李慧 王元章

［摘要］ 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村審計(jì)工作的重要性日益凸顯，特別是在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中。本文闡述我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中專項(xiàng)資金審計(jì)所存在的問題，通過走訪、電話咨詢和網(wǎng)上查找資料等途徑，旨在尋找一些解決措施，更好地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

［關(guān)鍵詞］ 新農(nóng)村建設(shè)；專項(xiàng)資金審計(jì)；問題；措施

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 11. 015

［中圖分類號(hào)］F239.45［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1673 - 0194（2012）11- 0025- 02

所謂農(nóng)村審計(jì)就是對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)代理中心和村級(jí)的財(cái)務(wù)收支及各種專項(xiàng)資金進(jìn)行檢查、監(jiān)督的活動(dòng)。農(nóng)村審計(jì)是一種新型的審計(jì)，盡管現(xiàn)階段我國(guó)《審計(jì)法》對(duì)農(nóng)村一級(jí)審計(jì)尚未規(guī)范，但從發(fā)展趨勢(shì)看，一定會(huì)加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)的發(fā)展。就其性質(zhì)分析，因?yàn)樗炔粏渭兪菄?guó)家審計(jì)，又不單純是社會(huì)審計(jì)或內(nèi)部審計(jì)，而將其設(shè)立在國(guó)家機(jī)關(guān)它則是國(guó)家審計(jì)，設(shè)立在部門或單位它則是內(nèi)部審計(jì)，面向社會(huì)它就是社會(huì)審計(jì)，因而它是一種新型的審計(jì)類型。而新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金審計(jì)就是在這種新型審計(jì)的基礎(chǔ)上提出來的。

1新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金審計(jì)存在的問題

1.1 新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金審計(jì)的基礎(chǔ)環(huán)境較差

一是農(nóng)村財(cái)會(huì)基礎(chǔ)薄弱。雖然某些地市大力推行會(huì)計(jì)委托代理制，會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)有了很大提高，但一些措施還有待完善，農(nóng)村會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)工作不規(guī)范，會(huì)計(jì)資料不全、賬目混亂等現(xiàn)象仍然存在，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門無法按其提供的會(huì)計(jì)資料進(jìn)行全面審計(jì)，審計(jì)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、完整性沒有保證。二是對(duì)農(nóng)村審計(jì)的認(rèn)識(shí)度較低，缺乏廣大群眾和各部門的支持與配合。

1.2 新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金審計(jì)立法工作滯后

我國(guó)的審計(jì)組織體系不包括農(nóng)村審計(jì)，農(nóng)村審計(jì)是人們按審計(jì)所處的地域來稱謂的，是自發(fā)建立起來的。目前國(guó)家對(duì)農(nóng)村審計(jì)尚未立法，農(nóng)村審計(jì)的性質(zhì)至今尚未明確，對(duì)其歸屬也沒有規(guī)定，因此，沒有一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員的合理配備提出統(tǒng)一的要求，也沒有對(duì)農(nóng)村審計(jì)人員專業(yè)知識(shí)的提高有計(jì)劃地進(jìn)行培訓(xùn)，更沒有對(duì)開展的農(nóng)村審計(jì)工作進(jìn)行規(guī)范化的指導(dǎo)與管理。

1.3 專業(yè)審計(jì)人員缺乏，綜合素質(zhì)不高

專業(yè)審計(jì)人員缺乏，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，綜合素質(zhì)不高，直接影響審計(jì)效能，給審計(jì)工作也帶來一定的難度。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員兼職的多，審計(jì)人員調(diào)動(dòng)頻繁。審計(jì)人員平時(shí)都分散于紀(jì)檢、財(cái)務(wù)等工作崗位，需要時(shí)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)配組成審計(jì)組，審計(jì)工作具有明顯的臨時(shí)性和被動(dòng)性。現(xiàn)在農(nóng)村審計(jì)人員中，缺少懂業(yè)務(wù)、懂微機(jī)、懂經(jīng)濟(jì)、懂管理、懂法律的綜合型人才。微觀審計(jì)人員多，宏觀審計(jì)人員少，文化素質(zhì)參差不齊。

1.4 新農(nóng)村建設(shè)中審計(jì)工作手段不適應(yīng)工作需要

農(nóng)村審計(jì)人員由于受到審計(jì)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、審計(jì)業(yè)務(wù)水平以及審計(jì)工作時(shí)間等方面的限制，所采用的審計(jì)工作手段簡(jiǎn)單，不能適應(yīng)審計(jì)工作的需要。在新農(nóng)村建設(shè)審計(jì)過程中，審計(jì)人員往往只簡(jiǎn)單地采用審閱法，注重閱讀和審查會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表，以及有關(guān)文件、預(yù)算或合同、管理制度等，而忽視了結(jié)合采用外調(diào)、查詢法、復(fù)核法、核對(duì)法等其他手段進(jìn)行審計(jì)，使新農(nóng)村建設(shè)審計(jì)工作達(dá)不到預(yù)期的審計(jì)效果。

2針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中專項(xiàng)資金審計(jì)問題的解決措施

2.1 營(yíng)造良好的專項(xiàng)資金審計(jì)環(huán)境

一是要充分利用電視、廣播、報(bào)紙等宣傳媒介宣傳農(nóng)村審計(jì)的知識(shí)、作用、意義，讓社會(huì)各界認(rèn)識(shí)、了解、支持農(nóng)村審計(jì)工作。二是要大力推行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制，進(jìn)一步健全各項(xiàng)管理制度，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)行為，為農(nóng)村審計(jì)提供準(zhǔn)確、真實(shí)、完整的會(huì)計(jì)資料，保證審計(jì)質(zhì)量。

2.2 制定統(tǒng)一的新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金審計(jì)法律法規(guī)

將新農(nóng)村建設(shè)審計(jì)納入國(guó)家審計(jì)監(jiān)督的范疇，制定統(tǒng)一的新農(nóng)村建設(shè)審計(jì)法律法規(guī)，對(duì)審計(jì)對(duì)象、職責(zé)、范圍、程序和法律責(zé)任等做出統(tǒng)一規(guī)定，規(guī)范審計(jì)執(zhí)法程序和審計(jì)處理依據(jù)。特別是對(duì)審計(jì)主體和客體作出具體規(guī)定：明確審計(jì)在各級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下由農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施；審計(jì)的客體是協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》行使村級(jí)事務(wù)管理的村民委員會(huì)而不是其他經(jīng)濟(jì)組織，保證審計(jì)主客體的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。

2.3 不斷創(chuàng)新為新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金審計(jì)服務(wù)的新途徑

要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金的走向和現(xiàn)行的“鄉(xiāng)財(cái)縣管、村財(cái)鄉(xiāng)管”財(cái)政管理體制，延伸審計(jì)和審計(jì)調(diào)查鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)，揭示和預(yù)防基層農(nóng)村組織在涉農(nóng)資金管理和使用中存在的問題。要加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的宣傳和公告，充分利用審計(jì)信息、審計(jì)結(jié)果公告以及新聞媒體等，對(duì)認(rèn)真落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)政策措施的地方和單位予以肯定和反映，宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法。

2.4 全面加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

審計(jì)人員是審計(jì)活動(dòng)的執(zhí)行者，是影響審計(jì)質(zhì)量的根本因素。只有提高審計(jì)人員素質(zhì)，才能有高質(zhì)量的審計(jì)項(xiàng)目。因此，降低風(fēng)險(xiǎn)，提高質(zhì)量，與審計(jì)隊(duì)伍的素質(zhì)水平息息相關(guān)。一要加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高審計(jì)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平。二要繼續(xù)加強(qiáng)審計(jì)干部的廉政建設(shè)，做到客觀公正。三要改進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，將審計(jì)質(zhì)量納入內(nèi)部考核體系并建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，將工作質(zhì)量與獎(jiǎng)懲掛鉤，這樣才能調(diào)動(dòng)審計(jì)人員的積極性。四要加強(qiáng)審計(jì)文化建設(shè)，全面提高審計(jì)人員的思想道德水平和敬業(yè)精神，為審計(jì)質(zhì)量的提高創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。