陳玫妮

湖北是農(nóng)業(yè)大省，省委、省政府對(duì)三農(nóng)工作高度重視，李鴻忠書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)業(yè)是安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是我們的衣食父母，農(nóng)村是發(fā)展穩(wěn)定的‘底盤(pán)。我們要堅(jiān)定信心做好新時(shí)期‘三農(nóng)工作。”

當(dāng)前，我省正處在“十二五”跨越式發(fā)展的新起點(diǎn)上，要奮力實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的新跨越，加強(qiáng)新型農(nóng)民培養(yǎng)，提升農(nóng)民素質(zhì)，是促進(jìn)我省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵所在。在“三農(nóng)”問(wèn)題中，農(nóng)民是主體工程，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步的內(nèi)在動(dòng)力。培養(yǎng)新型農(nóng)民，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，就是將農(nóng)村巨大的人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢(shì)，形成推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的力量源泉。

目前，全省戶(hù)籍人口6175萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)村人口4000萬(wàn)左右，占全省總?cè)丝诘?2%。在鄉(xiāng)村人口中，農(nóng)村勞動(dòng)力1960萬(wàn)，占鄉(xiāng)村人口49%；農(nóng)業(yè)從業(yè)人員1149萬(wàn)，占農(nóng)村勞動(dòng)力的59%。從受教育程度看，文盲占5%，小學(xué)文化程度占16%左右，初中學(xué)歷占60%，高中學(xué)歷占17%，大專(zhuān)以上學(xué)歷僅占2%左右。由此可以看出，我省雖是教育資源大省，但農(nóng)村勞動(dòng)力受教育的程度仍然較低。因此，全省各級(jí)黨委政府特別是有關(guān)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，重視和抓好農(nóng)民教育培訓(xùn)，成為一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。

一、湖北省新型農(nóng)民培訓(xùn)工作中存在的主要問(wèn)題

1.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體制不順

目前我省新型農(nóng)民教育培訓(xùn)工作缺乏統(tǒng)籌管理，部門(mén)多，組織分散，內(nèi)容雜，培訓(xùn)工作交叉多。許多培訓(xùn)不是按照農(nóng)民需求組織開(kāi)展，更不是按農(nóng)事季節(jié)組織有效模式，在某些地方存在搞形式、走過(guò)場(chǎng)，體制不順，機(jī)制不完善。出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因，主要是因?yàn)闆](méi)有明確農(nóng)民科技教育培訓(xùn)的主體，各部門(mén)各自為政，致使一些地方、一部分農(nóng)民可以得到多次、多部門(mén)的重復(fù)培訓(xùn)，而大多數(shù)農(nóng)民沒(méi)有機(jī)會(huì)參加培訓(xùn)，從而造成教育資源浪費(fèi)，農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)不均衡，教育培訓(xùn)公平性沒(méi)有得到很好的體現(xiàn)。

2.培訓(xùn)觀念亟需轉(zhuǎn)變

一是基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新型農(nóng)民培訓(xùn)工作的重視程度不夠，部分基層干部認(rèn)為農(nóng)民只要能有活干、不上訪鬧事就夠了；二是農(nóng)民自身認(rèn)識(shí)存在誤差。部分農(nóng)民存在急功近利思想。據(jù)了解，培訓(xùn)一項(xiàng)實(shí)用技術(shù)需25學(xué)時(shí)（4d），培訓(xùn)一項(xiàng)就業(yè)技能需50學(xué)時(shí)（8d），而部分農(nóng)民希望通過(guò)2至3d的技能培訓(xùn)就能掌握一門(mén)技術(shù)，甚至在專(zhuān)家教授實(shí)地培訓(xùn)時(shí)，只要求講“如何增加產(chǎn)量、如何減少投入”或直接傳授“秘訣”，對(duì)應(yīng)該具備的基本技術(shù)和管理知識(shí)缺乏興趣。

3.培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足

從我省情況看，農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)和科技培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)大多未列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，培訓(xùn)資金缺乏，與農(nóng)民培訓(xùn)工作的緊迫性相差太遠(yuǎn)。如，湖北省農(nóng)村致富技術(shù)函授大學(xué)一個(gè)以政府領(lǐng)導(dǎo)、科協(xié)為主、多部門(mén)協(xié)作參與的公益性農(nóng)民科技培訓(xùn)教育組織，是我省農(nóng)村科學(xué)普及和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的重要基地。然而，在發(fā)展過(guò)程中，長(zhǎng)期面臨著諸如人才缺乏、體制不順、機(jī)構(gòu)不健全等問(wèn)題。這其中最主要的困難，還是經(jīng)費(fèi)不足，嚴(yán)重制約了農(nóng)函大的發(fā)展和壯大，影響了新型農(nóng)民培訓(xùn)進(jìn)程。

4.培訓(xùn)法規(guī)缺乏保障

當(dāng)前，我省新型農(nóng)民職業(yè)教育及培訓(xùn)滯后，農(nóng)民整體素質(zhì)不高，除受到觀念、體制、投入等因素制約外，更重要的是缺乏法制保障，沒(méi)有把新型農(nóng)民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)納入各級(jí)政府的法定職責(zé)，致使新型農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)工作不規(guī)范，制度不嚴(yán)格，資金投入不足。此外，在激勵(lì)農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)方面也缺乏相應(yīng)的配套政策。

二、加強(qiáng)湖北省新型農(nóng)民培訓(xùn)工作的對(duì)策建議

1.激活主體，提高農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民參與培訓(xùn)積極性不高的現(xiàn)狀，政府及有關(guān)部門(mén)要采取多種有效方式，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)民職業(yè)技能和農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)工作的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。一是輿論引導(dǎo)，充分利用新聞媒體宣傳農(nóng)民培訓(xùn)相關(guān)的方針和政策；二是典型帶動(dòng)，請(qǐng)通過(guò)科技致富的農(nóng)民介紹其提高職業(yè)技能和掌握致富本領(lǐng)的經(jīng)歷，對(duì)其他農(nóng)民形成帶動(dòng)作用；三是服務(wù)到位，尊重農(nóng)民意愿，讓農(nóng)民自主選擇培訓(xùn)形式、專(zhuān)業(yè)、時(shí)間，自主參加多職業(yè)培訓(xùn)。

2.多方參與，創(chuàng)建靈活多樣的經(jīng)費(fèi)籌集模式

為使農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)得到有效保證，應(yīng)逐步建立起由政府牽頭，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人共同參與的多元化農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。一是設(shè)立新型農(nóng)民培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金。農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)要在公共財(cái)政中按規(guī)定列支，并且每年都應(yīng)有較大幅度的增長(zhǎng)；二是動(dòng)員和組織社會(huì)各界加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的投入，要像支持“希望工程”一樣支持新型農(nóng)民培訓(xùn)，直接依靠農(nóng)民并服務(wù)農(nóng)民的企業(yè)，也應(yīng)列支專(zhuān)項(xiàng)資金用于農(nóng)民工培訓(xùn)，擔(dān)負(fù)起提高農(nóng)民素質(zhì)的重任；三是要制定有關(guān)法律法規(guī)和政策保障措施。2010年5月26日，天津市人大常委會(huì)表決通過(guò)了我國(guó)第一部地方性農(nóng)民教育培訓(xùn)法規(guī)——《天津市農(nóng)民教育培訓(xùn)條例》，這標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作將逐步步入法制化軌道?！稐l例》對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的組織原則、發(fā)展規(guī)劃、培訓(xùn)主體、經(jīng)費(fèi)保障、組織管理、法律責(zé)任，以及對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)后續(xù)支持等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。天津的這一做法為我們提供了借鑒樣本。我省也應(yīng)啟動(dòng)相應(yīng)地方法規(guī)的制定工作，使我省新型農(nóng)民培訓(xùn)工作有法可依、有制度可依，從而使我省農(nóng)民教育培訓(xùn)工作走上健康持續(xù)發(fā)展道路。

3.科學(xué)統(tǒng)籌，建立完備的農(nóng)民培訓(xùn)體系

一是按照農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃要求統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，將目前分散的教育培訓(xùn)資源有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，合理整合，優(yōu)化配置，使其發(fā)揮最大的社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益，優(yōu)先發(fā)展各級(jí)農(nóng)函大和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)兩大體系的扶持力度，有計(jì)劃、有步驟地把農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)班辦到村組，讓農(nóng)民就近就地培訓(xùn)學(xué)習(xí)，通過(guò)看電視就能學(xué)到現(xiàn)代實(shí)用技術(shù)；二是有關(guān)職能部門(mén)的技能培訓(xùn)都要以農(nóng)函大和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)為依托和載體，形成部門(mén)配合和參與，建立和完善一批具有示范和帶動(dòng)作用的農(nóng)民科技培訓(xùn)基地，開(kāi)展多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民培訓(xùn)；三是加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)庫(kù)建設(shè)，規(guī)范各類(lèi)培訓(xùn)就業(yè)檔案。

4.注重實(shí)效，努力提高教師素質(zhì)

提高教師素質(zhì)，培養(yǎng)雙師型教師是提高農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量的重要保障。一是政府要加大對(duì)教師的教育和培養(yǎng)力度，選送一批責(zé)任心強(qiáng)、學(xué)術(shù)水平高、對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)熟悉和熱愛(ài)的骨干教師到大專(zhuān)院校、科研機(jī)構(gòu)去深造，更新知識(shí)，提高教學(xué)能力。讓他們既會(huì)實(shí)踐操作，又懂技術(shù)理論；二是選聘一批農(nóng)業(yè)科技企業(yè)家、種養(yǎng)加專(zhuān)業(yè)大戶(hù)承擔(dān)教學(xué)工作，支持和鼓勵(lì)有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)員、高等院校和科研機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家、教授擔(dān)任專(zhuān)兼職教師或技術(shù)顧問(wèn)，開(kāi)展有償服務(wù)。

5.全面提高，不斷豐富新型農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)涵

一是因材施教，緊緊圍繞農(nóng)民和農(nóng)時(shí)的需求，因人、因地、因時(shí)地進(jìn)行組織，區(qū)別對(duì)待，因情施教；二是注重實(shí)效，要以面對(duì)面、手把手地教為主要形式，告訴農(nóng)民用地、用種、用水、用肥、用農(nóng)機(jī)具養(yǎng)殖、植保等方面的知識(shí)，幫助農(nóng)民學(xué)習(xí)金融管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策法律等知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)業(yè)能力和帶領(lǐng)農(nóng)民致富的本領(lǐng)；三是全面推進(jìn)，在向農(nóng)民加強(qiáng)科技文化教育、傳授技術(shù)技能的同時(shí)，也要注重思想道德教育、法律政策灌輸，教育農(nóng)民增強(qiáng)義務(wù)意識(shí)、熱心公益事業(yè)、開(kāi)展健康向上文化娛樂(lè)活動(dòng)，弘揚(yáng)民族文化和傳統(tǒng)美德，遠(yuǎn)離黃、賭、毒等丑惡行為。