趙永明

[摘 要] 在中央扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)惠農(nóng)政策的激勵引導下，農(nóng)業(yè)機械又進入了新一輪的高速發(fā)展期。但是，隨著各類農(nóng)業(yè)機械擁有量大大增加，由于各種原因?qū)е铝擞袡C戶不入戶、不年檢、不辦證就投入營運和作業(yè)，造成了農(nóng)機監(jiān)理工作“三率”低的不利局面，農(nóng)機安全生產(chǎn)事故發(fā)生的幾率也呈現(xiàn)上升趨勢，急需找到解決農(nóng)機監(jiān)理工作中“三率”低的途徑。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)機監(jiān)理；“三率”；途徑

當前，新農(nóng)村建設不斷走向深入，農(nóng)民正逐步邁入小康，加之近幾年國家農(nóng)機具購置補貼的優(yōu)惠政策，農(nóng)民購置農(nóng)機的積極性高漲，農(nóng)機化水平得到了大幅度提高。在中央扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)惠農(nóng)政策的激勵引導下，農(nóng)業(yè)機械又進入了新一輪的高速發(fā)展期。但是，隨著各類農(nóng)業(yè)機械保有量大大增加，由于各種原因?qū)е铝擞袡C戶不入戶、不年檢、不辦證就投入營運和作業(yè)，造成了農(nóng)機監(jiān)理工作“三率”低的不利局面，農(nóng)機安全生產(chǎn)事故發(fā)生的幾率也呈現(xiàn)上升趨勢，農(nóng)機事故蓄發(fā)的態(tài)勢仍然沒有改變，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。面對新形勢，農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)應當重新設定工作思路，重新構(gòu)建農(nóng)機監(jiān)理行為準則，重新樹立農(nóng)機監(jiān)理的地位，保證農(nóng)機化事業(yè)健康發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，下面，就如何走出農(nóng)機監(jiān)理工作中拖拉機“三率（掛牌率、年檢審驗率和駕駛員持證率）低的困惑，做出以下分析：

一、加大宣傳力度

要利用農(nóng)機年度年檢年審、田檢路查、下鄉(xiāng)服務等靈活多樣形式，大力宣傳《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《道路交通安全法》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)用拖拉機及駕駛員安全管理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)機械管理條例》、《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)，農(nóng)機監(jiān)理部門要根據(jù)各自的工作實際，在農(nóng)機手相對集中的集市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），在學生集中的鄉(xiāng)村學校，以舉辦農(nóng)機教育安全講座、播放農(nóng)機安全知識錄像等方式，教育學生提高安全意識；利用新聞媒體、發(fā)放宣傳材料、農(nóng)機事故典型案例等方式對農(nóng)民朋友進行農(nóng)機安全教育，讓農(nóng)民朋友和農(nóng)機手懂得不入戶、不年檢、不辦證的社會危害性，使全社會都懂得遵章守法安全生產(chǎn)的重要性

二、提高“軟、硬”件建設

1.“軟件”建設

要對農(nóng)機監(jiān)理人員進行職業(yè)道德教育，注重知識和思想觀念的創(chuàng)新，謀求工作新突破。要善于“換位思考”，運用逆向思維，打破常規(guī)。行政執(zhí)法中應注重自己的儀表、言行，在機手的心目中樹立秉公執(zhí)法、表里如一和一心為公的形象。教育違章機手要動之以情、曉之以理，讓農(nóng)機手真正感覺到農(nóng)機監(jiān)理威嚴、公正、合情、合理。要在服務中找準自己工作的切入點，取得人民的信任，提高自己的威信，體現(xiàn)自身價值，用自己的言行去維護法律、法規(guī)賦予我們農(nóng)機人的尊嚴。真正做到想機手所想，急機手所急，對來辦理業(yè)務的機手，只要符合手續(xù)，必須立即辦理，決不讓機手跑第二趟；對路途遙遠、手續(xù)不全的，先發(fā)給代理證，待手續(xù)補辦齊全后，再發(fā)給正式證件，在服務中要熱情大方，態(tài)度和藹，自然誠懇，接待機手要努力做到“五個一”，即給一個笑臉，讓一個座位，端一杯開水，作一個明確答復，道一聲再見，不發(fā)生“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等現(xiàn)象，要以服務為主，執(zhí)法為輔。新形勢下要想使農(nóng)機監(jiān)理工作有新的起色，就必須認真對待與農(nóng)機手的關(guān)系。要把農(nóng)機手當作自己的親人和朋友，讓機手真正感覺農(nóng)機監(jiān)理的溫暖，機手才能視你為“娘家人”，不管在什么情況下，要以幫助、關(guān)心機手的姿態(tài)出現(xiàn)。要經(jīng)常性地深入基層，了解機手所需，聆聽他們的呼聲，真心實意地去幫助機手排憂解難，要經(jīng)常性地深入基層，找農(nóng)民談心，向他們傳授操作及保養(yǎng)等技術(shù)，引導他們闖市場走致富之路，贏得農(nóng)機手的信任，融洽與機手的關(guān)系，消除管理與被管理之間的心靈隔閡、情結(jié)對立和感情疏遠。

2.“硬件”建設

基礎(chǔ)設施和技術(shù)裝備是完成監(jiān)理工作任務的物質(zhì)保證，是農(nóng)機監(jiān)理公正執(zhí)法的必要條件。因此，必須加快監(jiān)理基礎(chǔ)設施和技術(shù)裝備建設步伐，達到國家農(nóng)機監(jiān)理技術(shù)裝備標準。比如：高標準的業(yè)務大廳、辦公自動化、檢車設備、事故勘測儀器、數(shù)碼相機、攝像機、交通工具、通信工具等等，只有逐步改善辦公條件，加快辦公自動化和技術(shù)裝備步伐，才能不斷提高工作效率和服務質(zhì)量，達到保“三率”，達“三九”，保安全的目的。

三、加大源頭管理力度

源頭管理是農(nóng)機安全監(jiān)理的重要管理手段，是建立農(nóng)機安全長效機制的重要舉措。過去在機關(guān)坐等農(nóng)機手上門年檢審、培訓、考核、上牌，往往使工作處于被動。新形勢下農(nóng)機監(jiān)理工作要改過去坐等服務為主動上門服務，深入基層，重心下移，關(guān)口前移，創(chuàng)造性地開展工作。幫助農(nóng)機手檢修車輛，傳授機具維修、保養(yǎng)等技術(shù)，消除事故隱患，把優(yōu)質(zhì)服務送到每一位機手的心坎里。從小事入手，從細處著想。通過電話預約上門、送牌證到家、車輛檢審進村、延時服務等多種形式做好機手的服務工作，要抓好“農(nóng)機安全鎮(zhèn)、村、戶”建設，不斷創(chuàng)新農(nóng)機安全生產(chǎn)管理模式。做到管理“橫到邊，縱到底”，避免出現(xiàn)管理空白，建立健全交通標志。加強基層農(nóng)機安全網(wǎng)絡建設，讓農(nóng)機安全管理深入到村入戶，安全常識普及到人，農(nóng)機安全責任到人，通過聘用農(nóng)機安全員、建立農(nóng)業(yè)機械及駕駛操作人員臺帳、簽訂農(nóng)機安全生產(chǎn)責任書等形式發(fā)揮好村委會作用，把好農(nóng)機安全源頭關(guān)口。

四、田檢路查是強之有效的手段

田檢路查工作開展的好壞對“三率”起著至關(guān)重要的作用，是根本保障，集中時間，集中力量，采取有力措施，加大對拖拉機無牌無證、違法載人、不年檢年審等違規(guī)行為的治理力度。開展田檢路查的形式是多種多樣的：

1.定點檢查

在交通要塞、繁華地點、危險地段及橋梁處，設立常年檢查點，糾正各種違章行為。

2.流動檢查

利用交通工具在分管的公路、分管的區(qū)域內(nèi)巡回檢查。

3.重點檢查

在“三夏”、“三秋”等季節(jié)，對參加農(nóng)田作業(yè)的農(nóng)業(yè)機械進行突擊檢查。除檢查拖拉機外，還要對掛車及配套農(nóng)具有重點地進行檢查。

4.臨時檢查

當遇到惡劣氣候、有突擊性生產(chǎn)任務，以及物資交流會、各個節(jié)假日等特殊情況下，組織農(nóng)機監(jiān)理人員進行臨時檢查。在工作中應靈活運用好，做到點、線、面的有機結(jié)合與統(tǒng)一。將每次檢查的過程、內(nèi)容、遇到的突出問題，都做好詳細記錄，發(fā)現(xiàn)存在的問題及時解決。檢查后，認真分析總結(jié)，吸取經(jīng)驗教訓，在實施過程中逐步改進和完善，形成強大的震懾力，讓“三無車輛”成為過街老鼠。

五、加大農(nóng)機具購置補貼機械的監(jiān)管力度

享受農(nóng)機具購置補貼機械的農(nóng)機手認為“我們的車只在家門口拉拉土糞、壓壓地頭子、種種莊稼，又不上路搞運輸，用不著上什么牌照”，輕學習技術(shù)，重經(jīng)濟利益，致使無牌、無證、不年審，違章作業(yè)等現(xiàn)象十分突出，致使農(nóng)機事故時有發(fā)生，因此在發(fā)放農(nóng)機具購置補貼機械時，就要進行入戶，辦駕駛證，建立專門檔案，并要求按時參加年審，若農(nóng)機購置補貼機械發(fā)放完，讓農(nóng)民開到家，在想讓他們辦手續(xù)，失去了“杠桿”，再辦就難了。

六、建立農(nóng)業(yè)機械用油補貼制度

采取符合農(nóng)村及農(nóng)民生產(chǎn)實際情況的農(nóng)機田間作業(yè)燃油補貼政策。燃油補貼直接向從事農(nóng)業(yè)機械作業(yè)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)放，從而降低直接從事農(nóng)業(yè)機械作業(yè)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的作業(yè)成本。在農(nóng)機作業(yè)價格主要取決于農(nóng)機市場供求關(guān)系的情況下，柴油漲價的負擔主要由農(nóng)機戶承擔，因此，國家一方面要加大對農(nóng)機作業(yè)的燃油補貼力度，一方面要把補給種地農(nóng)民改為直接補給農(nóng)機戶，誰作業(yè)補給誰。目前的糧油補貼政策將補貼直接補給了土地承包者。一方面，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制實行了30年，由于勞動力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)制度的推行，雖然部分農(nóng)民從土地中分離出來，但仍享受糧油補貼，而通過土地流轉(zhuǎn)得到土地的農(nóng)民則得不到糧油補貼。另一方面，專業(yè)從事農(nóng)機作業(yè)的營機戶想通過提高作業(yè)價格來禰補柴油漲價，農(nóng)民則難以接受，直接影響了農(nóng)機作業(yè)的推行。為此，鑒于目前的狀況，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)燃油補貼，能調(diào)動農(nóng)民用農(nóng)業(yè)機械的積極性，納入農(nóng)機管理，只有入戶、辦駕駛證、年審等手續(xù)全的，才給預辦理，迫使農(nóng)機手辦手續(xù)。

七、發(fā)揮基層農(nóng)機管理機的作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機管理部門是實施鄉(xiāng)村農(nóng)機管理的主要載體，要保持他們的相對穩(wěn)定，調(diào)動積極性，讓他們的主要精力放在農(nóng)機管理工作上，要從自身業(yè)務工作、農(nóng)機管理、農(nóng)機服務等各方面提高自身形象、素質(zhì)，上級主管部門應有一個統(tǒng)一的協(xié)調(diào)政策，給他們定入戶、辦駕駛證、年審的任務指標，工作與經(jīng)濟利益掛鉤，并及時按任務完成情況進行兌現(xiàn)。