安寶鈞

10月7日，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯贏得第四個總統(tǒng)任期，查韋斯自執(zhí)政以來一直致力于發(fā)展中委經(jīng)貿(mào)合作。據(jù)統(tǒng)計，在查韋斯執(zhí)政初期的1999年，委內(nèi)瑞拉對中國的出口貿(mào)易（不包括石油）僅為620萬美元，占委出口總額的0.2%，為委內(nèi)瑞拉第21大出口貿(mào)易國；到了2011年，委對華出口上升至41.8億美元，占委出口總額的14.8%，并躍升為委第一大出口目的國。與此相應，委內(nèi)瑞拉自中國的進口由1999年的6809萬美元上升至2011年的41.3億美元，所占委進口貿(mào)易的比重也由0.6%上升至11.9%，成為委內(nèi)瑞拉僅次于美國的第二大商品進口來源地。我們相信，查韋斯的連任將給中委雙邊貿(mào)易帶來新的契機。

委內(nèi)瑞拉吸引外國直接投資狀況

委內(nèi)瑞拉石油和天然氣公司是吸引外國直接投資（FDI）的主要產(chǎn)業(yè)部門,其他接受外資援助的部門主要集中在制造業(yè)、電訊、采礦業(yè)和金融業(yè)等。2004-2008年，世界油價不斷上揚，為委內(nèi)瑞拉投資市場提供了良好的發(fā)展機遇，世界許多大型投資企業(yè)乘機進入開展業(yè)務經(jīng)營，為委內(nèi)瑞拉建筑與投資市場贏得了五年發(fā)展期。2007年開始委內(nèi)瑞拉在全國范圍內(nèi)推行的國有化運動浪潮，引發(fā)企業(yè)利益糾紛不斷增加，對接受外資的約束條件越來越苛刻，嚴重挫傷了外國公司投資積極性。

委內(nèi)瑞拉國民議會先后通過頒布的“投資法”和“促進私營企業(yè)投資法”就鼓勵私營企業(yè)在參與投資經(jīng)營過程中可能出現(xiàn)的企業(yè)再投資、技術轉讓及與此相關的投資規(guī)則、獎勵、保障措施等都做出了詳細規(guī)定。此外1999年頒布的新憲法還就私人財產(chǎn)的征用和補償做出了明確規(guī)定。委內(nèi)瑞拉的國有化行動從石油開采業(yè)開始，首先對主要生產(chǎn)區(qū)馬拉開波湖的40多家石油公司實行國有化后，逐步向電力、電訊、鋼鐵、水泥、金融、采礦等行業(yè)擴展，全國最具影響力的私營電力公司、電訊公司、鋼鐵企業(yè)、金礦等一批外資控股企業(yè)相繼收歸國有。

在委內(nèi)瑞拉國有化浪潮席卷諸多領域的條件下，為了減輕國家債務，委內(nèi)瑞拉積極尋求外國貸款的工作也在按部就班地進行。委內(nèi)瑞拉新近推出的“石油播種計劃”規(guī)定在未來6年內(nèi)（2013－2018年）投入2360億美元用于能源開發(fā)與利用，而這些資金將主要來源于國外融資。此外，委內(nèi)瑞拉在未來幾年里將建造10萬套住宅的招商引資工作已經(jīng)全面展開。委內(nèi)瑞拉政府的上述做法令許多投資商在對未來投資的決策上產(chǎn)生困惑，2011年決定撤離委內(nèi)瑞拉市場的外資有3億美元，而同期又有48億美元進入，使委內(nèi)瑞拉享有45億美元的凈資金流入。

委內(nèi)瑞拉的投資政策

關于外國企業(yè)參與礦業(yè)開發(fā)方面的投資業(yè)務，委內(nèi)瑞拉在1999年頒發(fā)的《礦業(yè)法》規(guī)定，授予外國投資企業(yè)開采利用的最長年限為20年；如有繼續(xù)參與開發(fā)的意愿，必須提前3年向相關責任部門提出意見，經(jīng)批準后可適當延長。在任何條件下，無論是辦理延長期還是展緩期均不用像初次履行相關程序那樣重新辦理開采特許權手續(xù)。根據(jù)規(guī)定給予工程一期試運營和工程二期量化生產(chǎn)的最長期限分別為4年和7年。法定協(xié)議項下正在施工的項目根據(jù)礦業(yè)法規(guī)定允許移交項目合作方或政府部門管理，僅需辦理土地使用人轉移手續(xù)，并繳納相關費用。

對外匯的有效支配和利潤的安全返回相對于外資企業(yè)的經(jīng)營和再投資而言至關重要。委內(nèi)瑞拉允許外商的商業(yè)資本和利潤自由匯回，包括企業(yè)的股份出售收益和清算公司，且對利潤的再投資也不附加任何限制。然而自2003年起委內(nèi)瑞拉就外匯管理設立了一個管控系統(tǒng)，這個管控系統(tǒng)隸屬外匯投資管理局，該局負責所有有關外匯的買賣業(yè)務。該外匯管理系統(tǒng)的設立不僅對外企的利潤匯回造成延誤，且對進口商收益造成附加損失。2010年頒布的《禁止外匯非法交易法》規(guī)定,央行對所有外匯和證券交易實施有效控制，包括以美元為面值的證券。根據(jù)外匯投資管理局規(guī)定，在投資與私有化方面，政府有一套完整的法律架構，有能力依據(jù)仲裁程序解決國際投資糾紛。

委內(nèi)瑞拉政府對引入外資有著嚴格而近似苛刻的規(guī)定。委內(nèi)瑞拉政府第2095號法令規(guī)定項下允許外國資本參與的三個領域為電視、報紙和專業(yè)服務。外國企業(yè)在參與上述三個領域投資時，必須采取與當?shù)仄髽I(yè)合作經(jīng)營的模式，且當?shù)仄髽I(yè)必須擁有超過80%的股權，這樣外國投資企業(yè)所能擁有的股份最多不能超過19.9%。外企雇員在從事電視、報紙、西班牙語編輯、專業(yè)服務（如法律、建筑、工程、醫(yī)學、獸醫(yī)醫(yī)學、牙科、經(jīng)濟學、公共會計、心理學、藥房、管理）時，必須擁有立法機關出具的職業(yè)證書和工作許可。外國就業(yè)人員在委內(nèi)瑞拉工作不受限制，但他們勝任工作的能力必須首先經(jīng)過委內(nèi)瑞拉大學的驗證。

中委經(jīng)濟合作前景廣闊

委內(nèi)瑞拉是中國在拉美地區(qū)的重要經(jīng)貿(mào)合作伙伴。中委兩國自建交以來，一直保持有良好的經(jīng)貿(mào)關系，雙邊貿(mào)易保持較高的發(fā)展水平。2004年兩國政府首腦實現(xiàn)互訪，中委建立“共同發(fā)展的戰(zhàn)略伙伴關系”，成立中委高級混合委員會，下設雙邊關系、能源和礦產(chǎn)、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、科技工業(yè)和航天、文化、社會事務等分委會，作為雙方合作的重要機制，發(fā)揮了積極的溝通和協(xié)調作用，有效推動兩國各領域合作取得重要進展。截至目前，中委兩國已成功舉辦了10次經(jīng)貿(mào)混委會會議，雙方就共同關心的經(jīng)濟議題廣泛磋商，增進了相互了解和認知，政治互信有所增強。

截至2011年底，中委雙方已簽署協(xié)議近430個，中國在委內(nèi)瑞拉實際投資已超過20億美元。雙方正在合作的項目有近200個，合作范圍包括能源、礦產(chǎn)、航天、工業(yè)、房建、基礎設施建筑和金融等諸多領域。委內(nèi)瑞拉的在華經(jīng)濟合作項目也取得突破性進展。2012年4月，中國石油天然氣集團公司與委內(nèi)瑞拉國家石油公司共同出資586.1億元建設的廣東石化重質原油加工項目正式啟動。目前委內(nèi)瑞拉的在華投資項目有近百個，實際投資約3000萬美元。

近年來，中委兩國在能源開發(fā)領域的合作不斷深入發(fā)展，委內(nèi)瑞拉石油部公布的數(shù)字顯示，2007年以來中國已累積向委內(nèi)瑞拉提供了320億美元貸款，委內(nèi)瑞拉每年以部分石油產(chǎn)量償還。2012年2月27日，委內(nèi)瑞拉副總統(tǒng)親自參加了中委雙方14個合作協(xié)議的簽字儀式，協(xié)議主要涉及基礎設施建設等領域。委內(nèi)瑞拉還將與中國中信集團公司合作開發(fā)Las Cristinas金礦。由中國制造的商業(yè)衛(wèi)星“米蘭達”號定于2012年10月發(fā)射升空。