王東

近年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的高度重視下，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、因地制宜探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，對(duì)于切實(shí)保障農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，促進(jìn)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展起到了重要作用，也不斷提高了基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。但是，目前我市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大仍然面臨著許多困難，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在政策性、體制性等眾多因素的影響下顯得步履艱難，這顯然與改革的快速推進(jìn)，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提出的新要求不相適應(yīng)，因此，如何迅速發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，使之成為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力源泉，是我們當(dāng)前迫切需要研究的問(wèn)題。

一、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

雖然相對(duì)上一年收入水平有所增長(zhǎng)，但是集體經(jīng)濟(jì)還存在一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度滯緩。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度低于家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，二者發(fā)展的不完全同步性，主要是由于村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力不強(qiáng)，職能作用沒(méi)有充分發(fā)揮。

二、加快村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路與對(duì)策

集體經(jīng)濟(jì)要想真正發(fā)展壯大起來(lái)，發(fā)揮其帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的作用，僅僅依靠從農(nóng)戶(hù)收取的部分剩余價(jià)值是難以長(zhǎng)久維持的。因此，必須依托自身優(yōu)勢(shì)，挖掘內(nèi)在潛力，最大限度的用好用活集體積累，著力解決制約村級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。集中培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)既要有開(kāi)源渠道，又要有節(jié)流措施。節(jié)流就是通過(guò)減少支出，加強(qiáng)管理避免集體資產(chǎn)流失。通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)增加收入，從而達(dá)到集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展。

(一)加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，避免集體資產(chǎn)流失

農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)民群眾多年辛勤勞動(dòng)的結(jié)晶，管好用好這筆資產(chǎn)，事板農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，這對(duì)堅(jiān)持農(nóng)村公有制的主體地位，完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，加快強(qiáng)村富民步伐，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)，這也是本文提出村級(jí)產(chǎn)權(quán)改造的一個(gè)主要初衷。通過(guò)圍繞用好集體資產(chǎn)“三資”管理，達(dá)到加強(qiáng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理，構(gòu)建了農(nóng)村集體“三資”管理長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

(二)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入

集體經(jīng)濟(jì)要想真正發(fā)展壯大起來(lái)，發(fā)揮其帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的作用，僅僅依靠從農(nóng)戶(hù)收取的部分剩余價(jià)值是難以長(zhǎng)久維持的。因此，必須依托自身優(yōu)勢(shì)，挖掘內(nèi)在潛力，集中培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

一方面發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)必須因村制宜，不能干篇一律。要把發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)與本村實(shí)際情況有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，有地線(xiàn)優(yōu)勢(shì)的，必須借助城市的輻射和牽動(dòng)作用，以工興村；有資源優(yōu)勢(shì)的，必須大力搞好資源的深度開(kāi)發(fā)，把資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，使干家萬(wàn)戶(hù)的分散經(jīng)營(yíng)與干變?nèi)f化的大市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。另一方面發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)必須與農(nóng)民增收有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。要千方百計(jì)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展公益事業(yè)為農(nóng)民增收創(chuàng)造有利條件，用農(nóng)民增收來(lái)促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使二者之間形成相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充的良性循環(huán)。

(三)挖掘潛力，千方百計(jì)化解債務(wù)。從實(shí)際出發(fā)，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定為宗旨，努力挖掘村級(jí)化債潛力。一是通過(guò)資源競(jìng)價(jià)發(fā)包化債。

(四)強(qiáng)化制度監(jiān)督，確保村級(jí)集體資產(chǎn)保值增值

建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算、現(xiàn)金管理、開(kāi)支審批、經(jīng)濟(jì)合同管理、固定資產(chǎn)管理和使用、專(zhuān)項(xiàng)資金管理、收益分配等制度，把村級(jí)財(cái)務(wù)和集體資產(chǎn)管理納入制度化、規(guī)范化管理軌道，確保支出科學(xué)、合理。強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)民主管理機(jī)制，建立健全“村兩委”會(huì)議制度、黨員會(huì)議制度、社員(村民)會(huì)議制度、社員(村民)代表會(huì)議制度，明確議事范圍，規(guī)范議事程序，實(shí)行集體決策、民主決策。凡是關(guān)系全體社員(村民)切身利益的事項(xiàng)，如集體土地征占用、“一事一議”籌資籌勞、干部報(bào)酬、大額舉債、大額開(kāi)支等事項(xiàng)，都必須讓群眾有知情權(quán)，由社員(村民)大會(huì)或代表大會(huì)討論決定。要提高村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)質(zhì)量和效果，真正做到“真公開(kāi)、全公開(kāi)、常公開(kāi)”，讓群眾看得明白，消除群眾疑惑，贏得群眾認(rèn)可。堅(jiān)決遏制村級(jí)債務(wù)的增加和蔓延，積極穩(wěn)妥地清理化解村級(jí)債務(wù)，嚴(yán)格防范發(fā)生新增債務(wù)。已有的借債，應(yīng)落實(shí)債權(quán)人，采取清理往來(lái)、盤(pán)活資產(chǎn)、整頓高息借貸等多種方式進(jìn)行化解。

(作者單位：162400黑龍江省泰來(lái)縣江橋鎮(zhèn)經(jīng)管站)