丁皓

我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積110萬(wàn)畝，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積95萬(wàn)畝，參與流轉(zhuǎn)農(nóng)戶2.8萬(wàn)戶。全縣土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)村達(dá)16個(gè)，200畝以上的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到20.6萬(wàn)畝。土地流轉(zhuǎn)方式主要有轉(zhuǎn)包、互換、合作社承包或入股、龍頭企業(yè)承租、外地客商承租五種，其中龍頭企業(yè)飛鶴乳業(yè)承租4.2萬(wàn)畝種植青貯玉米。通過(guò)對(duì)土地有序流轉(zhuǎn)土地得到有效整合，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，種植業(yè)調(diào)整也順利展開(kāi)。

一、值得推廣的經(jīng)驗(yàn)和辦法

1.農(nóng)民專業(yè)合作社依托農(nóng)機(jī)合作社統(tǒng)分結(jié)合經(jīng)營(yíng)模式

依托農(nóng)機(jī)合作社，吸收農(nóng)戶組建聯(lián)合體。實(shí)行統(tǒng)一整地、統(tǒng)一種子、統(tǒng)一肥藥、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收獲，分戶核算，即統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、分開(kāi)核算，分產(chǎn)量或收益，以達(dá)到土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的高效益。

玉崗鎮(zhèn)新合大豆種植專業(yè)合作社把二組整組3700畝土地全部承租，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)種植直播玉米，另外又承租1800畝土地建四個(gè)網(wǎng)格繁育大豆種子，在管理上實(shí)行“五統(tǒng)一分”，取得良好效益。

2.種植大戶承包經(jīng)營(yíng)模式

由農(nóng)民合作社或種田能手和有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的人牽頭，單獨(dú)或聯(lián)合以租賃、承包形式把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)入過(guò)來(lái)，采取現(xiàn)金承包、以地入股、收益保底等方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。金城鄉(xiāng)勇進(jìn)村種植大戶宋長(zhǎng)春、姚臣、整組承租本村土地3.000畝其中種植直播玉米2.200畝，種植大豆800畝，收益很好。通過(guò)他們的帶動(dòng)，本村其他種植大戶也計(jì)劃明年擴(kuò)大規(guī)模種植面積。

3.龍頭企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)模式

以企業(yè)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，將農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以租賃形式承包過(guò)來(lái)建立原料基地，由企業(yè)直接統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。2011年飛鶴乳業(yè)承包金城鄉(xiāng)玉華村、勇進(jìn)村、潤(rùn)津鄉(xiāng)和平村土地4.2萬(wàn)畝種植青貯玉米，每畝流轉(zhuǎn)價(jià)格300元，規(guī)模經(jīng)營(yíng)種植青貯飼料。從而達(dá)到了農(nóng)戶、企業(yè)雙方利益的共贏。明年飛鶴乳業(yè)計(jì)劃流轉(zhuǎn)承包土地9萬(wàn)畝，種植青貯玉米、直播玉米。

4.農(nóng)民專業(yè)合作社承包經(jīng)營(yíng)模式

由農(nóng)民專業(yè)種植合作社或農(nóng)機(jī)合作社承包農(nóng)戶土地，采取一次性給付承包費(fèi)方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，一次性給付承包費(fèi)操作簡(jiǎn)單，農(nóng)民從出讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)中取得凈收益，主要?jiǎng)趧?dòng)力外出從事勞務(wù)還能取得一部分收入。

今年，潤(rùn)津鄉(xiāng)和平村300多農(nóng)戶以每畝300元出租價(jià)出租土地1.14萬(wàn)畝，占全耕地面積58%。其中本村大豆合作社和農(nóng)機(jī)合作社承租3.000畝，飛鶴乳業(yè)承租8.400畝，種植直播玉米和青貯玉米。通過(guò)合作社和龍頭企業(yè)大面積承租流轉(zhuǎn)土地，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶出租土地價(jià)比其他村每畝高出50元。

二、存在的問(wèn)題

在工作中，我們還發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：部分農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的心態(tài)比較復(fù)雜、多變；有的承包大戶與農(nóng)民間還存在著利益不一致、調(diào)解難度大等矛盾；在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中有的地方還存在著上熱下冷現(xiàn)象，部分村干部缺乏工作積極性和主動(dòng)性，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的速度不快、面積不大。

三、意見(jiàn)和建議

1.針對(duì)認(rèn)識(shí)不足問(wèn)題，我們要采取加大法規(guī)政策宣傳力度，通過(guò)多種途徑進(jìn)一步提高干群的思想認(rèn)識(shí)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的順利開(kāi)展。充分利用電視廣播、信息報(bào)宣傳，廣泛開(kāi)展宣傳教育，使干部群眾認(rèn)識(shí)到了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是穩(wěn)定黨在農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)需要，是小生產(chǎn)應(yīng)對(duì)大市場(chǎng)的必然選擇，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要求，從而增強(qiáng)了干部群眾的緊迫感、責(zé)任感和自覺(jué)性。

2.針對(duì)沒(méi)有形成長(zhǎng)效機(jī)制問(wèn)題，我們要通過(guò)完善制度，建立市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)利益主體責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地流轉(zhuǎn)是規(guī)模經(jīng)營(yíng)的前提，但流轉(zhuǎn)中的不規(guī)范，給規(guī)模經(jīng)營(yíng)留下了隱患。有的是口頭約定，沒(méi)有簽定書(shū)面合同，有的雖有書(shū)面合同但沒(méi)約定清楚，有的流轉(zhuǎn)期限超出承包剩余年限，有的應(yīng)民主決策的沒(méi)有經(jīng)過(guò)村民或者村民代表會(huì)議通過(guò)，更多的是自發(fā)流轉(zhuǎn)，沒(méi)有備案。各方利益易產(chǎn)生沖突，甚至出現(xiàn)矛盾激化。

政府應(yīng)采取規(guī)范和引導(dǎo)，原則上規(guī)模經(jīng)營(yíng)的土地流轉(zhuǎn)合同一般不低于三年，承包費(fèi)可以根據(jù)情況一年一付或者是一年一分產(chǎn)量、入股分紅等方式，流轉(zhuǎn)合同必須采取書(shū)面形式經(jīng)過(guò)合法備案，對(duì)土地可持續(xù)利用的治理、整地、藥劑控制、培肥地力等予以明確，避免口頭約定或者是約定不清產(chǎn)生糾紛的問(wèn)題。

3.針對(duì)建立齊抓共管合力推進(jìn)問(wèn)題，我們要通過(guò)明確責(zé)任、確立目標(biāo)，保重點(diǎn)、保規(guī)模，為全力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

支持土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)要形成齊抓共管的合力。對(duì)制約土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題，要加大勞轉(zhuǎn)技能培訓(xùn)力度，健全農(nóng)民工轉(zhuǎn)移全程培訓(xùn)、全程服務(wù)制度，使進(jìn)城務(wù)工或經(jīng)商的農(nóng)戶有較強(qiáng)的安身立業(yè)本領(lǐng)；加強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)指導(dǎo)力度確保農(nóng)作物種植質(zhì)量。通過(guò)政府引導(dǎo)市場(chǎng)化運(yùn)作、引進(jìn)適合我縣種植的優(yōu)良品種。農(nóng)技部門要為規(guī)模種植提供技術(shù)服務(wù)、指導(dǎo)，確保土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整良性運(yùn)行，使農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。