范中華 王鳳權 張玉榮

要建立“政府主導、市場運作”的多元化的農業(yè)社會化服務體系，必須積極爭取國家和上級政府資金支持，鼓勵、支持和引導龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、農村經紀人等社會力量，加大對農業(yè)社會化服務體系建設的投入。有關部門要積極改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)分支機構的辦公條件，解決工作所需經費，保證農業(yè)社會化服務體系健康發(fā)展。

1.梨樹縣農業(yè)社會化服務體系的現(xiàn)狀

1.1基層農業(yè)機構發(fā)展現(xiàn)狀 梨樹縣共有農業(yè)公共服務機構128個，農技推廣機構102個，下設農業(yè)技術推廣站、植保站、水稻辦、園藝特產站、農業(yè)廣播學校、能源辦、種子管理站、農機推廣總站、農業(yè)機械化學校、農機監(jiān)理站、農機就業(yè)服務處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位等；疾病防控中心1個；質量監(jiān)管機構3個；農經管理機構23個。實有人數(shù)2984人，批準編制人數(shù)1638人，在編人數(shù)2276人，超編638人，編制的核定是2002年機構改革在原來編制的基礎上縮減了20％。

1.2農民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀 為促進農民專業(yè)合作社更好更快發(fā)展，深入貫徹《農民專業(yè)合作社法》，梨樹縣委、縣政府下發(fā)了《關于扶持農民專業(yè)合作社快速發(fā)展的意見》，縣政府下發(fā)了《梨樹縣農民專業(yè)合作社規(guī)范提升建設年實施方案》。通過開展各種活動，激發(fā)農民興辦農民專業(yè)合作社的積極性，合作社總數(shù)達到900個，其中有4個資金互助社，已經省銀監(jiān)會批準正式成立。合作社成員達到4.2萬多戶，帶動農民近9萬人，分別占農戶和農村勞動力總數(shù)的25％和26％，涌現(xiàn)了一批上聯(lián)市場、下聯(lián)農戶的優(yōu)秀合作社，為農民增收致富提供了優(yōu)質服務。

1.3農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 梨樹縣是傳統(tǒng)的糧食大縣，近年來，緊緊圍繞糧食、畜牧業(yè)、特產業(yè)等主導產業(yè)，通過創(chuàng)造寬松環(huán)境，鼓勵企業(yè)低成本擴張，促進資產重組等措施，著力抓好龍頭企業(yè)建設。到目前為止，全縣共有龍頭企業(yè)58個，其中國家級1個，省級9個，市、縣級48個。

1.4金融等其他服務組織的發(fā)展現(xiàn)狀 農村金融服務原來以農村信用社為主，縣農業(yè)銀行、縣農村信用聯(lián)社、郵政儲蓄銀行等也都逐步加大對農村投放力度，為支持“三農”經濟發(fā)展發(fā)揮著重要作用。目前全縣共設立農村金融網(wǎng)點53個，先后設立擔保公司3個，擔保能力在5億元以上；在農資供應方面，以全縣21個基層供銷社原有的農資經營網(wǎng)絡為依托，構筑了城鄉(xiāng)批零一體化營銷服務網(wǎng)絡。有其他農業(yè)社會化服務組織841個，單位或個人從事肥料、農藥經營的有353家，從事獸藥和飼料經營的有335家，從事種子經營的有153家，基本上能夠滿足農民群眾對農資的需求；在信息服務方面，現(xiàn)在農民生活水平有了較大提高，廣播電視村村通、屯屯通覆蓋率達100％，電視入戶率達95％以上，每百人擁有電視34臺，每百人擁有手機62部，寬帶入村率達95％，但農戶上網(wǎng)率僅占1％，對農民信息技術的培訓很少。

2.“十二五”農業(yè)社會化服務體系發(fā)展目標

到2015年，基本健全基層公共服務體系，形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、設施齊備、結構合理的基層公共服務機構，在農村形成以“政府公益為主導、社會力量為補充、多種力量發(fā)展并存”的服務工作格局。調整和充實鎮(zhèn)村一線公益服務隊伍，明確工作職責和服務標準。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及農業(yè)技術、動物防疫、農產品質量安全機構，繼續(xù)修建和改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益機構服務陣地，統(tǒng)籌推進村級辦公樓和村級公益服務點建設有機整合，鞏固“三資”管理，推進公益服務信息化。建立健全公益服務信息服務平臺。

3.農業(yè)社會化服務體系發(fā)展中存在的問題

3.1服務機構經費緊張 經費保障力度不夠，有的基本處于無經費的狀態(tài)，工作正常運轉困難的現(xiàn)象突出。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)社會化服務體系的部門沒有工作經費，致使新技術推廣等受到制約。農戶生產資金比較困難，特別是大額貸款和中長期貸款難的問題還比較突出。建議加大對公共服務體系的投入。

3.2技術人員隊伍素質參差不齊 隨著經濟的發(fā)展，現(xiàn)有的農業(yè)社會化服務體系給農民提供的服務不夠全面，很難滿足群眾生產、生活的需要。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農技推廣等服務機構工作任務的公益性和經營性沒有明確的界定和區(qū)分，公益性服務較少，服務功能弱化，加之農民主動接受服務的積極性不高，大多依賴傳統(tǒng)經驗和習慣，致使農業(yè)社會化服務效果不夠明顯。農村土地流轉制度改革還沒有完全到位，在農資供應、病蟲防治、新技術應用、產品銷售等方面的統(tǒng)一服務、綜合服務還做得不夠。社會化服務體系的部門向農民提供的服務內容缺少針對性。

3.3資金投入不足 盡管梨樹縣農業(yè)投入較之以往有一定增加，但仍難以滿足當前農村發(fā)展的新需求。由于財政困難，在農業(yè)科技創(chuàng)新、農業(yè)基礎建設等方面顯得力不從心，一些水利設施年久失修。

3.4產前、產后服務滯后 當前實施購機補貼政策，激發(fā)了農民的積極性，但補貼機具種類面窄、額度不大，每年指標有限。同時，售后維修服務、技術服務等不完善，影響了農機化效益的充分發(fā)揮。

4.解決問題的意見和建議

4.1建立健全工作機制，強化行政管理職能 要按照“強化公益性職能、放開經營性職能”的要求，進一步健全“縣管為主，縣鄉(xiāng)共管”的管理體制，完善投入機制，強化隊伍管理，提高工作能力。國發(fā)〔2006〕30號《國務院關于深化改革加強基層農業(yè)技術推廣體系建設的意見》中，農村經營管理系統(tǒng)不再列入基層農業(yè)技術推廣體系，農村土地承包管理、農民負擔監(jiān)督管理、農村集體資產財務管理等行政管理職能列入政府職責，確保履行職能。由于經營管理退出農業(yè)技術推廣體系，目前參公管理還沒有完成，對技術推廣人員的一些優(yōu)惠政策經營管理人員還享受不到。建議農業(yè)部同勞動保障部共同出臺文件，經營管理人員享受農業(yè)技術人員的工資待遇，以提高經營管理人員的工作積極性。承擔動物防疫、養(yǎng)殖業(yè)生產指導等公益性職能，另外由于縣級財政緊張，建議國家建立村級動植物防疫人員工資補助專項基金。

4.2發(fā)展各種類型的農民專業(yè)合作社 “十二五”期間，努力使梨樹縣的農民專業(yè)合作社制度建設更加健全，內部管理更加規(guī)范，市場競爭力明顯提高，帶動農戶的能力明顯增強。到2015年，全縣合作社工商登記總數(shù)將達到1300家以上，入社社員數(shù)達到7萬戶，帶動農民15萬人以上；要有60％以上農民專業(yè)合作社實現(xiàn)標準化生產、品牌化經營、規(guī)范化管理。社員收入要比當?shù)匚慈肷甾r戶高出20％以上。典型示范合作社標準化生產率達到100％，主要生產資料統(tǒng)一購買率達到80％以上，產品統(tǒng)一銷售率達到80％以上，商標注冊率達到40％以上，生產生鮮農產品的農民專業(yè)合作社參與“農超對接”的達到30％以上。

4.3積極開展金融服務工作，發(fā)揮支撐保障功能和作用 引導金融機構加大對“三農”的信貸支持力度，提高信貸支農績效，提高農業(yè)銀行和農村信用社等金融機構在農業(yè)貸款中的比例。積極培育資金互助合作社，支持民間資本到農村投資。

4.4建立長效補貼機制，發(fā)展農業(yè)保險 發(fā)展農業(yè)保險有利于降低農民經營風險，有效保障災害之年減產不減收。政府要加大對農業(yè)保險的扶持力度和建立長效補貼機制，特別是增加國家、省級的補貼額度，減輕縣級財政負擔。更重要的是在沒有建立巨災補償基金的條件下，真正發(fā)生大災需要巨額賠償時，保險公司不能保底，將會導致政府及保險公司失信于民，所以必須建立長效補貼機制。

4.5滿足農民增收的需求，加快農村信息服務體系建設 充分利用涉農部門的網(wǎng)絡平臺、手機短信互動平臺、語音電話服務平臺，建設和完善農村信息服務網(wǎng)絡平臺，為農民提供產前、產中、產后綜合服務信息服務。