柳宇

摘要：隨著我國人民生產生活水平的不斷提高，建筑領域的市場競爭也變得越來越激烈，而這些變化都給建筑安全提出了更高的要求。建筑安全生產管理是一項系統(tǒng)性的工程，管理的內容也涉及到生產中的各個環(huán)節(jié)，只有在每個環(huán)節(jié)都嚴格監(jiān)管，才能真正提高建筑生產的安全質量。本文就建筑管理中存在的安全生產問題進行了簡要的分析，并且提出了相關的改善措施。

關鍵詞：建筑管理安全生產措施

我國目前的安全生產管理體系主要是由政府主導，各個部門依法行使監(jiān)督職責，由企業(yè)進行全面的管理工作，群眾可參與監(jiān)督舉報。這種模式的核心就是由企業(yè)全面負責整個安全管理的各個環(huán)節(jié)，而施工現(xiàn)場的安全負責人就是項目經理，然后依次下去是技術負責人、安全員和工長、組長等，從而形成一個全面的負責人網絡，明確落實到人，形成一個人人注意，齊抓共管安全生產的局面?？墒沁@樣的模式仍然是存在一些問題的，下面就這些問題進行深入的分析。

一、建筑管理中存在的安全生產問題分析

(1)外部威脅／客觀因素

我國的工程建設規(guī)模是比較大的，而各個地方省市的經濟發(fā)展水平參差不齊，相應的安全生產管理的水平也是高低不一。首先撇開人為的因素，就外部因素來說，建筑工程的安全管理面對的客觀因素威脅也是巨大的。建筑工程的產品本身具有多樣性的特點，因此面臨的安全問題也是不斷變化的；企業(yè)多采用流水作業(yè)的施工方式，因此施工班組的工作環(huán)境是處在經常變化的狀態(tài)下；再加上天氣、溫度等對于露天作業(yè)的影響，施工對象的體積和規(guī)模等因素，都使得建筑管理的安全生產威脅防不勝防。

(2)安全監(jiān)管不到位

市政工程和房屋建筑的安全監(jiān)督管理都由建筑主管部門負責，而實際的監(jiān)管工作常常沒有完全到位，對于各項建筑生產安全監(jiān)察職責也沒有很好的履行，再加上本身存在的安全生產管理的體制漏洞，安監(jiān)職責不夠明確以及沒有有效的指導、協(xié)調等手段，實施監(jiān)督的工作也存在較大的困難。此外，參與工程建設的單位也非常多，有勘察單位、施工單位以及采購供應單位等等，各個參建方都沒有完善的安全管理機制以及足夠的安全意識，而業(yè)主方往往更為重視工程進度，對于生產工程中的安全問題則比較忽視；承包商也沒有行之有效的安全生產管理體制或者充足的監(jiān)管人員，一線工作人員也無法得到全面的安全知識培訓。

(3)安監(jiān)措施不到位

一些建筑工程的安全生產標準已經明顯不符合現(xiàn)在的實際情況，再加上執(zhí)法監(jiān)督的松散，對于存在安全隱患的企業(yè)和負責人也沒有嚴厲的懲罰措施，因此安全生產管理的問題遲遲無法得到有效解決。隨著我國社會經濟體制改革的不斷深入，城鎮(zhèn)化腳步的不斷加快，大量的農村剩余勞動力涌向城市，門檻低的建筑行業(yè)更是農民工的聚集地，很多的農民工根本沒有經過任何培訓就上崗操作，或者即便有的進行了一定的業(yè)務培訓，但是在安全生產方面卻沒有足夠的針對性和重視性，不能滿足安全生產的需要，這也是建筑安全事故頻發(fā)的一個重要原因。我國對于建筑事故安全生產管理的人員制定了專門的規(guī)范，但是一些企業(yè)并未按照規(guī)定進行機構建設和人員配備，也沒有按照相關規(guī)定組織專家進行設計方案和安全專項方案的科學性論證，使得操作上埋下了不少隱患。安監(jiān)防護措施的不到位，施工企業(yè)盲目追求高利潤、低成本的情況下，對于安全設施、勞動防護用品以及安全培訓等方面無法落實都造成了許多本可避免的意外事故的發(fā)生。

二、改善建筑管理中的安全生產問題的措施

(1)落實安監(jiān)責任

要重視安全生產管理的工作，首先就要落實安監(jiān)的責任制度，建立責任追究制，完善相關懲處措施，對于存在的各種安全隱患及時予以排除和處理，盡量避免出現(xiàn)重大的安全事故。政府主管部門要加強對建筑施工企業(yè)的安全監(jiān)察工作，督促企業(yè)積極認真的履行各項法規(guī)制度，切實按照規(guī)章制度做好安全管理，將安全監(jiān)察的工作制度化和規(guī)范化。特別是應對突發(fā)安全事故的應急預案也是需要進行重點檢查的，只有將安全監(jiān)察的工作落到實處，才能及時消除安全隱患，糾正施工中的不規(guī)范行為。

(2)提高安全生產意識

在提高安全生產意識方面，又分為強化安全生產宣傳教育和加強對其重要性的認識兩個方面。安全宣傳教育就是要通過培訓、教育的手段使得所有參與建筑生產的職工都能夠提高安全生產的素質和意識。也可以開展各種活動，懸掛安全條幅，張貼安全標語等形成一個良好的安全文化氛圍。對于安全生產的重要的認識方面要加強對國家相關安全管理條例和監(jiān)理責任意見的學習，吸收各項事故的經驗教訓，強化主體意識，抓好安全管理的各個環(huán)節(jié)，確保其都處于受控狀態(tài)，保證項目的安全的進行。

(3)長效安全機制的建立

長效安全機制的建立需要一個分工明確的組織機構，按照規(guī)定配備專職的安全人員，進行安全宣傳教育活動，并且開展各項內部的安全檢查工作，對于查處的隱患要堅決予以清除，不留死角。還可以借鑒一些其它行業(yè)或者國外的經驗，培養(yǎng)出符合我國實際國情和市場經濟要求安全生產的中介機構，為建筑施工企業(yè)提供各項安全相關的技術咨詢、培訓和危險評估等服務，有效推動企業(yè)安全生產管理水平的提高，切實維護社會的安全和穩(wěn)定。長效安全機制除了日常的安全監(jiān)管外，還有一個最重要的目的就是堅決遏制重特大安全事故的發(fā)生。只有全面落實責任制度，在經濟杠桿的作用下，確保企業(yè)在安全生產方面的投入，加強安全生產各個環(huán)節(jié)的管理工作。

(4)安全生產的專項治理

要在最短的時間治理存在的亂象，最有效的方式莫過于專項治理工作。要使得我國的建筑生產管理盡快走上良性和持續(xù)的發(fā)展道路，就必須開展專項治理工作。以“安全第一，預防為主”為主要方針，對于安全生產的各項法規(guī)制度要進行大力的宣傳，加強安全培訓教育，提高企業(yè)的科技含量；企業(yè)是建筑管理的主體，因此必須堅持以人為本，標本兼治，由淺入深，逐步推進安全管理的各個層面。最終建立起符合我國實際經濟情況的長效安全機制和安全生產工作體制，整體提高安全生產水平，以適應我國的社會經濟變化需要。

在切實提高安全管理水平上還要注意宏觀和微觀層面的把控，從前期論證以及項目可行性調研，到物資采購和施工質量驗收以及操作規(guī)定的制定等等方面都要進行嚴格的把關，嚴格按照相關規(guī)范進行控制，將安全生產管理中的任何違章可能性扼殺在萌芽狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)管理中的問題要及時進行分析原因，找出解決的辦法，并且避免再次出現(xiàn)同類問題，積極制定可行的管理制度，做好預防措施。

(5)強化政府監(jiān)管部門的職能作用

在強化政府部門的監(jiān)管職能作用方面，可著重在以下三個方面：一是建立項目經理的安全生產責任制度。項目經理人是整個建筑項目的第一責任人，只有首先提高項目經理人的安全生產意識，才能整個提高施工現(xiàn)場所有人員的安全意識。實施對項目經理的安全生產的考核制度以及責任追究制度，按照成績優(yōu)劣，進行精神和物質的獎勵，或者警告處罰，嚴重者還可取消其招投標的資格，降低其資格等級，更甚者吊銷資格證書等處罰。二是建立企業(yè)的安全生產的綜合評定聯(lián)動機制。將企業(yè)的法人代表作為安全責任的第一人，提高整個企業(yè)對于安全生產的重視，使企業(yè)由被動的實施安全管理到主動積極的實施安全管理，實行市場化的優(yōu)勝劣汰機制，嚴格市場準入，清除出不符合資質的企業(yè)。三是嚴格施行意外傷害保險制度。意外傷害保險的辦理情況對于政府部門辦理施工許可或者民眾監(jiān)督來說，都是很好的備案材料，還可以在適當?shù)那闆r下施行浮動投保費制度，若連續(xù)兩年安全生產管理都搞得很好的企業(yè)，可以在下一年降低一定比例的投保額，而搞得差的企業(yè)則要提高投保額，有效的提高企業(yè)的安全生產的覺悟。

三、結語

建筑管理中的安全生產問題關系到的不僅是一個建筑項目的安全，還關系到社會的穩(wěn)定和經濟發(fā)展的大局，甚至關系到一個地區(qū)的投資環(huán)境的優(yōu)劣，只有積極創(chuàng)建安全生產的監(jiān)管制度，將參建各方的責任理順，將責任落實到人，有效提高整體的安全生產管理水平，才能推進我國建筑事業(yè)良性、持續(xù)的向前發(fā)展。