人民論壇問卷調(diào)查中心

調(diào)查時間：2011年12月08日-12月28日

調(diào)查人數(shù)：11167人

樣本分布：隨機抽樣調(diào)查干部6572人，其中東部地區(qū)2310人、中部地區(qū)2120人、

西部地區(qū)2142人；網(wǎng)友3235人；隨機抽樣調(diào)查普通公眾1360人

調(diào)查合作：人民論壇問卷調(diào)查中心、人民論壇理論調(diào)研基地；

人民網(wǎng)、人民論壇網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、騰訊網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)媒體；

統(tǒng)計分析：按照干部群體、網(wǎng)友、普通群眾各占權(quán)重60%、30%、10%加權(quán)處理

近期，人民論壇雜志進行了2011年領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)樹立的新觀念大型社會調(diào)查評選，調(diào)查結(jié)果顯示，排在前十位的分別為：1、群眾滿意是第一標準（占總69.80%）（注：數(shù)據(jù)百分比為加權(quán)處理后的結(jié)果，下同）；2、維權(quán)就是維穩(wěn)（占總61.47%）；3、接通地氣，才有底氣（占總60.81%）；4、做大蛋糕，更要分好蛋糕（占總55.47%）；5、“綠色”GDP，低碳發(fā)展（占總48.19%）；6、善待微博，用好微博（占總46.33%）；7、將“官運”交給群眾（占總44.59%）；8、信息公開是一種義務(wù)（占總42.99%）；9、文化也是一種生產(chǎn)力（占總40.13%）；10、當(dāng)官不能太“低調(diào)”（占總37.08%）。

評選出的這十個新觀念，客觀反映了2011年輿論的主要關(guān)注點。隨著加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、更加注重和保障民生以及文化大發(fā)展大繁榮一系列新舉措的出臺，政府職能的轉(zhuǎn)變，相應(yīng)的政績考核標準的調(diào)整，干部的思想觀念已經(jīng)發(fā)生了積極的變化，開放、包容、關(guān)注民生等表現(xiàn)得尤為明顯。

“群眾滿意是第一標準”、“接通地氣，才有底氣”、“將‘官運交給群眾”等選項，進入前十項，比例較高，這從一個側(cè)面反映了在建黨90周年之際，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部強烈的憂患意識，是新時期黨的群眾觀的體現(xiàn)?！拔幕彩且环N生產(chǎn)力”、“善待微博，用好微博”、“‘綠色GDP，低碳發(fā)展”等說明領(lǐng)導(dǎo)干部并不固步自封、思想保守，而是圍繞新時期新任務(wù)進行及時的觀念更新。

從評選結(jié)果來看，2011年干部的思想觀念變化，其突出的特征就是更加注重民眾權(quán)利，從重視民生到重視民眾權(quán)利，以改善民生進一步保障民眾權(quán)利，以保障民眾權(quán)利促進民生改善，民生與民權(quán)正攜手并進，共推社會和諧進步。

第一個對比分析：干部、民眾調(diào)查結(jié)果對比分析

本次調(diào)查評選共隨機抽樣調(diào)查干部6572人，民眾（注：為便于調(diào)查統(tǒng)計分析，特指網(wǎng)友和隨機調(diào)查的普通群眾 ）共4595人，干部群體與非干部群體對領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)樹立的新觀念調(diào)查評選結(jié)果有何異同呢？從圖表中我們可以看到二者的評選結(jié)果同多于異。如對照表一。

相同點。干部、民眾都高度關(guān)注與群眾利益密切相關(guān)的觀念選項。從評選結(jié)果來看，對“群眾滿意是第一標準”、“維權(quán)就是維穩(wěn)”、“做大蛋糕，更要分好蛋糕”、“接通地氣，才有底氣”、“將‘官運交給群眾”等都有高度的重合度，得票率均在前十位。應(yīng)該說，這些選項與群眾的切身利益關(guān)聯(lián)度較高，這反映出在社會轉(zhuǎn)型期矛盾凸顯的情況下，干部、民眾對群眾利益的高度關(guān)注，并從思想理念上對現(xiàn)實的利益訴求予以積極回應(yīng)，這是社會向善、構(gòu)建和諧的基礎(chǔ)。

不同點。干部關(guān)注點較為寬泛，民眾關(guān)注點價值傾向性較為集中、明顯。主要體現(xiàn)在如下兩個方面：其一，民眾對“幸福才是硬道理”、“百個形象工程抵不過一個民生項目”的關(guān)注度較高，排序較為靠前，但在對干部群體的調(diào)查中，這兩個選項都未進入前十項。這說明，民眾更多地傾向于選擇與自身關(guān)聯(lián)度較高的選項，而且較為集中，而作為干部，他們的關(guān)注點則較為寬泛，既有與群眾緊密相關(guān)的內(nèi)容，也有“當(dāng)官不能太‘低調(diào)”這樣與干部群體自身利益較為密切的內(nèi)容。其二，“精神懈怠，亡黨亡國”，在民眾的評選中榜上有名，“公信力是最好的潤滑劑”排序也較為靠前，但在干部群體的選擇中卻未進入前十位。從人民論壇記者采訪調(diào)查來看，對這兩個選項，干部、民眾之間存在一定的認識偏差，在民眾看來，精神懈怠問題、公信力問題在干部群體中表現(xiàn)較為突出，但在干部看來卻并不嚴重。

總體而言，干部、民眾由于社會所賦予的社會角色不同，“人們關(guān)注的總是與他們的切身利益相關(guān)的”，對觀念選擇的傾向性自然也就有所差異，但從這些同與異的對比分析中，我們獲得了不少積極的信號，其突出的一點就是干、群在許多蘊含時代價值取向和社會發(fā)展大勢等觀念上的高度一致。

新觀念的樹立，有助于領(lǐng)導(dǎo)干部提升相應(yīng)的能力和素質(zhì)。中央曾明確提出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要努力提高以下六個方面的能力：一要提高統(tǒng)籌兼顧的能力；二要提高開拓創(chuàng)新的能力；三要提高知人善任的能力；四要提高應(yīng)對風(fēng)險的能力；五要提高維護穩(wěn)定的能力；六要提高同媒體打交道的能力。應(yīng)該說，以上調(diào)查評選出的十個新觀念，與當(dāng)下領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)的能力有較高的契合度。

第二個對比分析：東、中、西部干部觀念差異分析

人民論壇問卷調(diào)查中心聯(lián)合理論調(diào)研基地，在東、中、西部地區(qū)面向干部群體各隨機發(fā)放問卷2500份，其中東部地區(qū)（廣東、福建、浙江等地）回收有效問卷2310份，中部地區(qū)（江西、湖南、湖北、河南等地）回收有效問卷2120份，西部地區(qū)（四川、新疆、云南等地）回收有效問卷2142人。調(diào)查評選結(jié)果如對照表二。

從前十項的調(diào)查評選結(jié)果來看，可以發(fā)現(xiàn)，干部觀念傾向性大同小異，如對“群眾滿意是第一標準”、“信息公開是一種義務(wù)”、“接通地氣，才有底氣”等都榜上有名，但就具體的選項及其排序也呈現(xiàn)出一定的地區(qū)差異性特征，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是東部地區(qū)干部更加重視微博，中部地區(qū)干部突出了群眾觀念，西部地區(qū)干部強調(diào)了維穩(wěn)意識。從排在前三位的選項來看，東部地區(qū)排在前三位的分別是：“做大蛋糕，更要分好蛋糕”、“善待‘微博，用好‘微博”、“群眾滿意是第一標準”；中部地區(qū)排在前三位的是：“群眾滿意是第一標準”、“把‘官運交給群眾”、“接通地氣，才有底氣”；西部地區(qū)排在前三位的是：“群眾滿意是第一標準”、“接通地氣，才有底氣”、“維權(quán)就是維穩(wěn)”。由此可見，東部地區(qū)官員受發(fā)展條件和經(jīng)濟基礎(chǔ)的影響，觀念更新除特別突出群眾觀外，更體現(xiàn)了時代特色（“微博”）和對熱點社會問題的關(guān)切（“分蛋糕”），中部地區(qū)干部群眾觀念的色彩體現(xiàn)得更加充分，西部地區(qū)干部除了對“群眾滿意”至為關(guān)注外，對維權(quán)維穩(wěn)問題，關(guān)注度較高。

二是東部地區(qū)干部評選出的前十項之“做好實事，也要講好故事”、“當(dāng)官不能太‘低調(diào)”，在中、西部地區(qū)干部中卻分列倒數(shù)第一、二位。東、中、西部地區(qū)官員的觀念某種程度上呈現(xiàn)出梯次演進的層級結(jié)構(gòu)。這從干部評選的最后兩項可窺一斑。東部地區(qū)干部評選出的最后兩項是：“發(fā)展要有‘法律內(nèi)涵”、“權(quán)力越大風(fēng)險越高”；中部地區(qū)干部評選出的最后兩項是：“要做好實事，也要講好故事”，“精神懈怠，亡黨亡國”；西部地區(qū)干部評選出的最后兩項是：“社會主義核心價值體系是興國之魂”、“當(dāng)官不能太‘低調(diào)”。應(yīng)當(dāng)說，“做好實事，也要講好故事”，“當(dāng)官不能太‘低調(diào)”，都是新時期值得提倡的干部觀念，在東部地區(qū)干部評選過程中得票均列在前十位，但在中部和西部干部中卻分列倒數(shù)第一、二位，而東部地區(qū)的最后兩個選項在西部地區(qū)干部中都位列第六項、第十一項。這從選項排序上反映出東、中、西部具有一定遞進式的觀念選擇偏好。

三是東、中、西部干部觀念體現(xiàn)了各自發(fā)展階段印記。東部地區(qū)干部評選出的“幸福就是硬道理”，中部地區(qū)干部評選出的“用好民間組織”，西部地區(qū)干部評選出的“百個形象工程抵不過一個民生項目”、“公信力是最好的潤滑劑”，分別都是其他兩個地區(qū)前十項中沒有的。東部地區(qū)對幸福觀的強調(diào)，西部地區(qū)對形象工程的鞭撻、對權(quán)力風(fēng)險的警醒，都深刻地烙上了各自經(jīng)濟社會發(fā)展階段的印記。

對照表二

東部地區(qū)干部評選結(jié)果（2310人）

做大蛋糕，更要分好蛋糕 1423

善待“微博”，用好“微博” 1399

群眾滿意是第一標準1227

幸福才是硬道理1106

要做好實事，也要講好故事 1064

接通地氣，才有底氣960

當(dāng)官不能太“低調(diào)”922

信息公開是一種義務(wù)886

維權(quán)就是維穩(wěn) 875

把“官運”交給群眾720

中部地區(qū)干部評選結(jié)果（2120人）

群眾滿意是第一標準 1425

把“官運”交給群眾 1253

接通地氣，才有底氣 1178

維權(quán)就是維穩(wěn)1142

“綠色”GDP，低碳發(fā)展1045

善待“微博”，用好“微博968

做大蛋糕，更要分好蛋糕890

文化也是一種生產(chǎn)力822

用好民間組織758

信息公開是一種義務(wù)710

西部地區(qū)干部評選結(jié)果（2142人）

群眾滿意是第一標準 1637

接通地氣，才有底氣 1527

維權(quán)就是維穩(wěn)1505

把“官運”交給群眾 1417

“綠色”GDP，低碳發(fā)展 1368

發(fā)展要有“法律內(nèi)涵” 1335

做大蛋糕，更要分好蛋糕 1264

百個形象工程抵不過一個民生項目1050

公信力是最好的潤滑劑 890

善用微博，用好微博 858

第三個對比分析：2008、2010、2011干部新觀念調(diào)查結(jié)果對比分析

對照表三

2008年領(lǐng)導(dǎo)干部新觀念評選結(jié)果

1、以人為本，以民為先

2、科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧

3、終身學(xué)習(xí)，與時俱進

4、克服政府包辦一切，發(fā)揮民間主體作用

5、根治人治，樹立法治

6、尊重個性，寬容自由，兼收并蓄

7、權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀

8、人才是第一資源

9、當(dāng)官要經(jīng)得起選查，財產(chǎn)要經(jīng)得起晾曬

10、立黨為公，執(zhí)政為民

2010年領(lǐng)導(dǎo)干部新觀念評選結(jié)果

1、眼睛向下看

2、“網(wǎng)絡(luò)”是個好東西

3、拼GDP不如比民生

4、論資排輩OUT了

5、孩子老婆得管住

6、當(dāng)官也高危，用權(quán)需謹慎

7、科學(xué)發(fā)展是硬道理

8、強拆不行了

9、學(xué)習(xí)是一劑“降壓藥”

10、做個“透明人”

2011年領(lǐng)導(dǎo)干部新觀念評選結(jié)果

1、群眾滿意是第一標準

2、維權(quán)就是維穩(wěn)

3、接通地氣，才有底氣

4、做大蛋糕，更要分好蛋糕

5、“綠色”GDP，低碳發(fā)展

6、善待微博，用好微博

7、將“官運”交給群眾

8、信息公開是一種義務(wù)

9、文化也是一種生產(chǎn)力

10、當(dāng)官不能太“低調(diào)”

對比三個年度的領(lǐng)導(dǎo)干部新觀念調(diào)查評選結(jié)果，我們可以得出幾個規(guī)律性的認識：

其一，干部的群眾觀念正不斷增強。從2008年“以人為本，以民為先”、“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”、“立黨為公，執(zhí)政為民”，到2010年的“眼睛向下看”，再到2011年的“群眾滿意是第一標準”、“將‘官運交給群眾”、“接通地氣，才有底氣”，干部從強調(diào)“民本”觀念到鮮明地亮出“群眾”觀念，這是一個非常積極的轉(zhuǎn)變。2011年是建黨90周年，胡錦濤總書記在七一講話中指出：“只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才會把我們當(dāng)親人?！?群眾是立國之本、執(zhí)政之基、興黨之源。“把群眾放在心上”、“把群眾當(dāng)親人”已不僅僅是一句話，而是一種觀念，更是一種行動。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要進一步增強群眾觀，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，這樣才能永葆黨的生命力和執(zhí)政基礎(chǔ)。

其二，干部新觀念的主要關(guān)注點具有相當(dāng)?shù)难永m(xù)性。近兩年，隨著網(wǎng)絡(luò)的迅速崛起，現(xiàn)實行政正向網(wǎng)絡(luò)問政轉(zhuǎn)化，從2010年提出“網(wǎng)絡(luò)是個好東西”到2011年“善待微博，用好微博”，反映出干部群體對網(wǎng)絡(luò)的深刻認知和正確態(tài)度。從2008年的“科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧”，到2010年的“科學(xué)發(fā)展是硬道理”，再到“‘綠色GDP，低碳發(fā)展”，干部的思想觀念不斷與時俱進，不僅緊隨中央的倡導(dǎo)，而且針對社會現(xiàn)實的突出問題，作出了積極回應(yīng)。又如，2008年提倡的“尊重個性，寬容自由”，到2010年的“論資排輩OUT了”，再到2011年的“將‘官運交給群眾”，也反映了干部群體對選人用人的高度關(guān)切，折射出當(dāng)前干部選拔任用方面存在的諸多問題。

其三，遵循著從一切以經(jīng)濟建設(shè)為中心，到注重民生，再到關(guān)注民權(quán)的演進邏輯。從2010年“拼GDP不如比民生”，突出了解決民生問題的重要性，到2011年“維權(quán)就是維穩(wěn)”的高票入選，以及“做大蛋糕，更要分好蛋糕”的關(guān)于效率與公平問題的最新闡述，都說明了干部觀念的更新緊隨時代的脈博。干部應(yīng)當(dāng)樹立的新觀念，反映了一個時代的內(nèi)在要求。在當(dāng)前中國的經(jīng)濟總量已經(jīng)躍居世界第二、國家整體富裕的情況下，我們強調(diào)國富民強，解決高速發(fā)展積累起來的多重問題，尤其是改善民生、保障民眾權(quán)利等問題，應(yīng)當(dāng)說這都是不同發(fā)展階段所帶來的具有時代特征的新觀念。

（執(zhí)筆：人民論壇記者 艾蕓 李逸浩 徐艷紅）

責(zé)編/艾蕓美編/李祥峰