歐陽艷　朱德江　梅小偉　許小成

中圖分類號:S8-1文獻標識碼:B文章編號:1007-273X(2012)10-0015-03

隨著人民生活水平的不斷提高和經濟體制改革的不斷深入,畜牧業(yè)作為現(xiàn)代大農業(yè)的重要組成部分,正以前所未有的速度向著日趨完善的商品化生產方向發(fā)展。畜牧獸醫(yī)工作也已從單一的診療、閹割轉入到以防檢、生產銷售為重點的全方位的綜合性社會化服務工作之中,為畜牧業(yè)生產提供全方位、精細化的配套服務,而畜牧業(yè)社會化服務體系的發(fā)展與完善是商品畜牧業(yè)發(fā)展的保障。

1畜牧業(yè)社會化服務體系產生的背景

首先,從產生的條件看,畜牧業(yè)社會化服務體系是商品畜牧業(yè)發(fā)展到一定階段的產物。傳統(tǒng)畜牧業(yè)一般不需要社會化服務,在當時的生產條件下,畜牧業(yè)依附于種植業(yè),其生產環(huán)節(jié)幾乎全部由農戶獨立完成。當商品畜牧業(yè)有一定發(fā)展但尚不發(fā)達時,產生了對社會化服務的需求,但程度較低,不足以形成社會化服務體系。在畜牧業(yè)商品化尤其是專業(yè)化進入大規(guī)模、高水平發(fā)展階段后,對社會化服務的需求出現(xiàn)歷史性變化,表現(xiàn)出經常性、穩(wěn)定性和大量性的特點。這時,畜牧業(yè)社會化服務開始具有體系規(guī)模,作為一個較完整的體系相對獨立地發(fā)展。其次,從構成該體系的經濟部門來看,各有關經濟部門都是逐漸地從畜牧業(yè)生產部門中分化出來的,有一個漸進的過程。畜牧業(yè)社會化服務所覆蓋的產前、產中、產后服務,包括科技、市場信息、飼料生產與供應、畜產品加工與營銷、疾病防疫、信貸等服務,不是一開始就完整的,而是逐漸地形成并不斷趨向全面。再次,從該體系與畜牧業(yè)生產部門的相互關系來看,由現(xiàn)代畜牧業(yè)所體現(xiàn)出來的分工關系以及新型市場關系也不是“與生俱來”的,有一個產生、鞏固、深化的過程。國外農業(yè)社會化服務體系高度發(fā)達國家的事實表明,從根本上說,社會化服務體系就是現(xiàn)代農業(yè)生產分工體系和新型市場體系。但在這種“目標關系”確立之前,畜牧業(yè)社會化服務體系與生產部門之間存在大量的松散聯(lián)合關系、一般的服務關系或者其他各種不緊密的關系形式,只有當畜牧業(yè)商品經濟不斷加深,內部分工充分細化時,才最終形成穩(wěn)固的分工關系和市場關系。

2宜昌市畜牧業(yè)社會化服務體系現(xiàn)狀

(1)社會化服務網絡已初步形成。宜昌市的畜牧業(yè)服務體系既有畜牧部門、專業(yè)協(xié)會的服務,又有大專院校的服務。①截至2011年年底,全市共有各種協(xié)會23個,專業(yè)合作社269個。其中生豬專業(yè)合作社204個,生豬養(yǎng)殖協(xié)會6個;家禽專業(yè)合作社35個,家禽養(yǎng)殖協(xié)會5個;奶牛專業(yè)合作社和養(yǎng)殖協(xié)會各2個;養(yǎng)羊專業(yè)合作社17個,養(yǎng)殖協(xié)會5個;其他專業(yè)合作社和協(xié)會分別為11個、5個。②2009年6月初,宜昌市畜牧獸醫(yī)局按照科學發(fā)展觀的要求,在湖北省率先成立了宜昌市動物疫病診療服務援助中心,免費協(xié)助養(yǎng)殖戶開展疑難病的現(xiàn)場診斷、檢測和流行病學調查。③畜牧獸醫(yī)部門經常聘請學校、企業(yè)有實踐經驗的畜牧獸醫(yī)專家深入基層開展疫病診斷及技術咨詢,舉辦技術講座,普及畜牧獸醫(yī)科技知識。

(2)產品與服務有機結合。在產品質量趨于同質化的前提下,企業(yè)之間尤其是大企業(yè)之間競爭的焦點在于服務。服務是企業(yè)實施差異化戰(zhàn)略的重要舉措。如宜昌正大畜牧有限公司和宜昌民大農牧公司積極探索并創(chuàng)新了一系列企農合作經營模式,如合作建廠、集約化經營、代養(yǎng)模式、放養(yǎng)模式、“公司+基地+農戶”模式等。另外如宜昌昌偉農貿公司充分發(fā)揮資金、技術及市場方面的優(yōu)勢,通過提供資金支持、加強技術指導、引導市場動向等方面入手幫助農戶克服了分散飼養(yǎng)的諸多困難。

(3)畜牧業(yè)社會化服務逐步體系化。目前,宜昌市各縣(市、區(qū))按照獸醫(yī)體制改革方案,都紛紛成立了畜牧技術推廣站,承擔畜牧技術推廣服務的任務,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也保留了原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站或是更名為畜牧獸醫(yī)技術服務中心,條件好的地方還建立了村級畜牧獸醫(yī)工作室。市級畜牧技術推廣站按照獸醫(yī)體制改革的要求到位,目前基本形成了以市、縣畜牧獸醫(yī)技術服務中心為依托,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)綜合服務站為紐帶,以村級畜牧獸醫(yī)工作室為基礎,上下貫通的畜牧業(yè)社會化服務體系。

3畜牧業(yè)社會化服務體系面臨的問題

宜昌市畜牧業(yè)社會化服務雖然在近些年來得到了較大的發(fā)展,但在有些方面仍不能滿足畜牧業(yè)生產的發(fā)展需要,畜牧業(yè)社會化服務還存在亟待加強的方面。

(1)缺乏發(fā)展的配套政策,資金投入不足。長期以來,由于缺乏與行業(yè)發(fā)展規(guī)劃相配套的政策和資金扶持,宜昌市畜牧業(yè)社會化服務一直存在行業(yè)定位不準、效率較低和結構不合理等問題。此外,由于資金投入不足,畜牧業(yè)生產成本上升等原因,而政府服務組織屬于政府公益事業(yè),自身又沒有積累能力,社會服務組織如協(xié)會、合作社等資金規(guī)模也很有限,很難形成有效的服務手段與服務范圍,服務范圍主要集中在統(tǒng)一飼料供應、技術服務和疫病防治等有限的幾個項目上,滿足不了再生產過程各個環(huán)節(jié)的需要。因此,沒有良好的資本形成機制,沒有雄厚的資金保障,現(xiàn)代化的畜牧業(yè)服務體系是難以建立和完善的。

(2)服務組織相對分散,服務功能亟待提高。畜牧業(yè)發(fā)達國家生產領域專業(yè)化服務組織是較健全的,有專業(yè)的剪毛、草場圍欄、繁殖配種、疾病防治、牧草收割、飼草飼料加工等服務組織。目前,由于宜昌市集體經營服務實力薄弱,不能有效地組織生產領域里的各項服務,造成畜牧業(yè)生產領域組織化程度較低的現(xiàn)狀,直接影響了畜牧業(yè)生產水平的提高。在服務方向選擇上,比較注重產前、產中服務,忽視產后服務,而市場經濟條件下產后服務才是核心內容;在組織結構上,技術、物資、資金、供銷等服務部門基本是沿著各自獨立的系統(tǒng)與畜牧生產領域發(fā)生聯(lián)系,缺乏同其他服務組織的聯(lián)系和為農民服務的主動性,從而影響了服務的整體和規(guī)模效益,因此建設多功能、高層次、大容量的社會化服務體系勢在必行。

(3)從事畜牧業(yè)生產和畜牧獸醫(yī)工作的人員文化水平和專業(yè)技術素質普遍偏低,社會化服務意識不夠強。據(jù)調查,截至2011年年底宜昌市共有從事畜牧業(yè)生產勞動者1 046 222人,初中以下文化程度993 911人,占總人數(shù)的95%。全市98個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站共有畜牧獸醫(yī)工作人員2 509人,具有高級技術職稱的只有10人,中級技術職稱281人,初級技術職稱952人,技術員1 064人,高技能型人才比重太低。此外,大部分畜牧獸醫(yī)工作者只限于單一診療、閹割和獸醫(yī)防檢工作,忽視畜牧業(yè)生產的發(fā)展和開展社會化服務工作。

(4)畜牧業(yè)流通體系不健全,主渠道實力弱小。目前宜昌市畜產品流通體系面臨的現(xiàn)狀一方面是國有商業(yè)、供銷、外貿部門在畜產品流通中地位逐漸減弱,另一方面以非公有制為主體的畜產品流通主渠道還沒有成長起來,沒有形成主流,全市沒有一個叫得響的流通企業(yè)。

(5)信息網絡的空白。市場經濟是信息經濟,宜昌市地形特點是“七山一水二分地”,山多地少,畜牧業(yè)產業(yè)經營分散,迫切需要大市場的信息指導,以規(guī)避市場風險,減少經濟損失。從目前全市信息網絡建設情況來看,既沒有聯(lián)結市內各大畜產品市場的專業(yè)信息網絡,更沒有聯(lián)結國內各大畜產品市場的專業(yè)信息網絡,就連主管畜牧業(yè)的政府部門也沒有開通地、縣兩級政府信息網,缺乏畜禽產品供應、價格趨勢預測、重大動物疫情動態(tài)等信息的定期發(fā)布制度。

4完善畜牧業(yè)社會化服務體系的對策

(1)理順畜牧業(yè)社會化服務的發(fā)展思路。重新認識和定位畜牧業(yè)在國民經濟中的地位。畜牧業(yè)的發(fā)展水平是一個國家農業(yè)發(fā)達程度的重要標志,從發(fā)達國家的農業(yè)發(fā)展歷程來看,畜牧業(yè)的貢獻應該越來越大。一般發(fā)達國家畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重在50%以上,高的可以達到80%。與發(fā)達國家相比,宜昌市畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重僅為39.04%,還有很大的發(fā)展空間。

(2)健全畜牧業(yè)社會化服務的發(fā)展體系。目前畜牧業(yè)社會公益性服務在畜牧業(yè)商品經濟的發(fā)展中面臨被削弱的危險。如,目前對基層畜牧獸醫(yī)站實行了“斷奶”或“部分斷奶”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有60多個。這種狀況不及時扭轉,勢必動搖畜牧業(yè)生產的基礎工程。當前,應著力健全和完善的工作有:①配套技術服務體系。要穩(wěn)定畜牧獸醫(yī)站的工作隊伍,落實系統(tǒng)內部的定編、定職、定員等“三定”工作,并給予必要的經費保障;根據(jù)市場經濟的要求,轉變機制,進入市場,合理收取對生產有直接經濟效益的技術服務費;要發(fā)展服務實體,壯大實力,辦好實體促服務。②良種繁育體系。種畜禽的引種、保種和利用依然是當前的基礎工程?！叭咝竽翗I(yè)”的興起將對畜禽良種提出更高、更多樣化的要求。因此,良種繁育必須要有穩(wěn)定的發(fā)展。各地要因地制宜,根據(jù)生產需要,積極向上級部門申報項目,建立畜禽良種繁育供應基地,以保障當?shù)匦笄萘挤N化。③飼料生產供應體系。要根據(jù)當?shù)氐馁Y源條件和畜牧業(yè)生產結構的要求,充實一批飼料企業(yè),大力發(fā)展質高價廉的飼料生產,切實解決當?shù)氐娘暳瞎獑栴}。④信息服務體系。當前畜牧業(yè)發(fā)展過程中,市場風險已被列為各種風險之首。畜牧行政管理部門應設立市場信息部,配備專人了解市場趨勢以及新技術、新產品等各類信息,及時向生產者發(fā)布,為生產確定新的生產項目、開展產品營銷提供便利。同時應加大對“宜昌畜牧獸醫(yī)網”的建設力度,盡快形成市內外主要畜產品市場信息板塊、宜昌畜牧生產及政策信息板塊、主要保健品及器械信息板塊及畜牧獸醫(yī)專家?guī)?。⑤擴充畜產品加工體系。當前畜產品加工能力的滯后成為畜牧業(yè)發(fā)展的“瓶頸”,既影響畜產品的加工增值及農民收入的增長,也阻滯了居民對畜產品的廣泛需求,必須大力擴充畜產品加工企業(yè)的規(guī)模和門類,形成與畜產品總量及其增長相適應的生產能力。

(3)加大畜牧業(yè)社會化服務的資金投入。①應加強財政支持,引導各級政府在省級主管部門資金投入的基礎上積極籌措資金,把服務體系建設資金列入年度專項計劃,確保資金及時、足額到位。②應重視信貸支持。在各級財政支持下實行低息貸款甚至是無息貸款,盡可能降低服務組織的建設成本。③應增加基建投資支持,增加直接用于服務體系的大中型基礎設施建設。④制定多元化投資興辦服務組織的優(yōu)惠政策,鼓勵大型龍頭企業(yè)、大專院校、科研院所、中介組織等多種投資主體創(chuàng)辦服務組織,吸收和運用好社會資金。

(4)強化畜牧業(yè)社會化服務的科技培訓。科技進步是加快畜牧業(yè)發(fā)展的重要動力。必須繼續(xù)深化畜牧業(yè)科技體制改革,培養(yǎng)高層次人才,建立多元化科技投入體制,優(yōu)化各級畜牧科技資源的配置,穩(wěn)定和完善畜牧科技推廣體系。①加強畜牧科技推廣體制改革,畜牧技術推廣經費要全額納入財政預算,并逐年遞增,保證科技成果轉化的資金支持,調動人員從事科技推廣的積極性。②在保證必要經費的基礎上,可積極鼓勵科技人員到生產第一線,拓寬服務領域,不斷提高服務水平,將新時期的畜牧業(yè)新科技迅速應用到生產實踐中去,把科技興牧真正落到實處,提高畜牧業(yè)的科技含量,進一步提高畜牧業(yè)的經濟效益。③加強科技推廣的針對性和時效性。要圍繞項目開展培訓,圍繞產業(yè)開展培訓,根據(jù)需要開展培訓。對技術人員,要采取市級重點培訓縣級技術骨干,縣重點培訓鄉(xiāng)村技術人員的方式,有條件的縣可以選派人員到大中專院校參加培訓。對農戶要大力實施“走村進戶”戰(zhàn)略,以專家“三進”(進村、進場、進戶)為主要形式,以“五到位”(良種到位、良法到位、良料到位、良醫(yī)到位、良管到位)為具體內容,切實解決科技成果推廣不到位、科學技術入戶難的問題,讓千家萬戶真正享受到科技帶來的實惠。

(5)鼓勵和支持發(fā)展畜牧業(yè)服務合作社。迄今,在畜牧業(yè)的產前和產后部門存在一批民辦服務性實體,但規(guī)模小,功能低,需要引導它們進一步走向合作,組建自己的服務合作社,提高農牧民的組織程度,增強抵御市場風險的能力,提高畜產品交易中的談判地位,維護成員權益,起到自我保護作用。政府部門要按照政企分開、政事分開、企業(yè)與事業(yè)分開、營利性機構與非營利性機構分開的原則,加快對傳統(tǒng)服務組織的整合,從而培育出宜昌市畜牧業(yè)服務體系中的龍頭企業(yè)。要把發(fā)展農民專業(yè)合作社作為進一步轉變政府職能、改革基層服務體系管理體制的重要舉措,加強對專業(yè)合作社的引導、扶持和服務,逐步建立起“政府宏觀管理——行業(yè)協(xié)會中觀管理——企業(yè)與農戶微觀經營”的行政管理新機制,真正發(fā)展成為以自我服務、自我發(fā)展、風險共擔為主要特征的新型服務組織。

(6)完善畜牧業(yè)社會化服務人才培養(yǎng)機制?；罨瞬排囵B(yǎng)機制,必須放活公益性服務人員,用好社會科技人員。要引入競爭機制和科學管理方式,加快用人制度和分配制度改革,實行競爭上崗,做到能上能下,能進能出。各級政府要將公益性服務人員納入全額事業(yè)編制,工資及經費列入財政預算,以解除他們的后顧之憂。對村級防疫員除實行競爭激勵機制外,縣、鄉(xiāng)、村還要根據(jù)工作量給予適當補貼,以保證村級防疫工作正常開展。對治療、繁育等服務項目,在予以必要扶持指導的同時,積極探索市場化運作方式,采取各種政策措施鼓勵科技人員走向生產一線,采取技術承包、技術入股等辦法,把科技直接轉化成現(xiàn)實生產力,在服務農民的同時,增加自身實力和收入。采取多種服務手段,促進技術傳播,通過技術培訓、技術咨詢、現(xiàn)場指導、科技成果轉化、基地及龍頭企業(yè)帶動,建立科技——生產聯(lián)合體和科技園區(qū),使畜牧技術與當?shù)貙嶋H結合,畜牧技術得以不斷傳播,真正把宜昌市畜牧業(yè)產業(yè)化推向縱深。