倪永成

為政之要，其樞在水。今年6月至9月，市人大常委會成立推進本市農(nóng)村水利建設(shè)專項監(jiān)督調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞本市農(nóng)村水利建設(shè)情況開展了專項監(jiān)督調(diào)研。在市人大常委會組成人員聽取市政府有關(guān)部門專項工作匯報時，市人大常委會副主任、專項監(jiān)督調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長楊定華指出，水利興、農(nóng)業(yè)旺、國家安，推進本市農(nóng)村水利建設(shè)對于保障本市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善郊區(qū)農(nóng)民居住環(huán)境、促進社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。

那么，本市農(nóng)村水利建設(shè)現(xiàn)狀如何？是喜還是憂？市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員、專項監(jiān)督調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長張載養(yǎng)表示：從調(diào)研中我們看到，近年來，本市不斷加大水利建設(shè)投入力度，農(nóng)村水利建設(shè)有了長足的進步，但也存在著一些需要進一步重視和亟需研究解決的問題，如在資金投入方面，要更加注重質(zhì)量和效益；在機制建設(shè)方面，要更加注重調(diào)動各個層面的積極性；在建設(shè)與管理方面，要更加注重建管并舉。

水利 綜合整治 成效明顯

在聽取政府專項工作匯報時，市人大常委會部分組成人員認為，歷屆政府高度重視本市農(nóng)村水利建設(shè)，積極推進農(nóng)村水利改革和發(fā)展，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，強化農(nóng)村水環(huán)境保護和郊區(qū)供水集約化，取得了較為明顯的成效。市政府有關(guān)部門負責(zé)人用一連串?dāng)?shù)據(jù)作了說明。

市水務(wù)局局長張嘉毅表示，近年來，本市持續(xù)推進防汛基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，郊區(qū)除澇能力得到顯著提升。為提高低洼地區(qū)農(nóng)田排澇能力，本市建成了338個低洼圩區(qū)，控制面積190多萬畝，建有排澇泵站1156座、水閘1614座，65%的農(nóng)村圩區(qū)達到“十年一遇”的除澇標(biāo)準(zhǔn)。本市農(nóng)村水環(huán)境面貌得到了明顯改善，郊區(qū)農(nóng)民對河道水環(huán)境的滿意度不斷提高?！笆晃濉逼陂g，續(xù)建、新建、改建31座郊區(qū)污水處理廠及2600公里配套管網(wǎng)，污水收集管網(wǎng)基本覆蓋每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；開展了6.9萬戶農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，郊區(qū)城鎮(zhèn)污水處理率由“十五”末的41.6%提高到“十一五”末的69%；完成了1000公里郊區(qū)骨干河道綜合整治、1000公里黑臭河道專項整治、2萬公里村溝宅河整治。

本市農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)同樣是成效明顯，基本保證了本市農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。市農(nóng)委副主任殷歐說，目前，全市有效灌溉面積達303萬畝，農(nóng)業(yè)灌溉保證率達到95%以上，節(jié)水灌溉工程覆蓋率達到74%，灌溉水利用系數(shù)達到0.71，位居全國前列，有效保證了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

近年來，本市農(nóng)村水利建設(shè)資金投入逐年穩(wěn)定增長，保障了各項水利建設(shè)和管理工作的有序推進。對此，市財政局副局長趙偉星舉出了幾個數(shù)據(jù)，2011年市級財政安排用于農(nóng)村水利建設(shè)資金20億元，比2010年增加3億元，增長17%。2012年市級財政安排用于農(nóng)村水利建設(shè)資金約31億元，比2011年增加11億元，增長55%。

問題 年久失修 “上熱下冷”

專項監(jiān)督工作組深入基層一線，圍繞本市農(nóng)田水利、防汛保安、水資源保護和水環(huán)境治理、農(nóng)村生活污水處理，以及農(nóng)村飲用水安全等重點，開展了一系列調(diào)研。調(diào)研中既看到了可喜的成效和變化，也發(fā)現(xiàn)了一些問題和“短板”。

部分區(qū)縣相關(guān)負責(zé)人在參加調(diào)研座談時反映，本市部分農(nóng)田水利設(shè)施建成于上世紀(jì)七、八十年代，運行時間已超過15年的占三分之一，部分農(nóng)田地下渠道和灌溉明渠年久失修，隱患較多。部分設(shè)施糧田、設(shè)施菜地田內(nèi)田外水利設(shè)施不配套，菜田微噴灌等高效節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)不足，水果等經(jīng)濟作物、魚塘的水利配套明顯滯后，對高科技、新技術(shù)的推廣運用還不夠，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求有較大差距。糧田和設(shè)施菜地項目審批建設(shè)程序多，周期長，推進緩慢，項目從立項、評審、批復(fù)到實施、驗收，一般高水平糧田項目需要一年半，設(shè)施菜田需要兩年，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性矛盾比較突出，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

部分基層單位同志說，在政府財政資金投入上還存在“重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村”、“重建設(shè)、輕管理”的情況。政府部門往往比較注重重大功能性項目建設(shè)，而對一般性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及日常管理、維護和運行投入不足，農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的日常管理、維護和運行費用缺乏應(yīng)有保障。市級財政對農(nóng)業(yè)比重大的區(qū)縣支持力度還不夠，市與區(qū)級比例還不夠合理。農(nóng)業(yè)比重越大，往往農(nóng)村水利建設(shè)任務(wù)也越重，區(qū)、鎮(zhèn)兩級配套資金的壓力也越大，部分區(qū)縣由于建設(shè)任務(wù)重，區(qū)縣級財政配套困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)更甚，建設(shè)積極性受到嚴(yán)重影響，導(dǎo)致農(nóng)村水利建設(shè)出現(xiàn)“上熱下冷”的狀況。

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線同志反映，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，本市河道水系受到較大破壞。郊區(qū)河道輪疏機制落實不夠，部分中小河道尚未得到有效整治，許多河道存在著臟亂差現(xiàn)象，農(nóng)村河道的水質(zhì)不盡如意，有待進一步改善。河道整治方面存在著“美觀不生態(tài)”的問題，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。部分農(nóng)村地區(qū)市政管網(wǎng)尚不完善，村民住宅內(nèi)部排水系統(tǒng)還不健全，生活污水截流問題還沒有得到根本解決，部分鎮(zhèn)村生活污水處理設(shè)施因缺乏日常維護，影響正常運行。

對策 整體規(guī)劃 著眼長效

解決目前本市農(nóng)村水利建設(shè)中出現(xiàn)的問題，委員們認為，關(guān)鍵要在整體規(guī)劃上下功夫，在長效機制上下功夫，在整體推進上下功夫。市人大常委會和相關(guān)專門委員會部分組成人員十分重視此項監(jiān)督調(diào)研，針對監(jiān)督調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的一些問題，紛紛提出了針對性的意見建議。

委員們提出，各級政府部門要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進本市經(jīng)濟、生態(tài)和社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把水利作為本市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)村水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，加強整體研究、整體規(guī)劃、整體部署和整體推進，增強規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和有效性，切實解決政府部門之間，以及市和區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間規(guī)劃和政策方面的不協(xié)調(diào)、不銜接、不統(tǒng)一等問題。

按照中央的要求，去年本市對農(nóng)村水利建設(shè)的政府管理職能作了相應(yīng)調(diào)整。對此，委員們建議，政府相關(guān)部門要進一步劃清事權(quán)，明確職責(zé)，落實責(zé)任，完善各項工作機制。市、區(qū)縣政府水務(wù)、農(nóng)業(yè)、財政等部門之間進一步加強溝通，密切配合，有效銜接，形成合力。在推進農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)方面，進一步強化聯(lián)合調(diào)查研究、聯(lián)合規(guī)劃設(shè)計、聯(lián)合審查項目、聯(lián)合驗收考核的工作機制，努力形成建設(shè)進度緊湊銜接、建設(shè)布局符合實際、建設(shè)內(nèi)容合理匹配的一體化推進機制，切實保證農(nóng)村水利建設(shè)項目順利推進。

針對政府財政投入比重不合理的問題，委員們建議，在確保各級財政每年對水利建設(shè)投入的總量和增幅明顯提高的基礎(chǔ)上，既要統(tǒng)籌兼顧，又要突出重點，進一步加大對農(nóng)業(yè)比重大的區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度，減輕基層的資金配套壓力，切實解決“上熱下冷”、“重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村”、“重建設(shè)、輕管理”等問題。同時，要繼續(xù)加大對農(nóng)田水利和農(nóng)村防汛排澇設(shè)施建設(shè)、水環(huán)境綜合治理和飲用水安全的資金投入，加快推進農(nóng)田水利跨越式發(fā)展、城鄉(xiāng)結(jié)合部排澇設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生活污水處理和農(nóng)村供水集約化工程建設(shè)，盡快消除農(nóng)田水利設(shè)施年久失修、區(qū)域內(nèi)澇和城鎮(zhèn)積水等隱患，不斷改善農(nóng)村水環(huán)境，切實提高農(nóng)村飲用水質(zhì)量。

加強農(nóng)村水利建設(shè)，既要強化設(shè)施項目的建設(shè)力度，更要重視設(shè)施日常運行管理和維護工作。對此，委員們建議，各級政府部門要按照職責(zé)分工，盡快健全和完善各項配套措施和管理辦法，形成一套科學(xué)合理、建管并舉的長效工作機制，實現(xiàn)長效管理全覆蓋、常態(tài)化。重點要建立健全農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施長效管理機制，落實日常管理經(jīng)費，加強管理人員業(yè)務(wù)能力建設(shè)，切實改變農(nóng)田水利設(shè)施養(yǎng)護管理相對滯后的現(xiàn)狀，提高設(shè)施管理水平，發(fā)揮農(nóng)田水利工程效益；建立健全中小河道輪疏和保潔長效工作機制，解決河道整治的生態(tài)和可持續(xù)問題，保障河道潔凈與設(shè)施完好，有效發(fā)揮河道的綜合效益；建立健全農(nóng)村生活污水處理設(shè)施長效管理機制，加強設(shè)施的運行管理和日常維護工作，進一步鞏固和擴大農(nóng)村生活污水收集處理工程建設(shè)成果，切實改善農(nóng)村面貌和農(nóng)民生活環(huán)境。