任新建

最近，各地方政府紛紛公布了上半年投資數(shù)據(jù)，有26個省、自治區(qū)、直轄市固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)高于全國平均水平，7月份以來公布的地方投資計劃涉及金額達到7萬億元，一些經(jīng)濟學家和市場人士驚呼中國經(jīng)濟將陷入投資盲目擴張怪圈。

投資作為拉動我國經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”之一，自改革開放以來便一直發(fā)揮著至關重要的作用。對地方政府而言，投資特別是大項目投資不僅可以直接體現(xiàn)為GDP，還能帶動大批相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是拉動經(jīng)濟發(fā)展最直接、最有效手段。2009年，面對國際金融危機嚴重沖擊，正是因為中央果斷決策、科學應對，及時出臺了應對危機促進發(fā)展一攬子投資計劃，才使中國經(jīng)濟率先企穩(wěn)回升，繼續(xù)保持了良好發(fā)展勢頭。

但也要看到，有些地方過度投資帶來的負面作用也顯而易見，那就是產(chǎn)能過剩和資源浪費。有統(tǒng)計顯示，當年為應對危機推出的經(jīng)濟刺激已造成了20多個行業(yè)產(chǎn)能過剩，其中，鋼鐵、水泥、多晶硅等行業(yè)尤為嚴重。目前中國鋼鐵產(chǎn)能達7.3億噸，而需求只有4.7億噸，過剩2.5億噸；水泥產(chǎn)能過剩近3億噸，在建水泥生產(chǎn)線超過200條，新增產(chǎn)能超過2億噸；多晶硅全球產(chǎn)能過剩達到50%。汽車等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩風險也日益加大。

那么問題就來了，為何在一些行業(yè)嚴重過剩情況下，有些地方政府還要在這些行業(yè)大規(guī)模鋪攤子、上項目？甚至出現(xiàn)越虧越上、越上越大的局面。拋卻直接的GDP效應，從中或許也能看到一絲“無奈”。一是規(guī)模淘汰效應“倒逼”。如鋼鐵項目，為控制產(chǎn)能過快擴張，淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能，國家對小規(guī)模鋼鐵廠逐步關停，而這些小鋼鐵廠競相上高爐，擴大產(chǎn)能規(guī)模，以免被淘汰命運，從而推動鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能繼續(xù)逆勢擴張。二是保就業(yè)需要。一個正在運轉(zhuǎn)的項目，即使是一個虧損項目，都可帶來就業(yè)，特別是在當前經(jīng)濟形勢下，確保就業(yè)的壓力也使得地方政府不敢輕易放棄任何一個重大項目，即使虧損也要咬牙堅持下去。三是產(chǎn)業(yè)鏈帶動。如汽車、鋼鐵、石化等重大項目，對產(chǎn)業(yè)鏈帶動作用巨大，一個龍頭項目上馬，可帶動成百上千個配套企業(yè)發(fā)展，甚至帶動地方經(jīng)濟飛躍式發(fā)展，誘惑力非常大。

從發(fā)展階段看，當前我國仍然處于工業(yè)化、城市化進程中，投資在未來相當長一段時間內(nèi)仍將是經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要拉動力。而在當前國際經(jīng)濟嚴峻復雜、復蘇之路艱難曲折，我國經(jīng)濟下行壓力加大、轉(zhuǎn)型發(fā)展任務艱巨的背景下，必須找到一條既能充分發(fā)揮投資正面拉動作用、又能有效避免投資過度擴張負面影響的路徑。

一方面，嚴控過剩行業(yè)重復投資。加大對產(chǎn)能過剩行業(yè)投資監(jiān)督力度，堅決壓縮高能耗產(chǎn)業(yè)和一般加工型勞動密集型產(chǎn)業(yè)投資，嚴禁產(chǎn)能過剩行業(yè)繼續(xù)鋪攤子、上項目，并將責任落實到地方政府。加大產(chǎn)能過剩行業(yè)并購重組支持力度，鼓勵引導企業(yè)通過兼并重組淘汰落后產(chǎn)能，切實防止以兼并重組為名盲目擴張產(chǎn)能和低水平建設。同時，下大力氣，做好產(chǎn)能過剩行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能過程中企業(yè)關停并轉(zhuǎn)、職工安置保障、土地回收利用等工作，避免出現(xiàn)社會不穩(wěn)定因素。

另一方面，堅持有保有壓，加大對新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、消費、民生等領域投資力度。一要繼續(xù)加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資力度，努力占領戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際制高點，著力培育一批具有國際競爭力的龍頭企業(yè)。二要加大金融、航運、文化、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)領域的投資力度，聚焦發(fā)展重點、提升投資能級，加快培育服務經(jīng)濟新亮點。三要加大與百姓生活密切相關的社會領域投資，如教育、醫(yī)療、休閑、體育等基本公共服務領域，重在統(tǒng)籌兼顧、注重公平均等，不斷提升民生保障水平。要把握新興產(chǎn)業(yè)投資特點規(guī)律，切實改變政府為主導的投資模式，加強政府指導引導，創(chuàng)新投資體制機制，降低民間投資門檻，發(fā)揮好社會資金的能動作用。

確?！巴顿Y有道”，各級人大要切實依法監(jiān)督，對產(chǎn)能過剩行業(yè)加大調(diào)研監(jiān)督力度，推動各類投資資金投向經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展真正需要的新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、社會民生事業(yè)領域；督促不斷提高投資效率，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，正確合理發(fā)揮投資對經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的促進作用。