楊波

市第四次黨代會(huì)報(bào)告中有這樣一個(gè)重要觀點(diǎn)：“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)鍵在質(zhì)量效益?！蔽艺J(rèn)為這一指導(dǎo)思想完全符合全市農(nóng)村特別是貧困山區(qū)發(fā)展的實(shí)際。貫徹落實(shí)市第四次黨代會(huì)精神，圍繞增加農(nóng)民收入的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持以抓“三基（機(jī)）”為切入點(diǎn)，即抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、抓基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和抓工作機(jī)制轉(zhuǎn)換，是推動(dòng)貧困山區(qū)“三農(nóng)”工作的重要舉措。

一、抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件

長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)實(shí)行的是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，大量資源被城市發(fā)展所占有，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，制約了農(nóng)民增收，影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。為此，在新階段新形勢(shì)下，要切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，通過(guò)城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步整合各類(lèi)涉農(nóng)資金，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。建議由有關(guān)部門(mén)牽頭，對(duì)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行總體規(guī)劃，每年安排財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，大力扶持農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)公路、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。比如，對(duì)目前我市“兩翼”地區(qū)農(nóng)村公路特別是產(chǎn)業(yè)路通行難的問(wèn)題，建議市級(jí)層面要加大統(tǒng)籌力度，提高補(bǔ)助額度，確保農(nóng)村公路達(dá)到建設(shè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

二、抓基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

一是要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變思想觀念。突出自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，科學(xué)論證產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。對(duì)于已經(jīng)科學(xué)論證的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一定要堅(jiān)定、堅(jiān)守、堅(jiān)持，不能搞“眉毛胡子一把抓”，更不能見(jiàn)異思遷、半途而廢，要在目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和政策措施等方面，一屆接著一屆干，加強(qiáng)組織引導(dǎo)，加大政策扶持，充分保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性。二是要堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)區(qū)域布局。全市各地要根據(jù)氣候因子、土壤成份、海拔高度等條件，結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展需要，充分尊重農(nóng)民愿意，編制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。如渝東南、渝東北地區(qū)可以發(fā)揮山地資源優(yōu)勢(shì)，以中藥材為主導(dǎo)，大力發(fā)展藥化工業(yè)。建議市級(jí)有關(guān)部門(mén)將中藥材規(guī)劃為渝東南的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并給予重點(diǎn)扶持。三是要以龍頭企業(yè)為依托發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，同時(shí)大力拓展市場(chǎng)銷(xiāo)售渠道，努力降低市場(chǎng)流通成本，讓農(nóng)民在市場(chǎng)銷(xiāo)售中分享增值收益。

三、抓工作機(jī)制轉(zhuǎn)換，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

目前，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展步伐的加快，農(nóng)村大量精壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，在家的農(nóng)民已難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新技術(shù)推廣、闖蕩市場(chǎng)等形勢(shì)的需要，如何解決這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題呢？我以為，進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化和規(guī)范化發(fā)展路子，值得我們不斷探索和實(shí)踐。一是要積極探索“龍頭企業(yè)+基地+大戶（散戶）+龍頭企業(yè)”、“公司+基地+農(nóng)戶（散戶）+經(jīng)紀(jì)人”等經(jīng)營(yíng)模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)股份合作制建設(shè)，將農(nóng)村千家萬(wàn)戶組織起來(lái)建產(chǎn)業(yè)基地、抱團(tuán)闖市場(chǎng)，讓農(nóng)民獲得更多經(jīng)營(yíng)性收入。二是要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，做足農(nóng)村“土地文章”，大力推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)和“地票”交易，努力將農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，讓農(nóng)民獲得相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)性收入。三是要建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制，針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施政策性補(bǔ)貼，建立產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)等制度，積極引導(dǎo)城市工商資本投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶強(qiáng)化市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。這樣既能夠保護(hù)農(nóng)民的眼前現(xiàn)實(shí)利益，又能推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。