漸覺醒，如果能在此關(guān)鍵時刻抓住機會，建立健全制度化的維權(quán)機制，暢通公民的利益表達渠道，提高底層勞動者尤其是弱勢群體在利益綜合以及政策制定中的博弈能力，一定能夠盡快實現(xiàn)真正的和諧穩(wěn)定。因為，只有建立制度化的、完善的利益訴求機制，才能更好的維權(quán)，從而才能更有效的維穩(wěn)。

總之，真正的穩(wěn)定不應(yīng)該像現(xiàn)在這樣為了維護剛性穩(wěn)定，通過“穩(wěn)定壓倒一切”的意識形態(tài)規(guī)訓(xùn)、目標(biāo)責(zé)任制的維穩(wěn)行動約束、“一票否決”的組織紀律懲戒等一系列“以權(quán)力訓(xùn)導(dǎo)權(quán)力”壓力維穩(wěn)方式，而是應(yīng)該建立在“以權(quán)利馴服權(quán)力”的基礎(chǔ)上，讓權(quán)力真正以保護公民的個人權(quán)利為最終依歸。

責(zé)編/徐艷紅美編/李祥峰