齊昕

摘要：“包容性城市化”作為我國低碳型城市化的精明發(fā)展路徑與至高政策導(dǎo)向，通過整合社會、經(jīng)濟、環(huán)境資源，賦予各城市化主體共享發(fā)展成果與機會的權(quán)利，調(diào)節(jié)并突破城市發(fā)展及城市化進程中的諸多非均衡、非包容性瓶頸，為實現(xiàn)高水平、深層次、可持續(xù)的社會型城市化提供高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略指導(dǎo)。金融發(fā)展是提高城市化水平的重要動力因素，我國的非均衡金融加劇城市化矛盾，嚴(yán)重阻滯了高速發(fā)展的城市化進程。實現(xiàn)城市化包容性發(fā)展，亟待調(diào)節(jié)金融非均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

關(guān)鍵詞：包容性城市化；非均衡金融；包容性金融；城市化經(jīng)濟

中圖分類號：F830.6 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-3890（2012）10-0049-06

一、引言

我國的城市化現(xiàn)已經(jīng)步入高速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)人口已由2000年的4.6億人增加至2011年的6.9億人，城市化率也相應(yīng)由36.22%提升至51.27%，農(nóng)村外來務(wù)工人員不斷增多，流入人口受教育層次日益趨升。相對于深層次的“社會型城市化”而言，這種表現(xiàn)為“高樓經(jīng)濟”的城市化是淺層次的“人口趕超型”城市化，必然衍生出諸多具有中國特色的城市化矛盾現(xiàn)象。現(xiàn)已呈現(xiàn)出：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在大量農(nóng)村剩余勞動力，與城市基礎(chǔ)部門雖然緊缺低水平勞動者，卻排斥農(nóng)民工進城的“市民行為”之間的矛盾。高就業(yè)能力外來人員熱切渴望在城市供職與生活與城市部門冗員低效、隱性失業(yè)、高門檻的等級型就業(yè)政策與模式、逆城市化現(xiàn)象之間的矛盾。非包容戶籍制度下的非戶籍人口相比城市戶籍人口更遭遇到城市生存的不平等對待與人權(quán)平等之間的矛盾?？刂屏鲃尤丝谡吲c城市化進程伴生的“區(qū)域城市化”、城市范圍擴張、行政區(qū)劃發(fā)展需求之間的矛盾；低效率城市國有成分經(jīng)濟部門融資順暢與高效率非國有成分部門缺乏融資平臺之間的矛盾。與日俱增的城市化融資需求與表現(xiàn)為融資方式單一，投、融資體制落后，資金短缺且配置不均的“城市化多元非均衡金融”之間的矛盾。其中，在當(dāng)前城市化運行中最突出的矛盾是巨大的融資需求與資金短缺、融資困難之間的矛盾。上述矛盾現(xiàn)象凸顯出阻礙我國城市化可持續(xù)發(fā)展的最大隱患——“非包容”。為突破非包容瓶頸，實現(xiàn)可持續(xù)、深層次的城市化發(fā)展，亟待訴求于包容性城市化理念。進一步的，最突出的城市化融資困境極為可能阻斷城市化資金鏈條，導(dǎo)致城市化進程瞬間停滯。因此，破解這一融資困境的“詛咒”，是實現(xiàn)包容性城市化發(fā)展迫切而又現(xiàn)實的課題，更是現(xiàn)階段包容性城市化最為重要的政策調(diào)節(jié)視角。本文在第二、三、四部分分別闡明非均衡金融與城市化的關(guān)系；包容性城市化的金融與非金融政策調(diào)節(jié)視角；調(diào)節(jié)非均衡金融的針對性措施。

二、中國非均衡金融對城市化的影響

伴隨經(jīng)濟、金融在宏觀、中觀、微觀層次日新月異的發(fā)展，二者互動關(guān)系日益凸顯且不斷強化與動態(tài)擬合，并逐步呈現(xiàn)出隨場域差別而時空演變的發(fā)展格局。凌駕于實體經(jīng)濟運行之上的金融是虛擬經(jīng)濟的重要組成部分，憑借其強大的資金融通、資源整合、優(yōu)化配置、集成信息等功能，凸顯出虛擬性、地理性、流動性、逐利性等特質(zhì)和優(yōu)點，發(fā)揮虛擬經(jīng)濟對各層級實體經(jīng)濟（國民經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟、城市經(jīng)濟）運行的溢出作用。

（一）城市化內(nèi)容及其金融訴求

金融發(fā)展在促進經(jīng)濟增長的過程中，逐步融入國民經(jīng)濟每一個細(xì)胞，滲透于并驅(qū)動城市發(fā)展及城市化進程的各個階段，城市化進程中的金融發(fā)展源自城市化的金融訴求。金融在構(gòu)成并作用于“城市化經(jīng)濟”的過程中，展現(xiàn)出“均衡——多元非均衡——均衡”的運動態(tài)勢，這與城市化的“非包容——包容”發(fā)展路徑以及城市化經(jīng)濟的“非均衡——均衡”運行趨勢動態(tài)交織、相互作用。

1. 城市化與城市化經(jīng)濟。在城市經(jīng)濟學(xué)中，城市化淺層次地表現(xiàn)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出和要素的集聚或擴散的過程與影響，進而表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)剩余勞動力及農(nóng)村人口的非農(nóng)化與城市化；在數(shù)量上則體現(xiàn)為城市人口占總?cè)丝诒戎夭粩嗌仙?。城市化既是城市發(fā)展、高水平經(jīng)濟增長、人民生活水平提升的重要表現(xiàn)，也是體現(xiàn)國家發(fā)達程度與國民經(jīng)濟發(fā)展水平的人類社會和城市發(fā)展的必然趨勢。在理論層次上，作為城市化載體的城市分為“城”和“市”。其中，“城”是負(fù)載有水源、交通、建筑、通訊、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等基本功能的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)及非農(nóng)人口生活用的資本化土地，是城市的載體；而“市”是由經(jīng)濟流量和方向、經(jīng)濟主體行為和交易結(jié)構(gòu)以及相應(yīng)的經(jīng)濟制度、組織和經(jīng)濟政策所表現(xiàn)的、反映一定社會經(jīng)濟關(guān)系的處于一定空間方位的買賣場所或市場交易中心。[1]城與市結(jié)合形成城市，繼而城市與城市化融合產(chǎn)生城市化經(jīng)濟。

城市化具有溢出效應(yīng)，當(dāng)城市化作用于“城市經(jīng)濟”從而形成運行良好的“城市化經(jīng)濟”，顯示這種溢出效應(yīng)為正，反之為負(fù)。源于城市與城市化的“城市化經(jīng)濟”泛指由城市化現(xiàn)象引起的、在城市化進程中展現(xiàn)出來的具有城市化效應(yīng)的社會經(jīng)濟運行過程和由此所產(chǎn)生的社會經(jīng)濟活動。按照“城”與“市”的層次，可進一步劃分為“城經(jīng)濟”和“市經(jīng)濟”?！俺墙?jīng)濟”以城市市政經(jīng)濟活動與土地經(jīng)濟運行為主要內(nèi)容；“市經(jīng)濟”是包括經(jīng)濟流量、主體行為與市場結(jié)構(gòu)三大組成部分的社會經(jīng)濟循環(huán)巨系統(tǒng)。金融是“市經(jīng)濟”中城市要素市場的重要組成部分，在其市場結(jié)構(gòu)組成部分中占有絕對分量，因此，前文提及金融構(gòu)成城市化經(jīng)濟。

2. 城市化的金融訴求。城市化進程的各個階段以及城市化經(jīng)濟運行都伴隨著對金融發(fā)展不同類別與程度的訴求。首先，投融資是城市化對金融最直接的要求。迅猛發(fā)展的城市化進程，日趨完善的城市間（金融）市場，多樣化的投資工具，百姓生活水平提升、財產(chǎn)富足，極大地調(diào)動了群眾日益高漲的投資熱情，產(chǎn)生無限的城市化投資需求。與此同時，面對高速發(fā)展的城市化，人口大量流入城市，地方政府、外來及城市低收入人口、中小企業(yè)、中小私營企業(yè)紛紛提出擴張城市、扎根城市、防止邊緣化的一系列融資需求。其次，金融是實現(xiàn)城市化深層包容性發(fā)展，緩解城市化進程中的種種非金融性矛盾的動力因。深層次城市化有賴于城市化包容性發(fā)展，然而利益主體若要突破非包容瓶頸，獲得平等的城市發(fā)展機會，亟待實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展機會均等化，它是共享一切更高層次均等機會的基石。高效運行的金融體制、投融資機制是實現(xiàn)投融資機會均等化的基礎(chǔ)與保障，高水平普惠型金融發(fā)展是包容性城市化內(nèi)核的重要組成部分，是調(diào)節(jié)城市化進程中諸多非均衡、非包容因素從而實現(xiàn)城市化包容性發(fā)展的長效驅(qū)動力。再次，“城經(jīng)濟”與“市經(jīng)濟”良性互動、協(xié)同并進需要金融高效配置資源。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市政服務(wù)完善需要寬廣的融資渠道、巨額資金和社會各界群體的廣泛參與，市場體系構(gòu)建、資金流良性運轉(zhuǎn)需要高效率的金融體系作為支撐。如前文述及，金融作為“市經(jīng)濟”的重要組成部分，協(xié)調(diào)經(jīng)濟資源合理配置，為“城經(jīng)濟” 高效發(fā)展調(diào)動資金，實現(xiàn)城市化經(jīng)濟高水平運行。

（二）我國的非均衡金融現(xiàn)狀

理性認(rèn)知城市化進程中的金融發(fā)展?fàn)顟B(tài)，發(fā)揚優(yōu)勢、調(diào)節(jié)不足，是滿足城市化對高效金融訴求的關(guān)鍵。

1. 非均衡金融及類型。對于非均衡金融的理解分為廣義和狹義兩個層次。狹義上，由于非均衡是市場不完善條件下的供求不相等即市場不能出清現(xiàn)象，故而建立在規(guī)范非均衡理論分析框架下的金融非均衡特指金融市場非均衡，包括貨幣市場、資本市場及其子市場的非均衡。進一步的，金融在體制層面的供給與社會需求不匹配，稱為金融制度、政策非均衡。更深層次的，金融作為資源，在產(chǎn)業(yè)間、地區(qū)間分布不均衡，以及金融服務(wù)共享權(quán)利非均等化都可以理解為金融非均衡的表現(xiàn)形式。因此，廣義上，非均衡金融既包括業(yè)已形成的靜態(tài)金融現(xiàn)狀，又涵蓋金融發(fā)展過程動態(tài)非均衡兩層含義。是指金融市場、金融制度與政策供求不相等，或金融資源分布不平衡，抑或金融服務(wù)非包容、差別化配置，再或金融在動態(tài)層面上囊括上述所有的非均衡發(fā)展的多元系統(tǒng)組合體。目前，我國金融的非均衡狀態(tài)，按照成因可縱向分為固有因循型和城市化引致型；在內(nèi)容上涉及金融政策、制度，金融市場非均衡；產(chǎn)業(yè)以及城市間金融資源分布、配置非均衡，以及金融區(qū)域分布不均衡。

2. 城市化引致型非均衡金融。城市化進程伴隨著人口向大城市或城市中心集中，人流帶來物流、商流以及市場的集聚，必然導(dǎo)致金融資源流向大城市、中心城市或城市中心區(qū)，以致金融資源地區(qū)分布不均衡；城市化進程伴隨收入差距擴大，導(dǎo)致金融資源在城鄉(xiāng)之間、城市富裕階層與中低收入者之間以及城市戶籍與非戶籍居民之間分布不平衡；城市化進程伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，城市二三產(chǎn)業(yè)日益強大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化更加速農(nóng)轉(zhuǎn)非的進程，企業(yè)、產(chǎn)業(yè)部門融資需求牽動金融資源流向大企業(yè)、城市國有、正規(guī)產(chǎn)業(yè)部門，導(dǎo)致金融資源在企業(yè)與產(chǎn)業(yè)部門配置不均衡。城市化發(fā)展對金融的訴求必然導(dǎo)致城市金融較農(nóng)村金融發(fā)展更為迅速，具體體現(xiàn)為：金融競爭更加激烈、金融資源更富集，金融組織更均衡、金融體系更完善，制度更符合經(jīng)濟發(fā)展需要，資源配置能力更強勁；進一步體現(xiàn)出發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達地區(qū)、農(nóng)村與城市、東中西三大經(jīng)濟地帶之間金融發(fā)展不均衡。

3. 固有因循型非均衡金融。首先，金融制度、政策供求非均衡，在數(shù)量上表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)、信貸、金融監(jiān)管、等金融制度供給不足；在質(zhì)量上呈現(xiàn)出現(xiàn)有金融制度、融資政策無法包容城市弱勢、外來群體發(fā)展需要的制度覆蓋面與權(quán)利需求不匹配。非均衡金融市場主要表現(xiàn)為信貸、外匯以及證券市場對各市場投、融資工具供求數(shù)量的非瓦爾拉斯均衡態(tài)。其中，與城市化關(guān)系最為密切的是信貸市場非均衡：社會主體對信貸資金的意愿需求量大于實際貸款量或意愿貸款供給量；銀行間同業(yè)拆借市場的日益發(fā)展；民間金融日益發(fā)達、民間借貸利率日益高漲分別從不同側(cè)面揭示了我國正規(guī)信貸市場非均衡發(fā)展。銀行間外匯市場分為銀行與客戶之間的零售市場和銀行之間的交易市場，隨外匯政策變化而體現(xiàn)為不同時期內(nèi)各異的外匯市場非均衡狀態(tài)：1994—1997年外匯市場供大于求；1998年供給略小于需求；1999年扭轉(zhuǎn)供給略小于需求的局面。[2]滬深交易所成立以來，我國股票一級市場由供過于求的非均衡形式轉(zhuǎn)為供不應(yīng)求，而且這種非均衡狀況隨公開發(fā)行方式不同而各異。[3]

（三）非均衡金融對城市化的影響

金融對城市化發(fā)展影響深遠(yuǎn)，然而非均衡金融狀態(tài)及此狀態(tài)下的金融非均衡發(fā)展不僅削弱了其對城市化經(jīng)濟發(fā)展及城市化進程的正向溢出效應(yīng)，導(dǎo)致城市化融資困境、城市化經(jīng)濟難以可持續(xù)發(fā)展，還降低了金融效率、阻礙金融深化、廣化。

1. 城市化融資困境。城市建設(shè)與城市化進程需要大量資金，非均衡金融導(dǎo)致融資主體的資金來源渠道狹窄、融資方式單一；非包容金融、制度政策，更使城市化各融資主體陷入不平等融資困境，不平衡的非包容性金融阻礙了城市化進程。具體的，地方政府是城市化的融資主體，主要負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障性住房建設(shè)，擁有三條融資渠道，分別是：由中央政府債轉(zhuǎn)貸、獲取國際組織、金融機構(gòu)優(yōu)惠貸款組成的直接融資渠道；以資本市場融資和銀行、非銀行金融機構(gòu)貸款為主的間接融資；以土地批租、項目融資為主的項目融資渠道。事實上，銀行型金融機構(gòu)與政府長期存在裙帶關(guān)系、信息不對稱，導(dǎo)致政府融資效率低下，銀行呆、壞帳率驟升，嚴(yán)重影響了金融體系穩(wěn)定；分稅制改革致使地方政府稅收量少，土地出讓凈收益難以衡量致使資金難達成效，以土地為質(zhì)押物的政府融資平臺富含風(fēng)險，造成地方政府融資困難。企業(yè)融資包括以資金、資本積累為主要內(nèi)容的內(nèi)源融資和包括股權(quán)融資、債券融資的外源融資，中小企業(yè)及中小私營企業(yè)主要靠成效頗低的內(nèi)源融資和以銀行貸款為主的間接融資獲取資金而無法獲得高準(zhǔn)入門檻的直接上市融資機會，基于這些融資方式的資金來源面窄，提供資金數(shù)量有限，難以供給這部分資金需求者對資金的迫切需求。城市外來務(wù)工人員、農(nóng)村、農(nóng)戶更是無法享受正規(guī)金融服務(wù)，形成城市化進程中各融資項目和利益主體額融資盲點，不僅將高效率、城市迫切需求的項目拒之門外，阻滯城市有序發(fā)展及城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次化優(yōu)化轉(zhuǎn)型，更是對包容性城市化的錯誤詮釋。

2. 非均衡金融對“城經(jīng)濟”的影響?！俺恰笔浅鞘谢妮d體，在城市化進程中，其附著物的經(jīng)濟運行形式與結(jié)構(gòu)稱為“城經(jīng)濟”，以城市土地經(jīng)濟和市政經(jīng)濟為主要內(nèi)容。金融非均衡通過作用于城、城市化、經(jīng)濟運行三個著力點，分別影響城市土地經(jīng)濟與市政經(jīng)濟兩方面內(nèi)容從而推進或阻礙“城經(jīng)濟”發(fā)展。在城的建設(shè)層面，金融資源集中于大城市或城市中心，金融制度、政策、服務(wù)傾向于城市融資需求，銀行金融機構(gòu)在城市集聚，城市金融效率高于農(nóng)村，導(dǎo)致城市建設(shè)融資效率高于農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，而這些城市外圍區(qū)域擁有廣闊的市場、勞動力資源以及上游產(chǎn)業(yè)，金融非均衡導(dǎo)致原本處于發(fā)展弱勢的地區(qū)日益成為城市化演進過程中的短版區(qū)域與斷裂環(huán)節(jié)，必然致使城市成為突兀發(fā)展的“孤島”。城市化進程引發(fā)土地資源的重新配置，城市土地資源稀缺與流轉(zhuǎn)不暢是造成城市化進程中農(nóng)民與城市居民“同地不同權(quán)”或“有地?zé)o權(quán)”的根源，導(dǎo)致城市化過程中“被城市化”的農(nóng)民數(shù)量增加。這一現(xiàn)象的實質(zhì)是土地收益配置上出現(xiàn)的非公平問題，非均衡金融市場導(dǎo)致資源配置效率低下，房地產(chǎn)等城市附著物難以獲得準(zhǔn)確市場定價；金融制度、投融資體制不健全使得城市土地資源難以獲取上市交易流轉(zhuǎn)的機會，城市土地經(jīng)濟必將無法高效運行。在政府融資困境和非包容頑疾驅(qū)動下，市政經(jīng)濟中的城市公共服務(wù)、社會保障體系建設(shè)鼓勵社會非政府部門積極參與，并獲得相應(yīng)報酬，金融非均衡弱化這種全社會參與的激勵機制，降低了全民參與的積極性，最終造成市政經(jīng)濟低效運行。金融非均衡加劇了城的供給與需求落差，隨城市化非包容發(fā)展而出現(xiàn)城需求大于城供給的非均衡特征。

3. 非均衡金融對“市經(jīng)濟”的影響。以城市國民財富的再生產(chǎn)、城市國民收入運動、社會資金的循環(huán)與周轉(zhuǎn)三大過程為主要內(nèi)容的城市經(jīng)濟流動是“市經(jīng)濟”的主要表現(xiàn)形式。實現(xiàn)“市經(jīng)濟”高效運行，關(guān)鍵在于促進：國民財產(chǎn)、非生產(chǎn)部門財產(chǎn)以及居民財產(chǎn)在投資和消費環(huán)節(jié)的合理分配；國民收入在城市企業(yè)、城市財政以及國家財政之間逐級配置，以及統(tǒng)一二者的城市社會資金順利周轉(zhuǎn)；協(xié)調(diào)節(jié)城市及外來消費者、生產(chǎn)者及政府的消費、儲蓄、投資、轉(zhuǎn)移支付及政策等市經(jīng)濟主體的行為；完善包括消費品市場、輸出產(chǎn)品市場、服務(wù)市場要素市場、企業(yè)產(chǎn)權(quán)市場等組成部分的城市市場結(jié)構(gòu)。投融資體制非均衡導(dǎo)致國民財富再生產(chǎn)無法順利進行；金融政策制度不健全、資源分布不平衡導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)不暢；金融市場是“市經(jīng)濟”要素市場的重要組成部分，金融市場非均衡必然導(dǎo)致市經(jīng)濟在市場結(jié)構(gòu)層次的非均衡。在上述原因錯綜影響下，企業(yè)融資不暢，最終導(dǎo)致“市經(jīng)濟”非均衡運行。

綜上，金融非均衡發(fā)展作用于城市化、城市化經(jīng)濟，使其運行偏離均衡、包容、可持續(xù)的高效率發(fā)展軌道，亟待運用包容性城市化理念調(diào)節(jié)。

三、包容性城市化的政策調(diào)節(jié)視角

城市發(fā)展與城市化進程中存在諸多固有抑或衍生而來的非均衡、非包容因素，影響了城市化的均衡與可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)的城市化既是切實體現(xiàn)本質(zhì)的城市化，也是“城經(jīng)濟”與“市經(jīng)濟”協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化，更是金融等城市資源合理配置的城市化。實現(xiàn)城市化可持續(xù)發(fā)展重點在于合理運用包容性城市化思想統(tǒng)籌、調(diào)節(jié)一切非均衡、非包容因素。

（一）包容性城市化內(nèi)核

包容性城市化不僅表現(xiàn)為根植于城市化進程中的人口遷移、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城市范圍擴張，更表現(xiàn)為市民權(quán)利的普遍化，即城鄉(xiāng)勞動力身份平等、機會平等、權(quán)益平等。于此，包容性城市化是人口、環(huán)境資源、社會發(fā)展與經(jīng)濟增長高度協(xié)調(diào)的城市化；是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，勞動力、土地、金融等資源在城鄉(xiāng)之間優(yōu)化配置的城市化；是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、城市規(guī)模合理成長、城市范圍有效擴張的城市化；還是實現(xiàn)社會權(quán)利、機會分配均等、消除不公平待遇的城市化；更是協(xié)調(diào)、整合一切不平衡因素以達到制衡、平衡發(fā)展的可持續(xù)的城市化。城市化包容性發(fā)展為城市化進程各個階段提供指導(dǎo)思想與運行思路。

（二）包容性城市化的非金融政策視角

包容性城市化的政策調(diào)節(jié)視角體現(xiàn)了在實現(xiàn)城市化包容性發(fā)展的過程中，包容發(fā)展理念對城市化方方面面的戰(zhàn)略指導(dǎo)與調(diào)整。

1. 城市化本質(zhì)視角。為實現(xiàn)深層次、可持續(xù)的城市化，必須轉(zhuǎn)變對城市化本質(zhì)及功能的淺層次理解。包容性城市化思想，扭轉(zhuǎn)對城市化的表象理解，凸顯城市化本質(zhì)。城市化的內(nèi)涵職能、外延職能、社會職能都包含本質(zhì)和表象，在包容性城市化指導(dǎo)下，各職能的本質(zhì)得以實現(xiàn)。首先，城市化由偏重數(shù)量規(guī)模向更加注重提升質(zhì)量內(nèi)涵轉(zhuǎn)變。不同于以城市人口比重上升為標(biāo)志的表象層次的城市化內(nèi)涵，城市化內(nèi)涵的實質(zhì)是隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和提升而帶來的社會職業(yè)轉(zhuǎn)化從而吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動力實現(xiàn)非農(nóng)化的過程，基于城市化的這種實質(zhì)，要切實實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的城市就業(yè)。包容性城市化提倡機會均等，為農(nóng)民工職業(yè)與身份的雙重非農(nóng)轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件，凸顯城市化的內(nèi)涵職能的本質(zhì)。城市化由偏重經(jīng)濟發(fā)展向更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變：不同于城市擴散這一城市化外延表象，城市化外延的實質(zhì)是社會、經(jīng)濟環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，包容性城市化為其外延職能發(fā)揮提供保障。更深層次的，將偏重城市發(fā)展轉(zhuǎn)向更加注重城鄉(xiāng)一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變，將城市化社會職能由轉(zhuǎn)變農(nóng)村人口生活方式的表象延伸至統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實質(zhì)。

2. 包容性城市規(guī)劃視角。為實現(xiàn)深層次、可持續(xù)的城市化，必須合理規(guī)劃城市。隨著城市化進程加快，新建廉租房和舊城改造等城市安居工程建設(shè)將會在長期內(nèi)持續(xù)進行，城市規(guī)劃亟待融入“新城市主義”元素和可持續(xù)發(fā)展理念。包容性城市化要求在處理好人口增長和綠色城市關(guān)系的基礎(chǔ)上，重建城市中心，處理好交通走廊、鄰里居住社區(qū)和辦公、商貿(mào)、文化、休閑、等不同“城市主體功能區(qū)”的關(guān)系，以兼顧不同階層居民的實際需要。具體的，住房規(guī)劃方面，大戶型、小戶型都要有；公共設(shè)施及其服務(wù)規(guī)劃，既要滿足高收入居民，也要兼顧低收入居民服務(wù)訴求，等等。更深層次的，立足于“城市網(wǎng)”理念，規(guī)劃并啟動公共建設(shè)工程，加大城市之間交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，完善周邊地區(qū)醫(yī)療、教育、社會保障及服務(wù)條件，為形成更大規(guī)模的城市化地區(qū)奠基。這種通過“組團式城區(qū)”構(gòu)成的城市化區(qū)域網(wǎng)絡(luò)，有利于市場的空間均衡和整個城市化地區(qū)的包容性發(fā)展。

3. 產(chǎn)業(yè)包容性發(fā)展視角。為實現(xiàn)深層次、可持續(xù)的城市化，必須合理有效安排各層級產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。城市由其特殊的空間經(jīng)濟性決定，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市經(jīng)濟發(fā)展的核心內(nèi)容，城市在承載高端產(chǎn)業(yè)的同時，也需要含有低端的平凡的、細(xì)小繁瑣、甚至臟累繁重的一般性或微型產(chǎn)業(yè)。相當(dāng)多的城市戶籍居民不愿進入低端產(chǎn)業(yè)，這導(dǎo)致我國很多城市的一般城市服務(wù)業(yè)發(fā)展落后，與此同時，大量農(nóng)民工進城填補了城市服務(wù)的空白，豐富了城市產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。包容性城市化指導(dǎo)相關(guān)部門制定包容攤販經(jīng)濟、臟累職業(yè)、一人公司等城市微小產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范和條例，是平衡城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緩解城市外來人口融資困境的權(quán)宜之計。

（三）包容性城市化的金融調(diào)節(jié)視角

為實現(xiàn)深層次、可持續(xù)的城市化，必須以包容、均衡發(fā)展的金融作為依托。非均衡、非包容性金融阻滯包容性城市化進程，加劇城市化進程中非均衡、非包容因素的負(fù)面影響，降低金融資源配置效率，減緩金融深化、廣化進程。為實現(xiàn)金融對城市化進程正向驅(qū)動，需要運用包容性城市化理念調(diào)節(jié)城市化進程中的金融非均衡狀態(tài)。包容性城市化為解決城市化進程中非均衡非包容因素提供思路，也為調(diào)節(jié)金融非均衡狀態(tài)提出構(gòu)想。

1. 包容性金融內(nèi)核。包容性金融是以普惠性共享型金融服務(wù)和金融體系建設(shè)為主要內(nèi)容，旨在為弱勢融資群體提供享受平等的正規(guī)金融體系和服務(wù)的機會與權(quán)利，進而消除貧困和不平等現(xiàn)象，提高金融發(fā)展的分配效率，推動金融深化，解決經(jīng)濟發(fā)展中增長和結(jié)構(gòu)問題，保障經(jīng)濟長效穩(wěn)健發(fā)展的新型金融形式，是包容性城市化思想對于調(diào)節(jié)非均衡金融的具體體現(xiàn)。

2. 包容性金融與城市化包容發(fā)展。金融包容性發(fā)展通過生產(chǎn)和消費作用于城市化進程，在實現(xiàn)普惠和共享的過程中推進包容性城市化。在生產(chǎn)層面，主張社會各利益主體平等掌握和使用金融資源，通過占有和使用金融資源推進生產(chǎn)，帶動主體財富增長；在消費層面，主張各利益主體平等享有消費金融產(chǎn)品，提高消費者受益、改進福利狀況的權(quán)利。更實際的，普惠型包容性金融體系及金融服務(wù)建設(shè)在城市有效支持非政府部門參與到城市中基礎(chǔ)設(shè)施擴展建設(shè)、土地開發(fā)與利用、健全公共服務(wù)與社會保障體系，各種規(guī)模、所有制成分的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。在農(nóng)村，幫助構(gòu)建以合作性金融、商業(yè)性金融、政策性金融和其他金融組織分工協(xié)作為組成部分的農(nóng)村金融服務(wù)框架，將為農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城市化提供融資服務(wù)，有效支持農(nóng)村城市化進程。統(tǒng)籌金融體系及金融政策、制度，平等金融服務(wù)有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系、激勵城市化進程各環(huán)節(jié)良性協(xié)調(diào)互動與發(fā)展。由此可見，包容性城市化指導(dǎo)下的金融包容性發(fā)展有利于消除金融發(fā)展的不均衡狀況，可以說金融包容性發(fā)展的實現(xiàn)有效提高了金融運行效率，突破城市化進程中的非包容、非均衡因素，加速了包容性城市化進程，因此，積極調(diào)整城市化進程中金融非均衡發(fā)展軌跡，是包容性城市化重要的政策調(diào)節(jié)視角（見圖1）。

四、調(diào)節(jié)金融非均衡——包容性城市化的政策建議

調(diào)節(jié)金融非均衡，既是推進包容性城市化進程的客觀需要，也是城市化包容性發(fā)展的政策調(diào)節(jié)視角之一。調(diào)節(jié)金融非均衡，應(yīng)從其不同成因著手。

1. 對于固有因循型金融非均衡。這類金融非均衡源于對金融產(chǎn)品價格的控制、對信貸、外匯以及股票發(fā)行數(shù)量的控制以及金融企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)不以利潤最大化為目標(biāo)的信貸、預(yù)算軟約束。針對上述成因，調(diào)節(jié)非均衡金融使之均衡發(fā)展應(yīng)做到：在信貸市場上，轉(zhuǎn)變國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、金融機構(gòu)治理結(jié)構(gòu)、完成利率市場化轉(zhuǎn)變；在外匯市場上，在放松數(shù)量控制的基礎(chǔ)上，逐步放松匯率控制。

2. 對于城市化引致型金融非均衡。應(yīng)認(rèn)識到這種金融非均衡是城市化發(fā)展的必然結(jié)果，在不影響城市化進程時可以不加處理，然而超出一定程度就應(yīng)予以控制，應(yīng)建立普惠型開放式金融體系和金融服務(wù)，切實實現(xiàn)金融包容性發(fā)展；建立多元化金融融資體制，如供應(yīng)鏈金融，積極引導(dǎo)民間金融緩解中小企業(yè)融資難問題，調(diào)動農(nóng)地金融緩解農(nóng)民融資困境；鼓勵科技金融支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

3. 包容性金融是調(diào)節(jié)金融非均衡，推進城市化包容性發(fā)展的有利措施，實現(xiàn)金融包容性發(fā)展亟待構(gòu)建包容性金融（服務(wù)）體系。建立包含多層次資本市場、多元機構(gòu)投資者、高力度市場監(jiān)管的包容性金融市場；通過國有銀行體制改革強化其風(fēng)險控制能力使之向現(xiàn)代金融企業(yè)轉(zhuǎn)變；創(chuàng)造環(huán)境發(fā)展中小型金融機構(gòu)、代理銀行服務(wù)、移動支付服務(wù)；金融供應(yīng)商多樣化，鼓勵其與國有銀行良性競爭，通過創(chuàng)建新型金融機構(gòu)來提高金融內(nèi)部組織的包容性。鼓勵非正規(guī)金融合法合規(guī)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，提高金融監(jiān)管的風(fēng)險與創(chuàng)新包容度。

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責(zé)任編輯、校對：關(guān) 華