高加強 甄葳棋

摘要：小煤礦由于規(guī)模小、設(shè)備落后、從業(yè)人員素質(zhì)低、管理人才缺乏等原因，事故頻發(fā)、資源浪費嚴(yán)重。由大礦托管小煤礦能解決小煤礦管理不到位、技術(shù)力量弱、安全無保證、資源浪費大、效益上不去等一系列問題，對兩礦來說是雙贏的。但托管也會面臨許多問題，應(yīng)加大政策引導(dǎo)，小煤礦要積極相應(yīng)，大礦要以負(fù)責(zé)的態(tài)度接管。

關(guān)鍵詞：大礦；小煤礦；煤礦托管

中圖分類號：F276文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-2374（2012）15-0152-03

長期以來，小煤礦是中國煤炭生產(chǎn)的主力軍，但小煤礦由于規(guī)模小，設(shè)備落后，從業(yè)人員素質(zhì)低，管理人才缺乏等原因，事故頻發(fā)、資源浪費嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計，大約90%的煤礦事故都發(fā)生在地方小煤礦。小煤礦采1噸煤損耗6噸資源，百萬噸死亡率是大礦的7.25倍。因此有條件的地區(qū)大礦托管周邊小煤礦，現(xiàn)實必要，這將從根本上解決了小煤窯諸多問題。

1小煤礦的主要問題

1.1規(guī)模小，標(biāo)準(zhǔn)低

就拿子長礦區(qū)來說吧，一是雖然通過資源整合，根除了3萬噸，9萬噸以下的煤礦，保留煤礦15萬噸以上，但與國家要求的井型比，還是小礦；二是建設(shè)上不再出現(xiàn)以前，前進(jìn)式、巷采、樹枝狀、炮采、人運、木支護(hù)的布置，但因煤層薄，地質(zhì)條件不好，上綜采的技術(shù)不夠完全成熟，要達(dá)到三級標(biāo)準(zhǔn)化程度，還要一定的時間；三是礦井改造建設(shè)投資不夠到位，存在不能完全按照設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，一些礦主又急需要資金回籠，難免急功近利，失去標(biāo)準(zhǔn)。

1.2從業(yè)人員素質(zhì)低下

小煤礦的用工，主要來自農(nóng)民工，而農(nóng)民工的年齡大都在40～50歲之間，本身就不識幾個字，來礦下井前，只是參加幾天的從業(yè)人員培訓(xùn)，所以對煤礦這個特殊行業(yè)的責(zé)任意識、紀(jì)律觀念、專業(yè)知識與技術(shù)水平等方面都比較差。另外人員流動也比較頻繁，一些礦井“以包代管”工人以出煤多少定收入，把產(chǎn)量無形中放到了安全的前面，致使安全無法保證。

1.3專業(yè)管理人員缺乏

小煤礦工程技術(shù)人員匱乏，技術(shù)管理薄弱，是普遍現(xiàn)象。

有的礦沒有技術(shù)人員，有的配備不齊，有的共用一個，輪流到各礦服務(wù)，有的是技術(shù)員但又不是專業(yè)技術(shù)員，所就存在無人會繪制煤礦生產(chǎn)相關(guān)圖紙，采掘工作面作業(yè)規(guī)程，有的雖有也與實際不符，審批不合程序，貫徹不全面，實效差。特別是井下現(xiàn)場的技術(shù)管理更是薄弱，很少有管理技術(shù)人員在現(xiàn)場監(jiān)督檢查，井下一旦出現(xiàn)異常情況得不到及時處理。礦上機構(gòu)不健全，人員配備不足，為了應(yīng)付上面檢查和辦理手續(xù)，雖設(shè)了科室，任命了職位，但有其格，無其人，設(shè)空架子，就是有管理人員，也是不懂安全生產(chǎn)知識，缺乏安全管理能力，使煤礦安全生產(chǎn)管理不能很好的到位。

2讓大礦和國有礦井托管小煤礦的優(yōu)點

2.1管理到位

大礦的管理層，都是經(jīng)驗豐富，專業(yè)技術(shù)強，熱愛煤炭事業(yè)，對煤礦安全高度負(fù)責(zé)，機構(gòu)健全，人員充實，對國家的政策、方針，貫徹力強，不存在利益的驅(qū)動，不存在湊合的現(xiàn)象；管理起來，制度健全，措施到位，為國家負(fù)責(zé)，為礦井負(fù)責(zé)，為生命負(fù)責(zé)是大礦人員的神圣職責(zé)。

2.2技術(shù)力量強

煤礦的管理是個系統(tǒng)工程，需要方方面面的工程技術(shù)人員，這方面大礦是全面的，搞電的、采煤的、通風(fēng)的、測量的、地質(zhì)的，要什么人才有什么人才，圖紙、資料、規(guī)程、措施樣樣健全，設(shè)計規(guī)范，采煤，掘進(jìn)技術(shù)先進(jìn)，資源回收高。

2.3安全管理有保障

大礦確實是把安全工作當(dāng)做頭等大事來抓，安全舍得投入，舍得花錢，礦井系統(tǒng)完善，標(biāo)準(zhǔn)化程度高。小煤窯一旦讓大礦管理，那就是大礦的管理經(jīng)驗，管理技術(shù)，標(biāo)準(zhǔn)要求，規(guī)模開采，安全制度，職工素質(zhì)，全部要按大礦的標(biāo)準(zhǔn)去做，使小煤窯大大的提高抗風(fēng)險能力，改變了混亂的局面，走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

隨著大礦對小礦托管深入，小礦部分管理人員也可以融入到管理崗位，學(xué)習(xí)大礦科學(xué)的安全管理經(jīng)驗、生產(chǎn)勞動組織管理經(jīng)驗和技術(shù)管理經(jīng)驗，潛移默化逐漸改變他們原有的管理理念和管理模式提高其管理水平。

3大礦托管小礦可能面臨的主要問題

3.1承擔(dān)的安全風(fēng)險大

由于煤礦是特殊行業(yè)，安全風(fēng)險較大，再加之個別小煤礦急功近利，不按設(shè)計要求施工，安全投入較少，礦井條件差，加上國家對煤礦安全管理的嚴(yán)格要求。從而加大了托管者的安全風(fēng)險，降低了大礦對小煤礦托管的積極性。

3.2托管費用沒有標(biāo)準(zhǔn)

關(guān)于大礦托管小礦的管理費用沒有衡量標(biāo)準(zhǔn)，只能是雙方協(xié)商而定。大礦由于經(jīng)濟實力強，管理費用高，如果管理費提取低他們不愿意托管，小煤礦又不愿意過多的讓利。雙方往往在費用提取上很難達(dá)成一致。

3.3管理人員不愿意到小煤礦

由于小煤礦井田面積小、儲量少、生產(chǎn)規(guī)模小。所以地面建筑物只是滿足生產(chǎn)需求而建設(shè)，沒有多余的文化、體育設(shè)施建設(shè)，加之環(huán)境又處于偏遠(yuǎn)的山區(qū)，交通信息不暢通。再者就是大礦托管小礦的管理人員存在兩地分居無法照顧家庭，生活不方便因素。再加上待遇跟不上的話，管理人員和技術(shù)人員都不愿意到小礦工作。

4大礦托管小礦的正?；统B(tài)化策略選擇

4.1加大政策引導(dǎo)

和諧社會的發(fā)展，伴隨著對生命的高度重視。珍惜生命、愛護(hù)生命得到了大力提倡。如何改變小礦劣質(zhì)的管理理念和管理模式使大礦托管小礦的合理化的建議順利實施，在政策上大力宣傳，加強引導(dǎo)。對管理不到位，條件差的小煤礦，政策方面強行使之提高，符合煤礦安全生產(chǎn)條件。大礦必須遵循國家政策，承擔(dān)起社會這一責(zé)任。

4.2小煤礦要認(rèn)識自身的弱小，以積極態(tài)度接受托管

目前小礦對大礦托管提取較高的管理費不能理解，而這恰好說明小礦管理層管理理念陳舊，對自身的認(rèn)識不足。大礦托管小礦他們帶來的是管理經(jīng)驗和生產(chǎn)組織的管理辦法，這是小礦所不具備的。通過托管可以學(xué)習(xí)到自己管理層所不能及的管理水平和現(xiàn)場管理能力，而所學(xué)的知識很快就能運用到生產(chǎn)實踐中去。再者通過大礦的托管既提高了小礦管理層的管理水平，礦井生產(chǎn)建設(shè)也走上正軌的發(fā)展途徑。安全搞好了，利潤增大，大礦掙走的必定是少量的，得利的永遠(yuǎn)是小礦。

4.3大礦要以負(fù)責(zé)的態(tài)度傳授經(jīng)驗

大礦對小礦的托管即要得到經(jīng)濟利益還要擔(dān)負(fù)起社會責(zé)任。大礦托管小礦是為了徹底改變原有小煤礦管理不足和弊端，降低安全風(fēng)險，也就是說避免傷亡事故的多發(fā)，這是全社會所期待的。為了擔(dān)負(fù)起這個社會責(zé)任，大礦一旦對小礦托管后應(yīng)該不遺余力的把管理經(jīng)驗傳授給小礦。使他們能夠改變觀念，學(xué)會管理，不能只看重利益而忽視社會責(zé)任。

總之，大礦管理周邊的小礦，對兩礦來說是雙贏的，小礦解決了管理不到位，技術(shù)力量弱，職工不穩(wěn)定，安全無保證，資源浪費大，投入不足，規(guī)模上不去，效益上不去，時刻還有被政策關(guān)閉的可能。大礦呢，利用自己各方面的力量，不需成立龐大的隊伍，就近，就可以把小煤窯管理了，自己也可創(chuàng)一部分管理費收入。當(dāng)然也給國家解決了一個小煤窯不好管理的難題，使小煤窯能跟大礦一樣走上健康、持續(xù)發(fā)展的道路，為國家的煤炭事業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]趙學(xué)淵，侯永星．汾西礦業(yè)：大礦托管破解資源整合難題[EB/OL]，http：//www.cwestc.com/newshtml/2011-7-17/206173.shtml．

[2]呂秋菊．對山西煤礦企業(yè)托管經(jīng)營的思考[J]．煤炭經(jīng)濟研究，2008，（11）．

作者簡介：高加強（1960-），男，陜西延川人，延安市禾草溝煤礦采煤工程師，研究方向：煤炭開采管理；甄葳棋

（1966-），男，陜西延川人，采煤工程師，研究方向：煤炭開采管理。

（責(zé)任編輯：劉晶）