范英祥等

當(dāng)前，生態(tài)問(wèn)題已經(jīng)成為世界各國(guó)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境惡化已影響到人類的生存與發(fā)展，林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)已經(jīng)擺上各級(jí)政府的重要議事日程。我縣地處青海省東大門，生態(tài)建設(shè)不僅是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)任務(wù)，更是實(shí)現(xiàn)全縣快速發(fā)展的政治任務(wù)。我們堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)并重、開(kāi)發(fā)與治理并舉的路子，加快實(shí)施荒山綠化、天然林保護(hù)、封山育林、小流域治理等重點(diǎn)工程，進(jìn)一步大力實(shí)施林業(yè)生態(tài)建設(shè)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

一、農(nóng)村能源建設(shè)的重大意義

農(nóng)村能源建設(shè)是解決森林資源不足，提高和改善群眾生活質(zhì)量的重要舉措，不僅有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和森林資源，有利于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，更有利于增加農(nóng)民的收入，改善家庭和環(huán)境衛(wèi)生，減輕婦女勞動(dòng)強(qiáng)度和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。因此，農(nóng)村能源建設(shè)意義重大。

一是農(nóng)村能源建設(shè)是建設(shè)生態(tài)文明的迫切需要。黨的十七大明確提出“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式，可再生能源比重顯著上升，主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善”。我縣作為青海省東大門，建設(shè)生態(tài)文明，必須從根本上治理農(nóng)村污染源問(wèn)題，農(nóng)村能源的建設(shè)與發(fā)展正是治理農(nóng)村污染源的主要手段之一。

二是農(nóng)村能源建設(shè)是節(jié)能減排工作的迫切需要。加強(qiáng)農(nóng)村節(jié)能減排工作，增加農(nóng)村沼氣投入，積極發(fā)展戶用沼氣，組織實(shí)施大中型沼氣工程，加強(qiáng)沼氣服務(wù)體系建設(shè)。大量的秸稈、糞便通過(guò)沼氣池轉(zhuǎn)化為沼渣、沼液還田，可以有效減少農(nóng)村化肥的使用量。所以說(shuō)農(nóng)村節(jié)能減排的需求十分迫切，農(nóng)村能源建設(shè)的前景和效益也將是十分廣闊和巨大的。

三是農(nóng)村能源建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要。目前，農(nóng)村與城市的差距主要是基礎(chǔ)設(shè)施落后，環(huán)境條件差。農(nóng)村臟、亂、差的現(xiàn)象依然是突出問(wèn)題，柴草亂堆、垃圾亂倒、污水亂流、畜禽亂跑、蚊蠅亂飛、煙熏火燎、臭氣熏天，環(huán)境不堪入目、不堪入戶、不堪入廁，這是我們農(nóng)村生活環(huán)境的真實(shí)寫照。通過(guò)近幾年馬場(chǎng)垣、中川等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了農(nóng)村“一建三改”的地方，糞入了池、沼渣沼液進(jìn)了田，廚房無(wú)炊煙、廁所無(wú)臭氣，室內(nèi)干干凈凈，庭院整整齊齊，村莊煥然一新。

四是農(nóng)村能源建設(shè)是鞏固退耕還林成果的迫切需要。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村優(yōu)質(zhì)燃料比重，既解決了農(nóng)村地區(qū)的能源短缺問(wèn)題，也滿足了廣大農(nóng)民對(duì)優(yōu)質(zhì)、清潔能源的需求，提高了農(nóng)民的生活品位。同時(shí)，還提高了資源利用效率。實(shí)踐證明，一口正常使用的沼氣池，一年可節(jié)約薪柴2000kg，保護(hù)3.5畝林地。農(nóng)村沼氣有效解決了農(nóng)民“鍋下愁”的問(wèn)題，是鞏固退耕還林成果的根本措施，真正實(shí)現(xiàn)“退得下、穩(wěn)得住、不反彈、能致富”的目標(biāo)。

二、我縣林業(yè)資源現(xiàn)狀

全縣林業(yè)用地142.2萬(wàn)畝，占全縣土地總面積284萬(wàn)畝的50.1%，全縣森林覆蓋率為23.5.1%，活立木總蓄積166.1萬(wàn)m3，全縣人均林地面積為3.7畝、人均占有蓄積量為4.3m3。自2000年以來(lái)累計(jì)完成：退耕還林工程59.1萬(wàn)畝，其中退耕地22萬(wàn)畝、周邊荒山造林37.1萬(wàn)畝；天然林保護(hù)工程人工造林13470畝、封山育林24.85萬(wàn)畝、人工管護(hù)面積36.2萬(wàn)畝；三北人工造林12.4萬(wàn)畝，封山育林12.5萬(wàn)畝。在全縣林業(yè)用地中，共區(qū)劃生態(tài)公益林135.4萬(wàn)畝，商品林6.8萬(wàn)畝，已有59萬(wàn)畝林地納入第一批國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林，開(kāi)始得到了補(bǔ)償。

三、推進(jìn)林業(yè)和農(nóng)村能源工作對(duì)策及建議

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)工程

一是突出工作重點(diǎn)，切實(shí)抓好林特產(chǎn)業(yè)建設(shè)。按照“分區(qū)域規(guī)劃，分產(chǎn)業(yè)布局，分類型指導(dǎo)”的方針和建設(shè)“集中連片、規(guī)模發(fā)展，達(dá)到典型示范、輻射帶動(dòng)、擴(kuò)大影響”的目的，應(yīng)把發(fā)展經(jīng)濟(jì)林作為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快農(nóng)民脫貧致富的重要舉措來(lái)抓，在光熱條件較好的川口、馬場(chǎng)垣、隆治、巴州、總堡、官亭、中川等鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展核桃經(jīng)濟(jì)林。同時(shí)，積極培育市場(chǎng)前景好的“名、特、優(yōu)”密植矮化核桃新品種，以優(yōu)質(zhì)核桃育苗基地為依托，以產(chǎn)業(yè)基地為示范，為達(dá)到以點(diǎn)帶面、全面輻射的效應(yīng)。

二是低產(chǎn)林改造。通過(guò)森林健康保育、補(bǔ)植補(bǔ)種、林分改造等措施提高林分質(zhì)量。低效林改造必須嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，整地、挖窩、栽植必須有林業(yè)技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)做技術(shù)指導(dǎo)，堅(jiān)決杜絕先施工后申報(bào)，擅自更改地塊和樹(shù)種，更不允許降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

三是退耕還林工程。鞏固退耕還林成果主要涉及基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)和退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，前兩項(xiàng)由水務(wù)和農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)實(shí)施，強(qiáng)化后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要是在做好22萬(wàn)畝退耕還林地塊補(bǔ)植和撫育管理的基礎(chǔ)上，可以通過(guò)三項(xiàng)措施逐步解決農(nóng)村能源建設(shè)：

1.優(yōu)化草產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，逐步形成產(chǎn)業(yè)鏈。在已退22萬(wàn)畝耕地中的紫花苜蓿品種改良為產(chǎn)量更高、收益期長(zhǎng)的大葉苜蓿品種，并大力提高草帶利用率，增加草產(chǎn)量，擴(kuò)大養(yǎng)畜規(guī)模。

2.建立飼草加工廠，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。加工業(yè)是增值產(chǎn)業(yè)，是整個(gè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，可以在退耕還林區(qū)建立飼草加工廠，修建收儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)、烘干房等，購(gòu)置打捆機(jī)、粉碎機(jī)等設(shè)備，形成商品化生產(chǎn)。

3.建立中藥材生產(chǎn)基地。在淺山退耕地和腦山地區(qū)建立中藥材生產(chǎn)基地，以大黃、當(dāng)歸、防風(fēng)等中藥材為主，形成公司+基地+農(nóng)戶的良性循環(huán)。

四是認(rèn)真抓好四項(xiàng)綠化和義務(wù)植樹(shù)。以四旁植樹(shù)、農(nóng)田林網(wǎng)為主的四項(xiàng)綠化工程不僅可以改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為目的，而且也是解決農(nóng)村生活所用柴薪的有效途徑，因此要強(qiáng)化四項(xiàng)綠化工程和義務(wù)植樹(shù)，要統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)管理，采用適地適樹(shù)和良種壯苗，建立起結(jié)構(gòu)科學(xué)、速生優(yōu)質(zhì)、綜合效益高的新一代農(nóng)田防護(hù)林體系，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化進(jìn)程，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化、道路林蔭化、庭院花果化的農(nóng)村新面貌。

（二）落實(shí)防控措施，切實(shí)抓好森林防火工作

地處縣南部的5個(gè)林區(qū)是重要水源涵養(yǎng)林區(qū)，也是民和縣的“水塔”。隨著天保工程、封山育林等林業(yè)工程的實(shí)施，林區(qū)的植被逐步得到恢復(fù)、水土流失面積有效得到遏制、水源涵養(yǎng)功能基本得以發(fā)揮、生活用水質(zhì)量有所提高，不僅使縣城居民和林區(qū)周邊群眾生活用水得到解決，而且工業(yè)和農(nóng)業(yè)灌溉用水基本得到保障，森林防火工作顯得尤為重要。因此，要進(jìn)一步建立健全森林防火領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，簽訂森林防火責(zé)任狀，確定護(hù)林防火責(zé)任人，把防火責(zé)任落實(shí)到每個(gè)山頭、地塊；大力開(kāi)展護(hù)林防火宣傳教育，把防火知識(shí)宣傳到千家萬(wàn)戶，增強(qiáng)人們的防火意識(shí)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國(guó)有林場(chǎng)要指派專人加強(qiáng)火源管理，嚴(yán)禁林區(qū)用火，堅(jiān)決杜絕燒地邊、放野火的行為；同時(shí)，加強(qiáng)防火設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，堅(jiān)持24h值班制度，明確領(lǐng)導(dǎo)帶班，發(fā)現(xiàn)火情及時(shí)按程序上報(bào)，保證火情及時(shí)處置和信息暢通。

（三）加強(qiáng)林木采伐管理，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

一是加強(qiáng)林木采伐限額管理。嚴(yán)格執(zhí)行林木采伐審批、監(jiān)督檢查制度同時(shí)，要加大對(duì)大樹(shù)、古樹(shù)的管理，嚴(yán)禁亂采亂挖，繼續(xù)加大木材經(jīng)營(yíng)（加工）市場(chǎng)監(jiān)管力度，規(guī)范林地管理秩序。二是嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、亂征濫占、亂捕濫獵、亂采濫挖等破壞森林資源的違法犯罪行為，適時(shí)開(kāi)展一至二次以打擊非法獵捕、買賣野生動(dòng)物的專項(xiàng)活動(dòng)。三是做好森林病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和防治工作，嚴(yán)格疫病疫源管理，做到勤觀察，早發(fā)現(xiàn)，早防治，防止病蟲(chóng)害漫延。