毛麗冰

“現(xiàn)在自來(lái)水都直接通到家里了，水龍頭一擰水就‘嘩嘩流出來(lái)，吃水方便多了?！鄙綎|省沂蒙革命老區(qū)蔣家莊村民王小本樂(lè)呵呵地告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，自從家里2005年通自來(lái)水，再也不用去10里地以外的山腳挑水喝了，“清甜的自來(lái)水也通到了山上?！?/p>

蔣家莊通自來(lái)水是沂蒙山區(qū)農(nóng)村安全飲水工程的一個(gè)縮影，也是10年來(lái)我國(guó)水利民生工程的一個(gè)見(jiàn)證。水是生命之源，農(nóng)村飲水安全事關(guān)億萬(wàn)農(nóng)民的切身利益，飲水安全直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全。10年來(lái)，民生水利的理念化成全行業(yè)的實(shí)際行動(dòng)，解民憂，紓民困，從更寬領(lǐng)域、更大規(guī)模、更高標(biāo)準(zhǔn)上惠及億萬(wàn)群眾。

10年前，我國(guó)農(nóng)村局部地區(qū)仍存在嚴(yán)重的飲水困難問(wèn)題，很多農(nóng)村地區(qū)飲水不安全，不少農(nóng)民“因水而病，因水而貧”。中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心（水利部農(nóng)村飲水安全中心）副主任閆冠宇告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，特別是占國(guó)土面積72%的山丘區(qū)，地形復(fù)雜，農(nóng)民居住分散，很多地區(qū)缺乏水源或取水困難，不少地區(qū)受水文地質(zhì)條件、污染以及開(kāi)礦等人類活動(dòng)的影響，地下水中氟、砷、鐵、錳等含量以及氨、氮、硝酸鹽、重金屬等指標(biāo)超標(biāo)，必須經(jīng)過(guò)凈化處理、特殊水質(zhì)處理或?qū)ふ覂?yōu)質(zhì)水源才能滿足飲水衛(wèi)生安全要求。

2005年，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部和衛(wèi)生部聯(lián)合組織開(kāi)展了農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估，核定2004年底我國(guó)農(nóng)村飲水不安全人數(shù)為3.23億。

為解決這一事關(guān)百姓切身利益的民生問(wèn)題，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃把實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容之一。近年來(lái)，每年的“中央1號(hào)文件”和國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告都對(duì)農(nóng)村飲水安全工作提出了增加工程建設(shè)投入、加強(qiáng)飲水水源保護(hù)、讓農(nóng)民盡快喝上放心水等明確要求。2011年“中央1號(hào)文件”明確指出，“十二五”基本解決農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題。

部分高寒、高海拔、偏遠(yuǎn)山丘區(qū)、牧區(qū)等地區(qū)，建設(shè)條件差，施工難度大，工程人均投資高。閆冠宇指出，為很好解決該地區(qū)的飲水安全問(wèn)題，《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》大幅度提高了該地區(qū)的人均投資標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家補(bǔ)助資金額度，要求省級(jí)建設(shè)資金足額到位。同時(shí)，在中央下達(dá)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)總?cè)蝿?wù)和中央預(yù)算內(nèi)投資總規(guī)模內(nèi)，要求各地統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，分區(qū)域、分項(xiàng)目核定各工程總投資及政府補(bǔ)助投資，優(yōu)先安排和加大對(duì)困難地區(qū)的支持力度。通過(guò)上述措施，確保邊遠(yuǎn)地區(qū)工程建設(shè)資金得到落實(shí)。

回顧10年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村居民飲水問(wèn)題經(jīng)歷了飲水解困、飲水安全兩個(gè)階段。2001—2005年5年間，解決了6700萬(wàn)人的飲水困難和飲水安全問(wèn)題。從2005年起，我國(guó)實(shí)現(xiàn)由“飲水解困”到“飲水安全”的階段性轉(zhuǎn)變。2006年，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)發(fā)布了新的飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，相比1985年標(biāo)準(zhǔn)，指標(biāo)由35項(xiàng)增加到106項(xiàng)，指標(biāo)值也更加嚴(yán)格。

10年來(lái)，中央財(cái)政撥付了巨大投入。我國(guó)累計(jì)完成農(nóng)村飲水工程投資1786億元，解決了3.26億農(nóng)村居民和學(xué)校師生的飲水安全問(wèn)題。中央資金重點(diǎn)投向中、西部地區(qū)。其中，西部地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助比例為80%，中部地區(qū)中央補(bǔ)助比例為60%，東部地區(qū)中央補(bǔ)助比例為33%。農(nóng)村集中供水工程受益人口比例由2004年的38%提高到2011年的63%。

這10年，邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民從沒(méi)水喝到喝上了安全水，如今，他們對(duì)水的質(zhì)量提出了更高要求。閆冠宇介紹，我國(guó)人口較少民族、水庫(kù)移民的飲水安全問(wèn)題全面得到解決，已查明的砷病區(qū)、血吸蟲(chóng)疫區(qū)等涉水重大病區(qū)的飲水安全問(wèn)題全面得到解決，中重度氟病區(qū)的飲水安全問(wèn)題基本得到解決?！稗r(nóng)村居民飲水從喝水難到有水喝，從挑水吃到自來(lái)水，從重視水量到水量和水質(zhì)并重，提高了農(nóng)民健康水平，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，被社會(huì)各界和億萬(wàn)農(nóng)民譽(yù)為‘德政工程、‘民心工程?！?/p>

2006年，衛(wèi)生部和水利部按照當(dāng)時(shí)城市飲水標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步將農(nóng)村飲水標(biāo)準(zhǔn)提高了。隨著飲水安全標(biāo)準(zhǔn)的提高以及其他原因，相應(yīng)飲水不安全的人口也增加了。閆冠宇告訴記者，國(guó)家決定在確保到2013年解決原規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的基礎(chǔ)上，“十二五”期間基本解決新增的近2億人口飲水安全問(wèn)題。

為了確?！笆濉比蝿?wù)的完成，閆冠宇告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，未來(lái)要突出加強(qiáng)和做好以下兩點(diǎn)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源保護(hù)，確保農(nóng)村供水水源安全。二是進(jìn)一步完善政策，逐步建立工程長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。閆冠宇指出，截至2010年底，全國(guó)已建的52萬(wàn)處農(nóng)村集中式供水工程，平均每處日供水能力154m3，受益人口1061人。在集中供水工程中，有90%是單村供水工程，平均每處日供水能力僅50m3，受益人口僅522人；全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程平均水價(jià)為1.63元/噸，運(yùn)行成本為1.45元/噸（僅考慮電費(fèi)、人員工資和日常維修費(fèi)），全成本平均為2.3元/噸。因此，目前絕大多數(shù)農(nóng)村飲水安全工程只能維持日常運(yùn)行，無(wú)法足額提取工程折舊和大修費(fèi)，不具備大修和更新改造的能力。與城市供水相比，農(nóng)村飲水安全工程的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制有待完善,下一步各地需進(jìn)一步落實(shí)2011年以來(lái)相繼出臺(tái)的有關(guān)飲水安全建設(shè)用地、建設(shè)運(yùn)行的稅收以及供水用電等優(yōu)惠政策，進(jìn)一步降低建設(shè)與運(yùn)行成本，保障工程長(zhǎng)效運(yùn)行。

“德政工程”得民心，最大程度上惠及百姓的農(nóng)村安全飲水工作還在繼續(xù)。我們相信，通過(guò)進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快中西部農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，東部地區(qū)率先推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化；完善農(nóng)民參與農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理機(jī)制；加快立法建設(shè)，完善有關(guān)政策，我們的水利工程能更快、更精準(zhǔn)落實(shí)到每一戶農(nóng)家，讓每一位農(nóng)民喝上放心水。