陳朝福

[摘 要] 水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增加農(nóng)民收入的的基礎(chǔ)條件，加強(qiáng)農(nóng)村水利灌溉管理對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有著重要的意義。本文結(jié)合多年實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)農(nóng)村水利灌溉管理進(jìn)行了分析，并對(duì)如何提高管理效率提出了相應(yīng)策略。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村水利；灌溉；管理

長(zhǎng)期以來(lái)基層水利工作者認(rèn)為水利灌溉的管理主要是水利灌溉設(shè)施的維護(hù)、灌溉水資源量的分配和水費(fèi)的收取，但是隨著農(nóng)業(yè)從單方面追求糧食產(chǎn)量向農(nóng)產(chǎn)品多樣化、特色化方向發(fā)展，農(nóng)民對(duì)水資源使用量日益增加，水利設(shè)施的使用頻率也不斷提高；如何在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和水利設(shè)施的基礎(chǔ)上合理分配水資源量、高效利用水利設(shè)施以促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展已成為地方政府和水利工作者迫切需要解決的主要問(wèn)題之一。建立合理、高效的農(nóng)村水利灌溉管理體制，是解決這一問(wèn)題的主要途徑之一，也是建立和完善社會(huì)主義新農(nóng)村體系的重要基礎(chǔ)，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)也有著重要的意義。現(xiàn)根據(jù)金強(qiáng)灌區(qū)的實(shí)際情況，結(jié)合多年的實(shí)際基層工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)村水利灌溉管理存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，同時(shí)提出了如何提高管理效率的相應(yīng)策略。

一、農(nóng)村水利灌溉管理中存在的問(wèn)題

1.群眾積極性降低

近些年來(lái)受中央取消兩工政策和農(nóng)民外出務(wù)工影響，群眾對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)和維修的積極性降低，組織難度日益加大，出工比率明顯下降，特別是一年一度的清於修渠出工率明顯下降。另外，村干部在運(yùn)用“一事一議”政策解決出工問(wèn)題工程中，有時(shí)為了回避矛盾而沒(méi)有將政策運(yùn)用到位，造成水利建設(shè)和維修的投工投勞不足，影響了農(nóng)村水利設(shè)施灌溉效益的整體發(fā)揮。

2.供需矛盾日益突出

多元化、特色化農(nóng)業(yè)的加速發(fā)展使農(nóng)田水利灌溉作用日益凸顯，灌溉用水量不斷加大；但受水資源短缺和干旱因素的影響，各村之間爭(zhēng)水、用水戶(hù)之間爭(zhēng)水矛盾日益劇烈。

3.水費(fèi)征收制度尚不完善

多年來(lái)，水費(fèi)征收制度改革緩慢，基本上沿用過(guò)去根據(jù)灌溉土地的畝數(shù)進(jìn)行收費(fèi)，再加上近幾年水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高和宣傳不到位，部分農(nóng)民意見(jiàn)很大，反應(yīng)強(qiáng)烈，水費(fèi)征收的難度日益加大，使基層水利工作者管理的積極性降低。

二、提高水利灌溉管理效率的途徑和措施

1.完善基層水利管理體系，推進(jìn)農(nóng)村用水民主管理

農(nóng)民用水協(xié)會(huì)是用水戶(hù)參與管理的新生事物，目前還處于發(fā)展的初期，主要由村干部參與和負(fù)責(zé)，群眾參與程度低、組織結(jié)構(gòu)不健全、民主管理水平低，需要盡快加以完善解決。首先，政府和水利部門(mén)需通過(guò)多種切實(shí)有效的措施支持農(nóng)民用水協(xié)會(huì)建設(shè)，解決農(nóng)村水利管理中運(yùn)行效率較低的問(wèn)題。其次，注重用水協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)摸底和宣傳使廣大農(nóng)民真正把有威信、有責(zé)任心、有能力的人選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子。第三，重視用水協(xié)會(huì)制度建設(shè)，通過(guò)將所有涉水事務(wù)和人員聘用公開(kāi)，促進(jìn)協(xié)會(huì)民主、有效規(guī)范的運(yùn)作。

2.加速水費(fèi)征收制度改革，提高水資源利用效率和效益

依據(jù)水費(fèi)征收的政策和法規(guī)，結(jié)合目前金強(qiáng)灌區(qū)農(nóng)業(yè)水利灌溉的實(shí)際情況，加速制定實(shí)際可行、大多數(shù)農(nóng)民受益的水利灌溉計(jì)量收費(fèi)制度，這樣做不但有效提高了水資源的利用效率和效益，同時(shí)也將有效緩解各村之間、用水戶(hù)之間的爭(zhēng)水矛盾。

3.努力提高基層水利工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)

針對(duì)目前基層水利工作者學(xué)歷層次不齊、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平較低的客觀實(shí)際，結(jié)合農(nóng)村水利灌溉管理工作崗位的特點(diǎn)，利用集中與分散相結(jié)合、短期與長(zhǎng)期相結(jié)合、脫產(chǎn)與在職相結(jié)合等各種辦法，提高水利工作者的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和服務(wù)水平，努力建設(shè)一支高素質(zhì)農(nóng)村水利專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。

4.加大宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民的責(zé)任感和主人翁意識(shí)

充分利用各種媒體，加大水利服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的宣傳力度，使農(nóng)民參與建設(shè)和管理的積極性得到充分發(fā)揮，使灌區(qū)水資源利用率有充分得到提高。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各水管單位要通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)村水利灌溉管理，來(lái)保障農(nóng)村水利灌溉的健康發(fā)展，水資源的可持續(xù)利用，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

參考文獻(xiàn)

[1] 易東平.淺議農(nóng)業(yè)用水收費(fèi)改革的對(duì)策與措施[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2003（8）：70-71.

[2] 郭東玲，張乃芹.新時(shí)期建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的探討[J].科技信息，2010，21：1032.