張煜

2月9日，內(nèi)蒙古自治區(qū)全區(qū)國土資源工作會議在呼市召開。內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳廳長白盾在講話中指出，2012年全區(qū)國土資源部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，踐行科學(xué)發(fā)展，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)保障和資源支撐。

白盾廳長指出，2011年全區(qū)國土部門在土地服務(wù)管理、地質(zhì)勘查、測繪地理信息等五個(gè)方面取得了重要成果。

第一，土地服務(wù)管理水平明顯提升，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了保障。

土地計(jì)劃指標(biāo)方面，通過積極協(xié)調(diào)國土資源部追加下達(dá)我區(qū)土地利用年度計(jì)劃，并充分利用現(xiàn)有的制度進(jìn)行探索創(chuàng)新，制定了具有自治區(qū)特色的工礦廢棄地調(diào)整、臨時(shí)用地、區(qū)位調(diào)整、提前預(yù)下達(dá)下年度計(jì)劃指標(biāo)、統(tǒng)籌盟市城鄉(xiāng)發(fā)展、加大批而未征和征而未供及供而未用土地使用、分類分年度解決衛(wèi)片執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的違法用地等土地利用政策，全年用地指標(biāo)達(dá)到5.12萬公頃，同比增長58%；土地供應(yīng)方面，全區(qū)國有建設(shè)用地供應(yīng)總量2.48萬公頃，其中新增建設(shè)用地1.2萬公頃，占供應(yīng)總量的50%。土地出讓面積中以招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式供應(yīng)土地1.4萬公頃，占出讓總面積的87%；土地資源開發(fā)利用方面，全區(qū)通過開展城鎮(zhèn)土地整理、廢棄建設(shè)用地復(fù)墾、清理整頓與盤活閑置建設(shè)用地，以及實(shí)施村莊整治和廢棄建設(shè)用地復(fù)墾置換、提高企業(yè)準(zhǔn)入門檻和投資強(qiáng)度、變外延擴(kuò)展為內(nèi)涵挖潛等管理措施，土地節(jié)約集約利用水平明顯提高；地籍工作方面，圓滿完成了第二次土地調(diào)查成果應(yīng)用試點(diǎn)任務(wù)，建立了7個(gè)地區(qū)集遙感影像、土地利用、土地登記、基本農(nóng)田等數(shù)據(jù)及地籍檔案與一體管理的地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

第二，地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)開發(fā)成果顯現(xiàn)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的順利實(shí)施做出了重要貢獻(xiàn)。

地質(zhì)勘查工作，全區(qū)非油氣礦產(chǎn)地質(zhì)勘查投入58.46億元。完成各類區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、重力測量面積14.59萬平方公里，新發(fā)現(xiàn)各類礦化點(diǎn)230余處，新增礦產(chǎn)地71處。截止目前，全區(qū)1∶25萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查面積62.1萬平方公里，占全區(qū)面積的52.6%，區(qū)域重力測量79.79萬平方公里，占67.6%；化探掃面面積79.1萬平方公里，占66.9%(占可掃面積的97%)；扣除區(qū)調(diào)、礦調(diào)區(qū)重疊因素1∶5萬地面調(diào)面積42.3萬平方公里，占全區(qū)面積的35.9%，(占可調(diào)查面積的49.8%)，安排1∶5萬航飛面積64.3平方公里，占全區(qū)面積的54.4%(占可調(diào)查面積的91.9%)。新增探明煤炭資源儲量173.61億噸，其中提高級別資源儲量7.85億噸，使煤炭資源儲量達(dá)到7703億噸；新增鉬金屬量42.24萬噸，增加37%；金金屬量52.41噸、增加14%；銀金屬量999噸、增加2.3%，鉛鋅金屬量191萬噸、增加6%，銅金屬量168.6萬噸、增加25%；鐵礦石量3.2億噸、增加7%。地下水勘查成果顯著，為地方成井66眼，解決了嚴(yán)重缺水地區(qū)2.64萬人、3.28萬頭牲畜的飲水問題。

礦產(chǎn)資源開發(fā)。年內(nèi)通過市場交易平臺掛牌出讓28個(gè)探礦權(quán)、成交價(jià)款1.5億元；成功組織實(shí)施了東勝煤田轉(zhuǎn)龍灣井田采礦權(quán)公開拍賣，成交價(jià)款78億元，顯示了礦產(chǎn)資源的財(cái)產(chǎn)屬性，創(chuàng)造了全國首例采礦權(quán)拍賣最高價(jià)；經(jīng)自治區(qū)同意配置和置換煤炭資源47億噸，為實(shí)施煤炭轉(zhuǎn)化項(xiàng)目提供了資源保障；礦山采礦權(quán)抵押貸款50多億元，支持了礦山建設(shè)。全部完成了我區(qū)資源儲量利用現(xiàn)狀調(diào)查和26個(gè)礦種的資源潛力評價(jià)工作，5個(gè)礦種被國土資源部評為優(yōu)秀；基本完成了兩權(quán)許可證換證工作，進(jìn)一步加強(qiáng)了稀土資源整合工作，啟動了北方三省區(qū)稀土聯(lián)合監(jiān)管行動。鼓勵(lì)支持資源節(jié)約集約和綜合利用，爭取國家支持資金8.8億元，設(shè)立了白云鄂博稀土、鐵及鈮礦產(chǎn)資源綜合利用和準(zhǔn)格爾煤炭、高嶺土綜合利用示范基地，爭取國家和自治區(qū)節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)及示范工程支持資金2.3億元，極大地提高了資源綜合利用水平，并逐步形成了一批特色鮮明、布局合理、具有較強(qiáng)競爭力的礦業(yè)基地。

地勘單位改革。三個(gè)集團(tuán)公司以保增長、保發(fā)展、保穩(wěn)定為目標(biāo)，深化體制機(jī)制改革，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展勘查開發(fā)市場，地勘經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長。全年完成總收入110.8億元，同比增長22.5%；實(shí)現(xiàn)利稅18.09億元，同比增長15%； 新增經(jīng)營性凈資產(chǎn)10.02億元，凈資產(chǎn)增值率達(dá)到124%；在職職工人均年收入6.5萬元，同比增長14%。爭取中央境外地勘基金補(bǔ)貼5600萬元，為地勘單位走出去提供了資金支持。通過改革，地勘單位企業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、競爭能力顯著增強(qiáng)，履行社會責(zé)任的能力明顯增強(qiáng)。

第三，測繪地理信息工作持續(xù)推進(jìn)，為宏觀管理及信息化建設(shè)、國防建設(shè)和工程建設(shè)提供了保障。

自治區(qū)安排基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)9000萬元，其中：基礎(chǔ)測繪1∶1萬基本比例尺地形圖生產(chǎn)項(xiàng)目5830萬元，其他測繪項(xiàng)目2270萬元，“數(shù)字城市”省級匹配經(jīng)費(fèi)900萬元。完成1∶1萬基本比例尺地形圖測繪外業(yè)2003幅、內(nèi)業(yè)測圖1841幅，更新測繪外業(yè)202幅、內(nèi)業(yè)256幅；自治區(qū)1∶1萬基本比例尺地形圖覆蓋率達(dá)到39.1%，覆蓋面積為46.3萬平方公里。購置了無人機(jī)航空攝影系統(tǒng)、移動三維掃描系統(tǒng)和像素工廠，以及航空數(shù)碼相機(jī)和便攜式野外數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)等先進(jìn)儀器設(shè)備，基本滿足了測繪應(yīng)急保障和信息化測繪的需要。開展了紅色旅游地圖編制、地理信息市場專項(xiàng)整治“回頭看”、“問題地圖”專項(xiàng)治理和涉密測繪成果保密檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)了對地圖市場的監(jiān)督管理、測繪資質(zhì)管理和生產(chǎn)質(zhì)量管理。編制完成了《內(nèi)蒙古自治區(qū)基礎(chǔ)測繪規(guī)劃(2011-2020)》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)測繪事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，填補(bǔ)了我區(qū)測繪規(guī)劃的空白，為我區(qū)測繪事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。九個(gè)“數(shù)字城市”地理空間框架建設(shè)工作全面啟動，新農(nóng)村(新牧區(qū))測繪保障服務(wù)示范項(xiàng)目進(jìn)展順利。

第四，土地整治、礦山地質(zhì)環(huán)境治理和保障性住房等民生工程卓有成效，國土資源收益大幅增長，推進(jìn)了資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，有力支持了自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

土地整治。組織實(shí)施了農(nóng)村土地整治國家重大工程和自治區(qū)重點(diǎn)工程，投入資金20.42億元，建設(shè)規(guī)模166萬畝，新增耕地16.5萬畝，新增耕地率9.9%。有力推動了新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，為自治區(qū)糧食增產(chǎn)創(chuàng)造了有利的條件。

礦山地質(zhì)環(huán)境。作為自治區(qū)政府2011年十項(xiàng)民生工程之一的礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作取得了實(shí)效，投入3.88億元，完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目50個(gè)，恢復(fù)治理面積30平方公里，超計(jì)劃完成治理面積10平方公里。經(jīng)過治理，有效遏制和解決了礦山生態(tài)環(huán)境破壞問題，治理區(qū)域人居環(huán)境得到改善，因采礦引發(fā)的礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害得到了有效治理，地質(zhì)環(huán)境整治直接受益群眾約8.2萬人，實(shí)實(shí)在在地改善了民生。全區(qū)90%以上的礦山己繳存了礦山環(huán)境治理保證金，繳存保證金達(dá)14億元，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理基本形成了良性循環(huán)機(jī)制。地質(zhì)災(zāi)害防治工作到位，全年無人員傷亡，經(jīng)濟(jì)損失大幅下降。全區(qū)地質(zhì)公園接待游客522.44萬人次，旅游收入33.63億元，分別同比增長15.5%、29.3%。由于地質(zhì)公園建設(shè)，成功地將地質(zhì)旅游、科普旅游與草原和人文景觀旅游有機(jī)結(jié)合在一起，形成了別具一格的特色旅游，推動了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

保障性住房。采取召開推進(jìn)會、對保障性住房用地計(jì)劃指標(biāo)單列使用、建立“綠色快速審批通道”、挖掘用地潛力、加強(qiáng)監(jiān)管等措施，合理確定了住房用地供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)，實(shí)際供地1256.39公頃，確保了我區(qū)44.64萬套、2752萬平方米保障性安居工程建設(shè)任務(wù)的圓滿完成，為保障和改善民生、實(shí)現(xiàn)居者有其屋目標(biāo)提供了土地供應(yīng)。

國土資源收益。嚴(yán)格執(zhí)行國家各項(xiàng)收費(fèi)政策，認(rèn)真落實(shí)國土資源有償使用規(guī)定。國土資源收益實(shí)現(xiàn)722億元，同比增長36%。土地、礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用，為國土資源事業(yè)健康發(fā)展提供了資金保障，促進(jìn)了各地財(cái)政收入大幅度增長和地區(qū)總體實(shí)力的大幅提升，為自治區(qū)電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了財(cái)力支持。

第五，國土資源市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造了良好外部環(huán)境。

重點(diǎn)落實(shí)了部門聯(lián)合執(zhí)法、公開曝光、問責(zé)制、動態(tài)巡查、聯(lián)席會議等制度，制定了防范違法用地警示約談和違法違規(guī)案件公開通報(bào)掛牌督辦等辦法，發(fā)揮了12336國土資源違法舉報(bào)電話的作用，在包頭白云鄂博礦區(qū)開展視頻監(jiān)控試點(diǎn)，積極推進(jìn) “雙保工程”，建立了預(yù)防、查處、監(jiān)管和部門聯(lián)動等土地執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制；組織開展了加強(qiáng)礦業(yè)生產(chǎn)管理依法保護(hù)環(huán)境保障民生專項(xiàng)行動，組成督查組對各盟市進(jìn)行了督導(dǎo)。按照自治區(qū)政府統(tǒng)一部署，利用16天時(shí)間，經(jīng)過動員、摸底、排查、分析評估，對錫盟44個(gè)煤礦企業(yè)和在建項(xiàng)目、56個(gè)金屬礦山，逐礦提出了處理意見，對呼倫貝爾市、赤峰市進(jìn)行了督查，為兩市一盟礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)雙贏等奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，開展了和諧礦區(qū)建設(shè)，對礦山所在地農(nóng)牧民矛盾糾紛進(jìn)行了全面排查，建立了政府、企業(yè)與農(nóng)民們的對話協(xié)商機(jī)制，搭建了矛盾化解平臺，使100多起礦群矛盾糾紛得到了及時(shí)化解，既落實(shí)了農(nóng)牧民的合理訴求，又維護(hù)了礦山企業(yè)的合法權(quán)益。全區(qū)共排查礦業(yè)開發(fā)及勘查項(xiàng)目9181個(gè)，排查礦業(yè)開發(fā)企業(yè)及項(xiàng)目5368個(gè)，現(xiàn)場取締違法違規(guī)項(xiàng)目467個(gè)，責(zé)令停產(chǎn)整頓礦山887個(gè)，立案查處733宗，關(guān)閉礦山73個(gè)。

白盾廳長要求，2012年的國土資源管理工作，要深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保障發(fā)展、保護(hù)資源與規(guī)范管理并舉，統(tǒng)籌部署地質(zhì)勘查、地質(zhì)環(huán)境治理、土地利用和耕地保護(hù)工作，著力轉(zhuǎn)變資源管理方式，健全完善國土資源市場體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，穩(wěn)步推進(jìn)地勘單位內(nèi)部企業(yè)化改革，全面提升國土資源綜合管理水平和支撐能力，促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。重點(diǎn)要抓好七個(gè)方面：

一是落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，推進(jìn)節(jié)約集約用地。

要健全耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，完善目標(biāo)責(zé)任考核體系，將耕地保護(hù)等目標(biāo)納入自治區(qū)對各盟市領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容，進(jìn)行定期考核。要嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地占用耕地，特別是對礦業(yè)用地加強(qiáng)監(jiān)管，盡量不占或少占耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田，確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少、質(zhì)量有提高。要?jiǎng)?chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制，在開展永久基本農(nóng)田劃定的基礎(chǔ)上，選擇不同地區(qū)具有典型代表性的旗縣開展建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的試點(diǎn)，對保護(hù)耕地的農(nóng)戶和集體經(jīng)濟(jì)組織給予補(bǔ)貼，充分調(diào)動群眾特別是農(nóng)牧民保護(hù)耕地的主動性、積極性；大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治。擬投入4億元，啟動自治區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范建設(shè)工作，建設(shè)4-6個(gè)示范項(xiàng)目，建立適合我區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)工程定額標(biāo)準(zhǔn)體系，扭轉(zhuǎn)自治區(qū)農(nóng)村土地整治點(diǎn)多面廣、標(biāo)準(zhǔn)低的局面。推動農(nóng)村土地整治重大工程建設(shè)，積極爭取各方面的資金支持，加大盟市旗縣配套資金的支持力度，在資金上、政策上、技術(shù)上為盟市旗縣完成重大工程建設(shè)任務(wù)提供保障；支持做優(yōu)做強(qiáng)工業(yè)園區(qū)。支持現(xiàn)有各類國家級、自治區(qū)級開發(fā)園區(qū)按照國家統(tǒng)一部署擴(kuò)區(qū)調(diào)位。依據(jù)開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)成果，支持有條件的自治區(qū)級開發(fā)園區(qū)升級為國家級開發(fā)園區(qū)，引導(dǎo)和吸納國內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外企業(yè)向園區(qū)集聚；嚴(yán)格執(zhí)行和完善節(jié)約集約用地制度。嚴(yán)格執(zhí)行土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，推廣基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)地措施，健全和嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)。建立節(jié)約集約用地考核評價(jià)機(jī)制、土地利用情況跟蹤制度和建設(shè)用地綜合評價(jià)制度，切實(shí)提高節(jié)約集約用地水平。

二是保障基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地，促進(jìn)未利用地合理開發(fā)使用。

通過采取爭取國家立項(xiàng)占用國家土地計(jì)劃指標(biāo)、加大增減掛鉤試點(diǎn)規(guī)模、開展臨時(shí)用地試點(diǎn)、轉(zhuǎn)變廢棄工礦用地調(diào)整利用方式、支持未利用地調(diào)整使用、充分利用先行用地等政策，緩解我區(qū)計(jì)劃指標(biāo)不足的難題，力爭可使用計(jì)劃指標(biāo)達(dá)到6.8萬公頃，比上年有大幅增加。

三是創(chuàng)新用地管理制度，實(shí)施差別化的土地政策。

開展土地利用總體規(guī)劃評估修改試點(diǎn)，按照試點(diǎn)先行、保障發(fā)展、規(guī)范有序的原則，積極推進(jìn)盟市政府所在地開展土地利用總體規(guī)劃評估修改試點(diǎn)工作。在總結(jié)規(guī)劃評估修改試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步在全區(qū)旗縣、市區(qū)推行；開展地表淺層等采礦用地試點(diǎn)；開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)；開展重點(diǎn)地區(qū)土地制度改草試點(diǎn)。鼓勵(lì)沿黃河沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶、滿洲里開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)組織有關(guān)部門在規(guī)劃計(jì)劃、土地審批、征地制度、占補(bǔ)平衡、節(jié)約集約用地等方面先行先試，探索改革。

四是統(tǒng)籌地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，推進(jìn)地勘單位改革。

2012年，根據(jù)國家確定的“358”戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、礦產(chǎn)勘查規(guī)劃，組織編制我區(qū)地質(zhì)找礦戰(zhàn)略行動實(shí)施方案，努力夯實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)良好開局。今年全區(qū)計(jì)劃投入非油氣地質(zhì)勘查資金60億元，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)勘查投入高位運(yùn)行。在自治區(qū)項(xiàng)目安排方面，基礎(chǔ)地質(zhì)項(xiàng)目安排1∶5萬礦調(diào)面積6萬平方公里、完成1∶5航飛工作剩余可測區(qū)的部署，同時(shí)加強(qiáng)重要成礦區(qū)帶基礎(chǔ)地質(zhì)工作的綜合研究；礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目中非煤固體礦產(chǎn)項(xiàng)目，安排自治區(qū)緊缺的鐵有色金屬、貴金屬以及有望成為大中型礦產(chǎn)地的礦產(chǎn)集中項(xiàng)目，提出新的國家級整裝勘查區(qū)2-3處；煤炭項(xiàng)目以自治區(qū)近期擬配置資源區(qū)提高程度為重點(diǎn)，兼顧稀缺煤種、缺煤地區(qū)找煤工作。地下水勘查項(xiàng)目安排基礎(chǔ)水文地質(zhì)、缺水地區(qū)找水和地下熱水勘查。

堅(jiān)持地勘單位企業(yè)化改革和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，進(jìn)一步完善體制，創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)管理，增強(qiáng)活力，充分發(fā)揮地勘單位地質(zhì)找礦主力軍作用，推進(jìn)地勘單位探、采、選、冶、加一體化發(fā)展，大力培育以地質(zhì)勘查為先導(dǎo)、以礦業(yè)開發(fā)為基礎(chǔ)、以延伸產(chǎn)業(yè)服務(wù)為補(bǔ)充的多元化產(chǎn)業(yè)體系，著力提高地勘單位適應(yīng)市場的自我發(fā)展和自我積累能力；支持、鼓勵(lì)地勘單位走出去承擔(dān)區(qū)外、國外業(yè)務(wù)，開展項(xiàng)目合作，建立內(nèi)蒙古境外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)專項(xiàng)資金。加大監(jiān)管力度，規(guī)范經(jīng)營行為，逐步完善激勵(lì)與制約相結(jié)合的管理機(jī)制和現(xiàn)代企業(yè)制度。2012年三個(gè)集團(tuán)公司爭取完成經(jīng)營性收入100億元，實(shí)現(xiàn)利稅15億元，資產(chǎn)增值率110%以上。

五是加大地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)力度，構(gòu)建和諧礦區(qū)。

擬安排3億元，對烏海市、鄂爾多斯市棋盤井區(qū)、赤峰市元寶山區(qū)、包頭石拐區(qū)、滿洲里市扎賚諾爾區(qū)、呼倫貝爾大雁和寶日希勒礦區(qū)、通遼霍林河礦區(qū)等8大資源枯竭地區(qū)13個(gè)礦區(qū)，主要交通干線兩側(cè)采石和采砂坑、無治理責(zé)任主體的42個(gè)廢棄區(qū)和33處治理區(qū)域范圍內(nèi)的地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)治理，治理面積20平方公里。對重要采礦集中區(qū)域開展地質(zhì)環(huán)境詳查，編制區(qū)域礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)規(guī)劃，建立區(qū)域礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境遙感信息動態(tài)監(jiān)測。開展山區(qū)丘陵地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害詳查，加快自治區(qū)級地質(zhì)公園、礦山公園建設(shè)速度。開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度的研究和探索，加強(qiáng)對礦山企業(yè)執(zhí)行保證金制度的動態(tài)監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)責(zé)任，確保礦山地質(zhì)環(huán)境不欠新賬。進(jìn)一步加大地質(zhì)災(zāi)害防治工作力度，大力推進(jìn)群測群防“十有縣”建設(shè)。

要以鄂爾多斯市為試點(diǎn)，積極構(gòu)建和諧礦區(qū)，全面落實(shí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的最低開采規(guī)模制度和準(zhǔn)入條件，實(shí)施礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目社會風(fēng)險(xiǎn)評估和聽證制度，探索提高礦山所在地農(nóng)牧民收入的有效途徑，建立礦地矛盾協(xié)謂化解機(jī)制、對農(nóng)牧民環(huán)境污染補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化礦山企業(yè)的社會責(zé)任，依法保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)礦山企業(yè)合法權(quán)益，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、礦地關(guān)系和諧型新礦區(qū)，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展相統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)礦業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)礦業(yè)發(fā)展與社會和諧相統(tǒng)一。

六是加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，完善礦業(yè)權(quán)有形市場建設(shè)。

擬安排基礎(chǔ)測繪經(jīng)費(fèi)1億元，實(shí)施呼和浩特、包頭、呼倫貝爾、通遼、興安盟和錫林郭勒等側(cè)區(qū)的1∶1萬地形圖測繪和巴彥淖爾地區(qū)1.8萬平方公里1∶1萬地形圖更新，增加1∶1萬地形圖覆蓋面積4.8萬平方公里，增加覆蓋率4%。建立5個(gè)全球?qū)Ш叫l(wèi)星連續(xù)運(yùn)行參考站，及時(shí)復(fù)測一、二等水準(zhǔn)網(wǎng)和提高似大地水準(zhǔn)面精度。開展1∶1萬地形圖和城市大比例尺成圖繪制所急需的航空攝影工作。購置邊界地區(qū)1∶1萬地形圖測制所需的衛(wèi)星影像資料。加強(qiáng)數(shù)字城市建設(shè)、天地圖平臺建設(shè)和地理國情監(jiān)測，為城市管理、社會和公眾以及政府決策提供服務(wù)。

以地籍售理信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為動力，以基本完成農(nóng)村牧區(qū)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證為目標(biāo)，以第二次土地調(diào)查成果全面應(yīng)用為出發(fā)點(diǎn)，積極開展地籍管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高管理水平，規(guī)范管理。年底前基本完成把農(nóng)村牧區(qū)集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織的任務(wù)，同時(shí)完成25%的集體建設(shè)用地、宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作。全面開展地籍管理信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全集遙感影像、城鄉(xiāng)土地利用、基本農(nóng)田、土地登記、地籍檔案等于一體的自治區(qū)地籍管理信息系統(tǒng)，夯實(shí)國土資源管理基礎(chǔ)。

七是嚴(yán)厲查處違規(guī)違法行為，營造和諧國土資源環(huán)境。

堅(jiān)持“疏堵結(jié)合”工作方針，積極推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，加大對區(qū)域性、典型性違法違規(guī)行為的查處力度，推進(jìn)落實(shí)信訪工作責(zé)任制和動態(tài)巡查責(zé)任制，推進(jìn)整體工作上臺階，見實(shí)效。努力在執(zhí)法監(jiān)察體制、機(jī)制創(chuàng)新上有新突破，推動執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍力量的有效整合，形成 “體制順暢，工作協(xié)調(diào)”的執(zhí)法監(jiān)察新格局。進(jìn)一步加強(qiáng)與法院、檢察院、公安、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等部門的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮共同責(zé)任部門的職能作用，增強(qiáng)對違法違規(guī)行為的威懾力。積極爭取地方黨委、政府和相關(guān)部門支持，進(jìn)一步提高各級執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)的裝備水平，切實(shí)增強(qiáng)履職能力。推動鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源所標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化巡查能力，推動工作重心下移，切實(shí)發(fā)揮基層國土所“前沿哨所”作用。繼續(xù)保持嚴(yán)厲查處土地、礦產(chǎn)資源違法行為的高壓態(tài)勢，重點(diǎn)查處 “兩高一資”、產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目等違反國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的用地行為以及房地產(chǎn)項(xiàng)目違法違規(guī)用地行為，違法勘查、開采稀土等礦產(chǎn)行為。不定期公開通報(bào)和掛牌督辦違法案件，對重點(diǎn)、典型案件由自治區(qū)層面直接督辦，采取“個(gè)案突破、整體推進(jìn)”的方法，推動國土資源秩序的持續(xù)好轉(zhuǎn)。發(fā)揮12336方便快捷、跟蹤研判功能，落實(shí)動態(tài)巡查逐級報(bào)告制度和責(zé)任追究制度。進(jìn)一步推動領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、干部下訪和矛盾糾紛排查化解等三項(xiàng)制度的落實(shí)。健全完善信訪工作考核指標(biāo)體系，實(shí)行重大信訪問題 “一票否決制”。進(jìn)一步加強(qiáng)礦業(yè)開發(fā)秩序治理整頓工作，以打擊礦山特別是煤礦違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)項(xiàng)目為重點(diǎn)，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，全面查處各類違法勘查開采行為。將整改查處土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中存在的問題，做為一季度全區(qū)國土資源管理工作的重點(diǎn)。開展專項(xiàng)整治行動，對2010年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查未查處整改到位和2011年新發(fā)生的土地礦產(chǎn)違法行為進(jìn)行集中整治。要列出項(xiàng)目清單，確定整改責(zé)任人，限定整改時(shí)間，按照“六個(gè)該”要求，嚴(yán)肅查處整改。對違法違規(guī)問題嚴(yán)重和查處整改不力的地區(qū)，開展警示約談；對查處整改不到位的，將暫停該地區(qū)用地和礦業(yè)權(quán)報(bào)件審核。從2012年開始，凡大宗土地組件報(bào)批前，由當(dāng)?shù)卣M織相關(guān)部門對用地業(yè)主進(jìn)行土地管理法律法規(guī)、組件報(bào)批程序等內(nèi)容的培訓(xùn)，提高基層政府和土地使用者合法用地、管地意識。