劉波

人多地少，人地矛盾突出，農(nóng)村勞動力就業(yè)嚴重不足，是我國的基本國情。中共十五屆六中全會把“生活寬裕”作為新農(nóng)村建設的核心目標，要達到“生活寬?！?，就要開辟各種渠道，增加農(nóng)民收入，那么，富裕農(nóng)民就要減少農(nóng)民，將農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移就成了實現(xiàn)這一目標的重要渠道。下面主要談談農(nóng)村剩余勞動力轉移存在的主要問題：

一、農(nóng)村剩余勞動力轉移的難度增大

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納能力下降，向農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移緩慢

改革開放初，我省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，成為吸收農(nóng)村剩余勞動力的主渠道，帶動了我省農(nóng)村剩余勞動力的大量轉移。農(nóng)村內(nèi)部轉移發(fā)展迅速，大量農(nóng)村剩余勞動力從農(nóng)業(yè)中轉移出來，開始從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。而后隨著政策對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的治理整頓，控制經(jīng)濟過快增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展速度隨之放慢，吸納勞動力的數(shù)量減少，從而導致了農(nóng)業(yè)勞動力的相對停滯。

2、城市就業(yè)壓力增大，留給農(nóng)村勞動力就業(yè)機會減少

近些年來，隨著經(jīng)濟體制轉軌和現(xiàn)代企業(yè)制度的推進，城市涌現(xiàn)出大量的下崗職工，城市就業(yè)壓力日益增大。他們轉移的主要方向是非國有經(jīng)濟，而農(nóng)村剩余勞動力進城就業(yè)的主要領域也是非國有經(jīng)濟，這樣必然降低農(nóng)村剩余勞動力被非國有經(jīng)濟雇用的可能性，農(nóng)村剩余勞動力在城市就業(yè)的難度加大。

二、農(nóng)村剩余勞動力轉移穩(wěn)定性差

農(nóng)村剩余勞動力向城市轉移是勞動力轉移的主要途徑，但農(nóng)村剩余勞動力向城市轉移面臨著現(xiàn)實的問題，大部分農(nóng)村剩余勞動力無法實現(xiàn)徹底轉移。大部分轉入非農(nóng)業(yè)的勞動者并沒有完全脫離農(nóng)業(yè)，這些轉移的勞動力絕大多數(shù)還保留著對土地的承包權，他們一般選擇工兼農(nóng)、商兼農(nóng)等兼業(yè)經(jīng)營的形式，他們或者利用閑暇時間從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，或者利用家庭輔助勞動力來經(jīng)營農(nóng)業(yè)，還有相當一部分屬于季節(jié)性轉移，農(nóng)忙務農(nóng)，農(nóng)閑務工或務商。農(nóng)村剩余勞動力進入城市后在各個方面都與城市及城市居民格格不入，根本無法在城市扎根，具體表現(xiàn)為：

1、就業(yè)難，就業(yè)持續(xù)性和穩(wěn)定性差

對于大部分進城的農(nóng)民來說，在城市中就業(yè)都比較困難，且大多數(shù)農(nóng)民聚集在勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，從事一些短期的、城市勞動力不愿進入的行來，填充“臟、苦、累、重”的城市職業(yè)空位。而且通常工作極不穩(wěn)定，易出現(xiàn)間斷性失業(yè)或過度性就業(yè)競爭而被替代，就業(yè)的持續(xù)性和穩(wěn)定性較差。

2、大部分農(nóng)民工收入低，生活水平相對較差

農(nóng)民工相對與城市居民的收入較低，盡管在城市務工比在農(nóng)村務農(nóng)的收入高，但是橫向比較城市居民的收入，農(nóng)民工的收入較低。收入水平?jīng)Q定生活水平，由于收入較低，他們的日常生活非常節(jié)儉，除了生活的必需品消費外，用于其他消費的費用非常少；住宿條件也較差，多在工棚或多人合租；另外，農(nóng)民工的閑暇生活單調(diào)，他們的生活并沒有因為身在大城市而變得豐富多彩。

3、社會保障缺乏

城市職工普遍享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險，但是農(nóng)民工在城市中得不到基本的身份認同，游離在城市和農(nóng)村的邊緣，長期被置于社會保障制度之外，農(nóng)民工的社會保障幾乎缺失。他們一旦失業(yè)，在城市里不從屬于任何組織，確實可能面臨著走投無路的絕境，他們對社會保障有更高的需求，更需要社會保障制度的保護。

另外，農(nóng)民工與土地的關系也阻礙他們與城市的融合。農(nóng)民工雖然進城務工，但在家鄉(xiāng)他們都有一份土地，這是他們生活的最后保障。被城市拒入的農(nóng)民工，進城打工的目的主要是增加現(xiàn)金收入，如果收入不理想，他們可以回鄉(xiāng)務農(nóng)種地。這樣，在看不到進城希望的情況下，他們一般不做在城市發(fā)展的長遠打算，由于存在后顧之憂他們無法割斷與土地的“臍帶”關聯(lián)；在經(jīng)濟上，農(nóng)民工便只能依賴土地，而不能產(chǎn)生對城市依賴的條件，在心里上普遍不能產(chǎn)生對城市的歸屬意識。

三、農(nóng)村剩余勞動力轉移渠道不通暢

城市放寬農(nóng)民進城的條件，但并沒有邁開實質(zhì)性的步伐，大中城市的進入的門檻依然很高，農(nóng)村剩余勞動力的轉移就業(yè)存在諸多障礙和歧視。一些大城市為保證本城市居民就業(yè)，制定了對農(nóng)村勞動力就業(yè)的各種限制性政策，提高農(nóng)民進城的文化門檻、設置技術壁壘、限制農(nóng)村勞動力就業(yè)的行業(yè)和工種，對使用外來務工人員的數(shù)量控制。包括農(nóng)民工子女在城市就學、農(nóng)民外出就業(yè)相關手續(xù)復雜，還涉及相關的費用支出，增加了農(nóng)民外出就業(yè)的難度和成本，使得農(nóng)村剩余勞動力轉移的渠道不通暢。

四、農(nóng)村剩余勞動力轉移方式的盲目性

從目前轉移的實際情況看，農(nóng)村剩余勞動力進城務工的組織化程度還不高，外出就業(yè)以依托傳統(tǒng)血緣、地緣、人際關系網(wǎng)絡為主，大都是自發(fā)的，由政府職業(yè)介紹部門組織安排外出務工的人員很少。由于轉移的盲目性極易使農(nóng)村勞動力直接陷于進城后就業(yè)難，無生活保障的無助境界，加大農(nóng)村勞動力“回流”幾率，十分不利于農(nóng)村剩余勞動力向城市徹底轉移。

大量勞動力流動的同時，必然形成初級勞動力市場，對于勞動力市場，政府缺乏對農(nóng)村勞動力的總需求和總供給的調(diào)節(jié)，缺乏對農(nóng)村勞動力就業(yè)的組織和指導。

總之，當前農(nóng)村剩余勞動力轉移的問題相當嚴峻，向城鎮(zhèn)化的轉移效果不穩(wěn)定，大量轉移出去的農(nóng)村剩余勞動力不能融入城市而回流農(nóng)村，無法實現(xiàn)徹底轉移；向非農(nóng)化的轉移人數(shù)正在逐年下降；再加上農(nóng)業(yè)對勞動力的吸引力減弱，農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)楊會減少，使農(nóng)村剩余勞動力的規(guī)模擴大，農(nóng)村剩余勞動力轉移任務更加繁重，如何能解決農(nóng)村剩余勞動力轉移出的的問題，使農(nóng)村剩余勞動力得到快速、有效的轉移，還應進一步尋求新途徑，新方法，更好地解決當前存在的主要問題。

(作者單位：150314黑龍江省哈爾濱市阿城區(qū)楊樹鄉(xiāng)人民政府)