才讓本

一、共和縣保護(hù)性耕作開展的基本情況及成效

2003年共和縣被青海省政府列為“環(huán)青海湖地區(qū)保護(hù)性耕作”項(xiàng)目縣，當(dāng)年完成項(xiàng)目任務(wù)0.5萬畝，共和縣保護(hù)性耕作技術(shù)推廣步伐由此展開。

為做好保護(hù)性耕作項(xiàng)目工作，我縣農(nóng)機(jī)部門根據(jù)農(nóng)業(yè)部制定的《保護(hù)性耕作技術(shù)實(shí)施要點(diǎn)（試行）》、《保護(hù)性耕作項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范（試行）》、《保護(hù)性耕作實(shí)施效果監(jiān)測(cè)規(guī)程（試行）》等技術(shù)文件和管理規(guī)范。組織編寫制作了《保護(hù)性耕作技術(shù)》培訓(xùn)教材、《保護(hù)性耕作技術(shù)規(guī)范》、《保護(hù)性耕作操作規(guī)程與機(jī)具操作規(guī)范》等資料。充分利用電視、廣播和報(bào)刊雜志，進(jìn)行廣泛的宣傳報(bào)道；利用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、培訓(xùn)班等形式，對(duì)農(nóng)民和基層技術(shù)骨干進(jìn)行培訓(xùn)，提高了農(nóng)民的認(rèn)識(shí)程度。截至2009年，我縣保護(hù)性耕作實(shí)施面積達(dá)到3萬畝，技術(shù)推廣取得初步成果。2005年《共和縣保護(hù)性耕作技術(shù)》榮獲農(nóng)業(yè)部農(nóng)牧漁“豐收計(jì)劃”集體三等獎(jiǎng)和個(gè)人三等獎(jiǎng)。

成效：一是保護(hù)性耕作技術(shù)取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，以2009年為例，完成保護(hù)性耕作面積1萬畝，畝均增收29元，節(jié)支22元，共計(jì)增收節(jié)支51萬元。二是堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，走有共和特色的保護(hù)性耕作發(fā)展之路。三是要堅(jiān)持農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合，加強(qiáng)多項(xiàng)實(shí)用技術(shù)的集成攻關(guān)和配套應(yīng)用。四是堅(jiān)持循序漸進(jìn)，嚴(yán)格按照“試驗(yàn)—示范—推廣”的步驟進(jìn)行示范和推廣。遵循自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，突出重點(diǎn)，因地制宜，循序漸進(jìn)，分步實(shí)施。五是科研開發(fā)和機(jī)具研制改制工作適當(dāng)先行。六是要充分發(fā)揮宣傳引導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)的作用。有效地進(jìn)行技術(shù)推廣，讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)行廣泛深入的宣傳和科學(xué)耐心的引導(dǎo)。

二、共和縣保護(hù)性耕作實(shí)施過程中存在的主要問題

通過近多年的保護(hù)性耕作項(xiàng)目實(shí)施，深深感受到保護(hù)性耕作技術(shù)推廣是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)。保護(hù)性耕作具有明顯的環(huán)境友善和有利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，但是在實(shí)施過程中暴露出的問題也越來越集中，如不及時(shí)解決和克服這些問題，就會(huì)影響保護(hù)性耕作的推廣進(jìn)程，

1.保護(hù)性耕作項(xiàng)目資金以拉動(dòng)為主，國(guó)家資金總量較少，而示范推廣面積要求過大，對(duì)地方財(cái)政和農(nóng)民投入要求也比較高。共和縣屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)政非常困難，農(nóng)民人均年收入還不足2500元，地方財(cái)政配套和農(nóng)牧民自籌資金難于落實(shí)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中常常會(huì)出現(xiàn)了試驗(yàn)示范與完成核心區(qū)面積顧此失彼的現(xiàn)象，特別是要完成核心區(qū)示范面積需要大量的地方財(cái)政資金配套和農(nóng)民自籌資金，由于配套資金難以落實(shí)，落實(shí)核心區(qū)示范面積時(shí)往往是虎頭蛇尾，大多無法按照項(xiàng)目合同要求完成，而試驗(yàn)田和示范點(diǎn)建設(shè)也得不到大量資金支持導(dǎo)致效果不理想。

2.雖然在實(shí)施保護(hù)性耕作技術(shù)的項(xiàng)目時(shí)，做出了大量的成績(jī)，但宣傳跟不上，引不起領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民的重視。

3.我縣保護(hù)性耕作技術(shù)項(xiàng)目的實(shí)施，在農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合方面出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象，如，機(jī)具的播種寬度與當(dāng)?shù)剞r(nóng)藝不相符等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

4.引進(jìn)的免耕播種機(jī)具存在技術(shù)配套問題，農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝存在一定的不互相適應(yīng)。一是共和縣屬典型的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，平播明顯比不上溝播抗旱增產(chǎn)效果好，而2003-2005年期間引進(jìn)的5-11行免耕播種機(jī)基本上都屬于平播型，直到2005年互助縣農(nóng)機(jī)推廣站和西安雙永機(jī)械廠合作開發(fā)后于2006年用上溝播型的免耕播種機(jī)；二是我縣農(nóng)藝要求：小麥的播種行距為150mm左右，甘藍(lán)型油菜的行距為350mm左右，白菜型小油菜的行距在150mm以下，而我縣從陜西、山西、河北和內(nèi)蒙引進(jìn)的免耕播種機(jī)和免耕覆蓋播種機(jī)行距明顯偏大（200mm-420mm），僅適合我縣甘藍(lán)型油菜的農(nóng)藝要求，也只有甘藍(lán)型油菜實(shí)施保護(hù)性耕作后取得明顯的增產(chǎn)效果。由于共和縣特有的冷涼型氣候?qū)е碌男←湻痔Y率低以及白菜型小油菜株矮杈少，使用引進(jìn)的免耕播種機(jī)播種后普遍出現(xiàn)基本苗偏低造成作物減產(chǎn)，即使加大播量也難以取得增產(chǎn)效果；三是保護(hù)性耕作機(jī)具特別是免耕播種機(jī)還存在一定的質(zhì)量問題，適應(yīng)性不強(qiáng)，性能不穩(wěn)定，有待改進(jìn)完善。

5.建立長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制步履艱難。

建立長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制的根本是將保護(hù)性耕作完全社會(huì)化、市場(chǎng)化。現(xiàn)階段而言，認(rèn)識(shí)上的不足限制了保護(hù)性耕作的社會(huì)化以及市場(chǎng)化進(jìn)程。保護(hù)性耕作完全替代傳統(tǒng)耕作還需要相對(duì)長(zhǎng)期的一個(gè)過程，需要各級(jí)政府部門高度重視和長(zhǎng)期規(guī)劃，需要廣大農(nóng)民積極參與和主動(dòng)采用。只有在保護(hù)性耕作向社會(huì)化轉(zhuǎn)變過程中或已經(jīng)完成社會(huì)化轉(zhuǎn)變才能有效促進(jìn)長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制的建立和市場(chǎng)化運(yùn)作。僅在項(xiàng)目區(qū)建立市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制仍然有比較大的局限性，很多農(nóng)民和機(jī)手對(duì)長(zhǎng)期實(shí)施保護(hù)性耕作依然心存顧慮，特別是投資購買保護(hù)性耕作機(jī)具的農(nóng)機(jī)手擔(dān)心投資效益低下或投資回收期過長(zhǎng)而不愿意冒風(fēng)險(xiǎn)。我縣在建立長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制鼓勵(lì)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民積極參與保護(hù)性耕作時(shí)都付出了比較大的代價(jià)，前景依然不能說非常樂觀。

三、保護(hù)性耕作發(fā)展對(duì)策

第一，不斷加大政府推動(dòng)力度。國(guó)外大部分國(guó)家在實(shí)施保護(hù)性耕作初期都是通過政策扶持引導(dǎo)農(nóng)民自覺采用保護(hù)性耕作技術(shù)。我縣的保護(hù)性耕作剛剛起步，政府應(yīng)借鑒國(guó)外推廣保護(hù)性耕作的成功經(jīng)驗(yàn)，將保護(hù)性耕作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，列入政府工作的重要議事日程，在政策和資金投入上加大支持力度，支持有關(guān)部門做好保護(hù)性耕作的技術(shù)研究、試驗(yàn)示范和宣傳培訓(xùn)等工作，對(duì)購買保護(hù)性耕作機(jī)具和實(shí)施保護(hù)性耕作的農(nóng)民給予相對(duì)多的補(bǔ)貼。同時(shí)，對(duì)保護(hù)性耕作專用農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)銷售和機(jī)手開展保護(hù)性耕作機(jī)械化作業(yè)服務(wù)實(shí)施減免稅收和農(nóng)機(jī)用油補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和促進(jìn)保護(hù)性耕作社會(huì)化。

第二，建好核心示范區(qū)，開展長(zhǎng)期的保護(hù)性耕作示范宣傳工作。各級(jí)農(nóng)機(jī)部門應(yīng)該重點(diǎn)抓好試驗(yàn)田和示范點(diǎn)的建設(shè)，用科學(xué)的試驗(yàn)數(shù)據(jù)和典型的示范效果來獲取領(lǐng)導(dǎo)層的重視，引導(dǎo)農(nóng)民自覺采用保護(hù)性耕作，逐漸擴(kuò)大推廣面積，不能操之過急，以免引起負(fù)面影響。

第三，堅(jiān)持農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝結(jié)合，不斷創(chuàng)新和完善保護(hù)性耕作技術(shù)體系。在借鑒國(guó)內(nèi)外技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，因地制宜，使農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合，借鑒與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，針對(duì)具體地區(qū)的自然條件、種植制度、經(jīng)濟(jì)水平，開展不同類型區(qū)、不同作物的保護(hù)性耕作技術(shù)模式、病蟲草害防治方法、配套機(jī)具等方面的技術(shù)創(chuàng)新，逐步解決當(dāng)前示范推廣中的機(jī)具、植保等瓶頸問題，支持和保障保護(hù)性耕作技術(shù)的廣泛應(yīng)用。

第四，做好免耕播種機(jī)的開發(fā)、生產(chǎn)和引進(jìn)改制工作。特別是首先解決免耕播種機(jī)和雜草控制等主要技術(shù)及配套問題。建議在各類型區(qū)依托有關(guān)部門建立保護(hù)性耕作機(jī)具研發(fā)機(jī)構(gòu)和雜草控制技術(shù)試驗(yàn)室，重點(diǎn)研究、引進(jìn)篩選或改進(jìn)開發(fā)適合本地區(qū)的免耕播種機(jī)，逐步確立雜草控制核心技術(shù)。組織好適用機(jī)具、農(nóng)藥的生產(chǎn)供應(yīng)，確保保護(hù)性耕作大規(guī)模推廣應(yīng)用。

第五，促進(jìn)保護(hù)性耕作的社會(huì)化和市場(chǎng)化，逐步建立保護(hù)性耕作的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。針對(duì)我縣實(shí)際情況，一是要健全和完善保護(hù)性耕作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，要讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民吃上定心丸，堅(jiān)定實(shí)施保護(hù)性耕作的信心。二是要大力發(fā)展多類型的社會(huì)化服務(wù)組織，積極推廣保護(hù)性耕作機(jī)具開展跨區(qū)作業(yè)，提高機(jī)具利用率，增加效益。三是引導(dǎo)和鼓勵(lì)通過建立農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)、股份合作制等服務(wù)組織積極參與保護(hù)性耕作。在關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用、作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、合理收費(fèi)等方面加以規(guī)范，調(diào)動(dòng)機(jī)具所有者和使用者的積極性，幫助他們結(jié)成利益共同體，從而形成穩(wěn)定而長(zhǎng)效的發(fā)展和服務(wù)機(jī)制。