童國(guó)慶

關(guān)于一體化水資源管理（IWRM）和適應(yīng)性水資源管理的話題，（AWM）人們已經(jīng)討論了20多年。水資源管理方面的專家學(xué)者給出不同的解釋和定義，許多人建議綜合吸收兩種水資源管理的優(yōu)點(diǎn)，以制定更好的策略和更加有效的水資源管理方案，并達(dá)到更加成功和廣闊的戰(zhàn)略目標(biāo)。

全球水伙伴（GWP）定義一體化流域管理為“促進(jìn)水、土地和相關(guān)資源的管理與發(fā)展的協(xié)調(diào)，在不損害水資源及環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展的前提下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的最大化”。全球水伙伴指出一體化水資源管理只是一個(gè)手段，它有三個(gè)策略性目標(biāo)：有效性——使用水資源的大部分；平等性——在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域平等地分配水資源；環(huán)境可持續(xù)性——保護(hù)水資源和相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)。

全球水伙伴的定義在直觀上是吸引人的，其策略目標(biāo)也是綜合全面的。誰會(huì)反對(duì)一個(gè)尋求有效性、平等性和環(huán)境友好的過程呢？這是一條到達(dá)有關(guān)土地、水和相關(guān)生態(tài)目標(biāo)的道路。但這條路也是具有挑戰(zhàn)性的，因?yàn)檫@些目標(biāo)很少能夠同時(shí)達(dá)到。

可以想象，在很多水資源事件中，有效性和平等性是不一致的，人們?cè)谧非笮б娴臅r(shí)候，可能會(huì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的訴求發(fā)生沖突。一體化水資源管理能將所有流域利益相關(guān)者都請(qǐng)到一個(gè)談判桌上來。

為促進(jìn)有限的水資源更廣泛地應(yīng)用，在規(guī)劃水資源項(xiàng)目和制定策略時(shí)，考慮不確定因素也很重要。例如降雨、河流徑流、地下水水位和輸水溝渠的滲漏等一些可能要素。在解決不確定性問題的時(shí)候，適應(yīng)性管理將發(fā)揮巨大作用。

在水資源管理的決策中，如果不考慮不確定性因素，就不可能維護(hù)水資源利用的有效性、平等性和可持續(xù)性。

“新水”行動(dòng)是“在不確定因素下適應(yīng)性水管理新的行為”，這是歐盟資助的4年期項(xiàng)目。項(xiàng)目包括7個(gè)主要流域的適應(yīng)性治理。

7個(gè)流域研究的具體方法是不相同的，主要體現(xiàn)在自然資源、關(guān)鍵挑戰(zhàn)和項(xiàng)目目標(biāo)方面。在調(diào)研過程中，流域利益相關(guān)者能夠就不確定因素方面發(fā)表自由言論和進(jìn)行創(chuàng)新性思維，并且參與制定適應(yīng)性管理策略。

蒂薩河(多瑙河支流)

在跨邊界蒂薩河流域，要應(yīng)對(duì)水質(zhì)污染和洪水問題。蒂薩河流經(jīng)6個(gè)國(guó)家，流域人口1440萬，年平均降雨量為500~1700毫米。蒂薩河大多數(shù)徑流來源于降水，部分源于融雪和地下水。歷史性的大洪水和干旱是該流域的特征，已經(jīng)持續(xù)了數(shù)個(gè)世紀(jì)。

蒂薩河流域的洪水風(fēng)險(xiǎn)大多是由于長(zhǎng)期的人文發(fā)展造成的，使人們?cè)诤樗媲胺浅４嗳?，需要更多的資源投入洪水防御和保護(hù)。洪水事項(xiàng)似乎很適合適應(yīng)性管理框架，研究人員將來自匈牙利和烏克蘭的專家召集在一起，討論共同的目標(biāo)和策略。他們使用概念性和認(rèn)知性模型，還有群組模型建設(shè)，以研究洪水風(fēng)險(xiǎn)中的不確定性因素。

易北河流域

易北河流域首先要解決的事項(xiàng)是洪水、干旱和地表地下水污染的問題。洪水會(huì)造成基礎(chǔ)設(shè)施和耕地的毀壞，危及包括柏林、漢堡和布拉格在內(nèi)的多個(gè)重要城市。在干旱的季節(jié)，來自農(nóng)業(yè)和其他用戶的競(jìng)爭(zhēng)性用水，造成水需求超過水供應(yīng)的水緊張局面。因此，如何在氣候變化的條件下進(jìn)行適應(yīng)性水管理及如何統(tǒng)一管理水質(zhì)和水量，顯得尤為關(guān)鍵。

在討論了應(yīng)對(duì)防洪和關(guān)于水質(zhì)保護(hù)方面的方法之后，研究人員認(rèn)為適應(yīng)性和防御性措施的結(jié)合才能減少區(qū)域防洪方面的脆弱性。目前，洪水防御包括大量的工程措施，有關(guān)方面認(rèn)為也應(yīng)該實(shí)施一定的非工程措施，例如擴(kuò)展洪泛區(qū)、減少水流以增大下滲，改進(jìn)洪水預(yù)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)以及容易發(fā)生洪水地區(qū)居民及時(shí)撤退等。

對(duì)于易北河流域的居民來說，需要對(duì)流域水資源管理實(shí)施有效幫助措施，并與管理者之間保持一定程度的溝通。

瓜的亞納河(歐洲西南部)

瓜的亞納河流經(jīng)西班牙和葡萄牙，流域的關(guān)鍵性問題有競(jìng)爭(zhēng)性用水者之間共享有限的水資源、恢復(fù)退化的土地、有效改善過度開采地下水的狀況。最近幾年，頻度和強(qiáng)度不斷增加的干旱使瓜的亞納河上游水需求更加難以滿足，這里是西班牙最干旱的地區(qū)之一。很多農(nóng)民開挖了不規(guī)則的水井，這使得了解和管理當(dāng)?shù)氐乃Y源供需狀況更為困難。其他事項(xiàng)還包括濕地退化和地下水氮污染。

研究人員進(jìn)行了科考調(diào)研和會(huì)議討論，告知瓜的亞納河流域的居民和水文工作者有關(guān)地表水、地下水和濕地方面的信息，并向他們?cè)儐枀^(qū)域關(guān)鍵性問題、不確定性因素和有關(guān)管理問題的觀點(diǎn)，目的是要建立具體區(qū)域的適應(yīng)性水管理方案。有關(guān)人士要求使用經(jīng)濟(jì)水文模型分析策略的變化，并且這樣的模型已經(jīng)建立了。模型的結(jié)果表明，控制非法采礦和實(shí)施水資源定額、水價(jià)和系統(tǒng)水權(quán)勢(shì)在必行。

關(guān)于瓜的亞納河流域的跨邊界水資源管理問題，建立新的機(jī)構(gòu)有助于解決一些問題。新機(jī)構(gòu)將參與調(diào)研過程并分析模型，建立包括整個(gè)西班牙在內(nèi)的“新水”項(xiàng)目，進(jìn)行擴(kuò)展以檢驗(yàn)跨邊界事項(xiàng)。這種擴(kuò)展性做法也適合于瓜的亞納河流域的其他地方。

萊茵河流域

有9個(gè)國(guó)家共享萊茵河水資源，萊茵河是6000萬人口的家園，德國(guó)占流域面積的55%，法國(guó)和瑞士合占流域面積的31%。萊茵河流域的國(guó)際間合作開始于19世紀(jì)，與該區(qū)域的工業(yè)化發(fā)展同時(shí)發(fā)生。合作和發(fā)展貫穿整個(gè)20世紀(jì)，在水質(zhì)控制和洪水防御方面取得了明顯成就。其間，大多數(shù)的點(diǎn)源性污染得到了治理和控制。但是，治理非點(diǎn)源性污染仍然是一個(gè)難題。提供足夠的防洪措施，尤其是流域的下游部分，也是一個(gè)重要工作。該區(qū)域的氣候變化為洪水和干旱發(fā)生的頻率和嚴(yán)重程度增加了很多的不確定性，并且引起了水質(zhì)改變。

在“新水”項(xiàng)目的背景下，研究人員在萊茵河的三個(gè)子流域進(jìn)行了研究：萊茵河下游、克姆河和伍珀河?？邕吔绾樗芾硎侨R茵河下游的關(guān)鍵性問題，這段河流流經(jīng)德國(guó)和荷蘭。研究人員召開了多次研討會(huì)，以改善流域洪水管理的方式。

位于克姆河子流域內(nèi)的居民要求建立一套適應(yīng)性水管理制度，以解決競(jìng)爭(zhēng)性用水造成的水資源分配不合理。奶農(nóng)、果農(nóng)和自然組織代表參加了“新水”項(xiàng)目資助的研討會(huì)和各種活動(dòng)。

參與型水管理規(guī)劃也是伍珀河子流域的重點(diǎn)。該區(qū)域人口眾多，在這段萊茵河河段上修建了很多飲水性水庫。目前，該區(qū)域正在實(shí)施歐盟《水框架指南》，包括嚴(yán)格的水質(zhì)指南。

尼羅河流域

尼羅河流域也受到廣泛的國(guó)際關(guān)注。一方面，因?yàn)樵摿饔蜉x煌的古代文明；另外一方面，一個(gè)更為重要的原因是該流域不斷加劇的用水緊張問題。尼羅河流經(jīng)的9個(gè)國(guó)家加入了“尼羅河倡議組織”，旨在以可持續(xù)和平等的方式利用尼羅河的水資源。

共同利用尼羅河水資源，要求要有足夠的研究分析、合作和信任。每個(gè)國(guó)家內(nèi)部為了更有效地利用尼羅河的水資源，也要建立一系列水管理策略。然而，目前還沒有能力將策略轉(zhuǎn)化為具體的行動(dòng)。當(dāng)各國(guó)政府在區(qū)域?qū)υ捴谐珜?dǎo)保護(hù)水資源的時(shí)候，他們實(shí)施的策略實(shí)際上限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。區(qū)域內(nèi)土地和水資源的所有權(quán)并沒有很好地定義，水供應(yīng)的價(jià)格和分配也不適當(dāng)。例如，埃及政府一直倡導(dǎo)水資源保護(hù)，并且鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)水管理方面的改進(jìn)措施。多年來，政府和其他國(guó)際捐助組織投巨資于農(nóng)場(chǎng)灌溉的改進(jìn)項(xiàng)目。但是，在尼羅河三角洲的農(nóng)民卻并沒有從國(guó)家政策中得到實(shí)惠，很多農(nóng)民眼看著河中的水流從他們的田地旁邊流過，上游的農(nóng)民得到了健康的水供應(yīng)，而下游的農(nóng)民卻要為農(nóng)作物生長(zhǎng)需水而互相爭(zhēng)斗。很多下游的農(nóng)民只能使用排水溝的水對(duì)農(nóng)作物進(jìn)行灌溉，無暇顧及土壤中鹽度累積的風(fēng)險(xiǎn)。

該區(qū)域人口持續(xù)增長(zhǎng)，貧窮狀況未能得到較好的改善，森林退化、土壤侵蝕和河兩岸生態(tài)退化仍在繼續(xù)。隨著尼羅河流域國(guó)際合作的討論轉(zhuǎn)變?yōu)槔婀蚕頇C(jī)制方面的考慮，在改進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和改進(jìn)居民生活水平方面投巨資是有益的，正確的策略和投資會(huì)大大改善人們的生活。

阿姆河流域

阿姆河流域和斯代源河在最近幾十年引起了國(guó)際關(guān)注， 阿姆河流域的主要問題在于多年來該區(qū)域土地和水源宏觀管理的錯(cuò)誤性。一些地區(qū)發(fā)生水短缺情況是因?yàn)槿狈ο到y(tǒng)的流域性整體供水策略。流域部分地區(qū)由于過度灌溉，造成土壤鹽堿化和洪澇災(zāi)害，缺乏作物用水需求的知識(shí)。大規(guī)模引水和用地轉(zhuǎn)變，以支持更多的棉花和小麥產(chǎn)出，導(dǎo)致濕地退化。

中亞的體制改革正在進(jìn)行，但是，還沒有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)管理制度的轉(zhuǎn)型。另外，因?yàn)椴糠炙葱枰脕碇С洲r(nóng)業(yè)區(qū)域的居民生活，例如包括烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的部分地區(qū)在內(nèi)的費(fèi)爾干納谷。所以，從阿姆河和斯代源河過度引水的狀況可能還會(huì)繼續(xù)。

除了對(duì)水資源所有權(quán)缺少明晰具體的認(rèn)識(shí)以外，中亞的很多農(nóng)民對(duì)精細(xì)灌溉也缺乏興趣，更不用說有意義的水量?jī)r(jià)格了。在烏茲別克斯坦，農(nóng)民從中央政府得到的水源不用支付任何費(fèi)用。在其他一些國(guó)家，農(nóng)民灌溉1公頃的土地只支付很少的費(fèi)用，而且并不是每個(gè)農(nóng)民都能及時(shí)繳納。因?yàn)楣喔确?wù)費(fèi)的返回很有限，國(guó)家對(duì)灌溉基礎(chǔ)設(shè)施的投資也不足，很多水輸送基礎(chǔ)設(shè)施明顯低效。

在尋求改善水管理的機(jī)遇和制定不確定因素應(yīng)對(duì)措施時(shí)，有必要考慮農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的狀況。農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的收入必須能確保糧食安全，并且能提供適應(yīng)性措施方面的投資，例如灌溉水塘、水井、小型泵站、噴灌滴灌、土地分級(jí)、化肥等。如果農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)變形為限制農(nóng)民收入，相應(yīng)地，投資于適應(yīng)性措施的投入也會(huì)受到類似限制。

如果滲漏損失超過40%，就有可能引起土壤的鹽堿化問題。要讓農(nóng)民明白水與植物的相互關(guān)系，并知道過量的灌溉引水并非好事，它會(huì)造成土地鹽堿化。當(dāng)農(nóng)民知道了灌溉實(shí)踐中的因果關(guān)系，當(dāng)他們面臨灌溉水的合理價(jià)格或者其他方面的革新措施后，他們會(huì)放棄目前粗放的灌溉方法。

在烏茲別克斯坦，用水協(xié)會(huì)（WUAs）的成立至關(guān)重要。令人高興的是，用水協(xié)會(huì)有著較高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和較小的水使用，更有利于農(nóng)民增加收入。

奧蘭治河流域

奧蘭治河流域普遍存在的問題是貧窮和經(jīng)濟(jì)困難。作為世界大型的流域之一，該區(qū)域人們主要關(guān)注的事項(xiàng)是人口的流動(dòng)變化、較高的失業(yè)率、農(nóng)村文化落后和嚴(yán)重的艾滋病感染。降水的多變性和農(nóng)村水輸送基礎(chǔ)設(shè)施的投資不足，使該區(qū)域用水困難重重。當(dāng)?shù)氐牟傻V業(yè)為人們帶來了就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)也造成了地下水和地表水水質(zhì)污染。

研究人員并沒有直接對(duì)貧窮和生活影響進(jìn)行分析，而是介紹了他們?cè)谠搮^(qū)域濕地所進(jìn)行的生態(tài)農(nóng)作物和服務(wù)的價(jià)值。這些活動(dòng)中的部分受益將累積于農(nóng)業(yè)和家畜產(chǎn)出中，有助于保護(hù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活。濕地還為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┙ǚ坎牧虾褪止ぎa(chǎn)品的原料，吸引了大量動(dòng)物愛好者和游客，為當(dāng)?shù)貛砥渌杖?。評(píng)估這些利益的價(jià)值是件有趣的事，也為人們討論在貧窮背景下進(jìn)行適應(yīng)性水管理提供了素材。